П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 116/6186/13-а

Провадження № 2-а/116/323/13

06.11.2013 року м.. Сімферополь

Сімферопольський районний суд Автономної Республіки Крим

у складі: головуючої судді Пакули М.Р.

при секретарі Єрмакової Г.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сімферополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Шакіра Юсуфовича до Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними, спонукання виконати певні дії,

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_1 звернувся до Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними, спонукання виконати певні дії. Позовні вимоги мотивує тим, що у період з 21 серпня 1980 року по 13 листопада 1981 року він працював педагогом по класу акордеону у Дитячій музикальній школі № 27, а з 1 вересня 1983 року по 3 вересня 2007 року - педагогом по класу духовних інструментів Партизанського філіалу. За наказом № 22 від 17 березня 1993 року Петровська дитяча музична школа після реорганізації була перейменована у Партизанську музичну школу, у зв’язку з чим його педагогічний стаж становив 25 років 2 місяця 24 дні. З 19 травня 2008 року Управлінням Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим йому була призначена пенсія за вислугою років. Однак з травня 2013 року виплата пенсії припинилася. 30 липня 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим повідомило йому про те, що протоколом від 29 липня 2013 року йому відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до п. 2 розділу 15 Заключних положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров’я та соціального забезпечення. В спеціальний стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, враховуються періоди на посадах та в організаціях, визначених Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров’я та соціального захисту населення та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 зі змінами та доповненнями від 26 вересня 2002 року № 1436. Згідно з Переліком до позашкільних навчальних закладів відносяться посади директора, їх заступники по учбово-виховній, навчальній, виховній роботі, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники кружків, секцій, студій та інших форм кружкової роботи. А посада педагога по класу акордеону та по класу духовних інструментів дитячої музичної школи вказаним Переліком не передбачена, музичні школи відносяться до Міністерства культури, а не до Міністерства освіти. Вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим є неправомірними та такими, що не відповідають положенням п. 5 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 1 ст. 39 Закону України «Про освіту», ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту», Переліку закладів та установ просвіти, охорони здоров’я та соціального захисту населення та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 із змінами та доповненнями від 26 вересня 2002 року № 1436. На підставі викладеного просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим по припиненню виплати пенсії за вислугою років; скасувати протокол від 27 липня 2013 року про відмову у призначенні пенсії за вислугою років; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим зарахувати йому у спеціальний пільговий стаж, що дає право на пенсії за вислугою років, період роботи з 21 серпня 1980 року по 13 листопада 1981 року на посаді педагога по класу акордеону у дитячій музичній школі № 27, період з 1 вересня 1983 року по 3 вересня 2007 року на посаді педагога по класу духовних інструментів в Партизанській дитячій музичній школі за п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту первинного призначення пенсії за вислугою років - з 19 травня 2008 року; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим визнати за ним право на пенсію за вислугою років з моменту первинного призначення - з 19 травня 2008 року та відновити її виплату.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала у повному об’ємі.

Представник відповідача позов не визнала, вказавши на його необґрунтованість та безпідставність. Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров’я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, передбачені викладачі, соціальні педагоги, педагоги – організатори в загальоосвітних навчальних закладах, військових загальнообов’язкових навчальних закладах, музичних та художніх школах. Дитячі музичні школи Міністерства культури, які згідно Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 року № 433, відносяться до позашкільних навчальних закладів, у яких передбачені посади директорів, їх заступників по навчально-виховній, навчальній, виховній роботі, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники кружків, секцій, студій та інших форм крукової роботи (викладачі не передбачені).

Вислухавши доводи учасників процесу, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню в силу наступних підстав.

Так, судом встановлено, що у період з 21 серпня 1980 року по 13 листопада 1981 року ОСОБА_1 працював педагогом по класу акордеону Дитячої музичної школи № 27, а з 1 вересня 1983 року по 31 серпня 2007 року - педагогом по класу духовних інструментів Партизанського філіалу Петровської музичної школи, що підтверджується трудовою книжку, довідкою Відділу культури та туризму Генічеської районної державної адміністрації від 3 вересня 2007 року № 400/01-276, актом від 7 квітня 2008 року № 8 (а.с. 9, 13, 17, 20).

Відповідно до довідок Петрівської сільською ради Генічеського району Херсонської області від 12 вересня 2007 року № 09/10-167 Петрівська дитяча музична школа з 1 січня 1990 року по 31 грудня 1992 року перебувала на балансі Петрівської сільської ради згідно наказу № 119 від 20 грудня 1989 року Херсонського облуправління культури. Згідно довідки Партизанської селищної ради від 10 вересня 2007 року № 78 Партизанська дитяча музична школа з 1 січня 1993 року по 31 грудня 1996 року перебувала на балансі селищної ради за наказом Херсонського облуправління культури від 17 грудня 1992 року № 122. З 1 січня 2002 року Партизанська дитяча музична школа була прийнята на баланс відділу культури Генічеської райдержадміністрації, що підтверджується довідкою від 4 жовтня 2007 року № 400/01-311 (а.с. 14-16, 21-22).

З 19 травня 2008 року Управлінням Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим на підставі п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугою років як працівнику, стаж якого складає 25 років 2 місяці 23дні. При цьому у стаж, що дає право на призначення зазначеної пенсії, було зараховано період з 21 серпня 1980 року по 13 листопада 1981 року та з 1 вересня 1983 року по 31 серпня 2007 року (а.с. 10-12).

Протоколом від 29 липня 2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років, посилаючись на те, що посада педагога по класу акордеону та по класу духових інструментів дитячої музичної школи не передбачена Переліком закладів та установ просвіти, охорони здоров’я та соціального захисту населення та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 із змінами та доповненнями від 26 вересня 2002 року № 1436 (а.с. 24-25).

Статтею 8 ОСОБА_2 України проголошено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

В силу ст. ст. 22, 64 ОСОБА_2 України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_2 України.

Стаття 46 ОСОБА_2 України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право відповідно до ч. 2 ст. 46 Основного Закону України гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Гарантії реалізації права на соціальний захист встановлені і в ч. 3 зазначеної статті ОСОБА_2 України, відповідно до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру, в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім'ї цих виплат у визначених законом випадках.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему пов’язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвій рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою ОСОБА_2 та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. У рішеннях (від 6 липня 1999 року № 8 - рп / 99, від 20 березня 2002 року № 5 - рп / 2002, від 17 березня 2004 року № 7 - рп / 2004, від 1 грудня 2004 року № 20 - рп / 2004, від 11 жовтня 2005 року № 8 – рп / 2005) Конституційний Суд України підкреслював, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвій рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 ОСОБА_2 України не допускається. В Україні як соціальній, правовій державі політика спрямовується на створення умов, які забезпечують достатній життєвий рівень, вільний і всебічний розвиток людини як найвищої соціальної цінності, її життя і здоров'я, честь і гідність. Утвердження та дотримання закріплених у нормативно-правових актах соціальних стандартів є конституційним обов'язком держави. Діяльність її правотворчих і правозастосовчих органів має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм ОСОБА_2 України, а повноваження – у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.

Згідно ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (з послідуючими змінами та доповненнями), положення якого застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугою років, право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров'я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту «е» ст. 55 цього Закону.

За п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (з послідуючими змінами та доповненнями) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

За п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (з послідуючими змінами та доповненнями) пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

В силу ст. 49 Закону України «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-УІ (з послідуючими змінами та доповненнями) виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється, зокрема, в порядку, передбаченому ст. 46 цього Закону.

За ст. 46 Закону України «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-УІ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Статтями 28, 29 Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року № 1060-XII (з наступними змінами та доповненнями) визначено, що система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти. Структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; аспірантуру; докторантуру; самоосвіту.

До позашкільних навчальних закладів відповідно до ст. 39 Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року № 1060-XII належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22 червня 2000 року № 1841-III (з наступними змінами та доповненнями) позашкільні навчальні заклади можуть функціонувати у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання), спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів інвалідів, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту.

Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22 червня 2000 року № 1841-III (з наступними змінами та доповненнями) визначеного, що педагогічним працівником позашкільного навчального закладу повинна бути особа з високими моральними якостями, яка має вищу педагогічну або іншу фахову освіту, належний рівень професійної підготовки, здійснює педагогічну діяльність, забезпечує результативність та якість своєї роботи, фізичний та психічний стан здоров'я якої дозволяє виконувати професійні обов'язки в позашкільних навчальних закладах. Педагогічним працівником позашкільного навчального закладу може бути також народний умілець з високими моральними якостями за умови забезпечення належної результативності навчально-виховного процесу.

Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Як вбачається з постанови Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 року № 433 до переліку типів позашкільних навчальних закладів, відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Згідно Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, до педагогічних працівників відносяться вчителі, викладачі всіх спеціальностей, асистент вчителя загальноосвітнього навчального закладу з інклюзивним та інтегрованим навчанням, асистент вчителя-реабілітолога, старший викладач вищого навчального закладу I і II рівня акредитації, майстер виробничого навчання, педагог професійного навчання, старший вихователь, вихователь, соціальний педагог по роботі з дітьми-інвалідами, логопед закладу охорони здоров'я та соціального забезпечення, методист, педагог-організатор, практичний психолог, соціальний педагог, керівник гуртка, секції, студії, інших форм гурткової роботи; концертмейстер, художній керівник, культорганізатор, акомпаніатор, екскурсовод, інструктор з туризму закладів освіти; старший вожатий, вожатий, вихователь-методист, музичний керівник, інструктор з фізкультури, інструктор з праці, інструктор слухового кабінету, консультант психолого-медико-педагогічної консультації, старший керівник та керівник туристських груп (походу, екскурсії, експедиції) у позашкільних закладах; старший майстер у професійно-технічному навчальному закладі, перекладач-дактилолог; помічник директора з режиму, старший черговий з режиму, черговий з режиму у закладах освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги і реабілітації.

Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров’я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, визначеного, що у загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальнооствітних навчальних закладах, музичних і художніх школах до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, відносяться учителі, логопеди, вчителі логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі,завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи; у позашкільних навчальних закладах - директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Статтею 11 Кодексу адміністративного судочинства України регламентовано, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб’єкту владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездітності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги встановлені факти та відповідні їм правовідносини, а також оцінюючи надані докази, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що позивач ОСОБА_1 набув право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення із заявою про її призначення - 19 травня 2008 року, у зв’язку з чим дії Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим по припиненню йому виплати зазначеної пенсії належить визнати протиправними, а протокол від 29 липня 2013 року про відмову у призначенні пенсії за вислугою років скасувати, зобов’язавши Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим відновити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугою років згідно з п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту припинення її сплати та виплатити недоотриману її суму відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-УІ (з наступними змінами та доповненнями).

На підставі ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з Державного бюджету шляхом безспірного списання з рахунку Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим на користь позивача ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 34 гривень 41 копійки.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 71, 94, 159, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В

Адміністративний позов ОСОБА_1 Шакіра Юсуфовича до Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим про визнання дій протиправними, спонукання виконати певні дії, задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим по припиненню виплати ОСОБА_1 Шакіру Юсуфовичу пенсії за вислугою років та скасувати протокол від 29 липня 2013 року про відмову у призначенні пенсії за вислугою років.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим відновити ОСОБА_1 Шакіру Юсуфовичу виплату пенсії за вислугою років згідно з п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з моменту припинення її сплати та виплатити недоотриману її суму відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-УІ (з наступними змінами та доповненнями).

Стягнути з Державного бюджету шляхом безспірного списання з рахунку Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим на користь ОСОБА_1 Шакіра Юсуфовича судовий збір у розмірі 34 гривень 41 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду Автономної Республіки Крим через Сімферопольський районний суд Автономної Республіки Крим протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 11 листопада 2013 року.

Суддя М.Р. Пакула