ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 квітня 2013 року

Справа №827/655/13-а

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі колегії судів:

головуючого судді - Кравченко М.М.;

суддів - Гурін Д.М.; Куімов М.В.

при секретарі - Коваль К.В.,

за участю:

представник позивача ОСОБА_1 довіреність № 473 від 26.02.2013 на підставі паспорту;

представник відповідача (ДІ України з безпеки на наземному транспорті) Манаєнков Віталій Ігорович довіреність № 663/6/16-13 від 13.03.13 на підставі паспорту;

представник відповідача (Державна адміністрація автомобільного транспорту) у судове засідання не з'явився, причини неявки невідомі;

представник третьої особи (ПКП "Денисівка Плюс") у судове засідання не з'явився, причини неявки невідомі,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Державної адміністрації автомобільного транспорту, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа Приватне корпоративне підприємство "Денисівка Плюс", про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної адміністрації автомобільного транспорту, Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позов, з урахуванням уточнень, мотивований тим, що Державною адміністрацією автомобільного транспорту був оголошений та проведений конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах. Конкурсним комітетом з проведення конкурсу було прийнято рішення, за яким ВАТ "Денисівка" було допущено до участі в конкурсі та визнано переможцем. Не погодившись з рішенням конкурсної комісії, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про його скасування. Постановою Вищого адміністративного суду України, позовні вимоги були задоволені частково, рішення конкурсного комітету було скасовано. Однак, на даний час постанова відповідачем не виконана, проведений новий конкурс на тих самих маршрутах.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 06 березня 2013 р. відкрито провадження в адміністративній справі № 827/655/13-а.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ДІ України з безпеки на наземному транспорті проти позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, мотивуючи тим, що Укртрансінспекція, зважаючи на відсутність дозволу у жодного перевізника, прийняла рішення про виставлення на розгляд конкурсного комітету зазначені маршрути.

Представник відповідач Державної адміністрації автомобільного транспорту в судове засідання не з'явився, причини неявки невідомі, про час і дату судового засідання був сповіщений належним чином.

Представник третьої особи КПК "Денисівка Плюс" в судове засідання не з'явився, про причини неявки не повідомив, про час і дату судового засідання сповіщений належним чином.

Колегія судів, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, дійшла висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною адміністрацією автомобільного транспорту був оголошений та проведений конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, на об'єктах конкурсу № 21 "Чернівці - Севастополь", рейси 799/800 та №27 "Харків -Чернівці" рейс 783/784. ВАТ "Денисівка" було допущено до участі в конкурсі та визнано переможцем на підставі рішень Державної адміністрації автомобільного транспорту від 28.07.2011 та 03.08.2011, оформленим протоколом № 225. Наказом Державної адміністрації автомобільного транспорту від 11.08.2011 № 407 "Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, оголошеного на 28.07.2011" введено в дію, рішення Комітету щодо визнання ВАТ "Денисівка" переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу № 21 та № 27.

21.09.2011 Державною адміністрацією автомобільного транспорту на підставі наказу від 11.08.2011 № 407, видано ВАТ "Денисівка" дозволи на перевезення пасажирів на міжобласному автобусному маршруті загального користування серії АС №000633 та серії АС № 000632, з терміном дії від 22 вересня 2011 року по 22 вересня 2016.

Не погодившись з рішенням Державної адміністрації автомобільного транспорту від 28.07.2011 та 03.08.2011, позивачем та ПКП "Денисівка Плюс" був поданий адміністративний позов адміністративного окружного суду м. Києва про його скасування.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 року по справі № К/9991/54184/12 частково задоволено касаційну скаргу ПКП «Денисівка Плюс», скасовано постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.03.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2012 року, по справі прийнято нове рішення, яким адміністративний позов ПКП «Денисівна Плюс» задоволено частково: визнано протиправним рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, від 28.07.2011 року та 03.08.2011 року, оформлене протоколом № 225 в частині допуску ВАТ «Денисівка» до участі у конкурсі, що відбувся 28.07.2011 року та 03.08.2011 року; визнано протиправним та скасовано рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 28.07.2011 року, 03.08.2011 року оформлене протоколом № 225 в частині визнання ВАТ «Денисівна» переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці - Севастополь» , рейси 799/800 та № 27 «Харків - Чернівці» рейс 783/784; визнано протиправним та скасовано наказ Державної адміністрації автомобільного транспорту від 11.08.2011 року № 407 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, оголошеного на 28.07.2011 в частині: введення в дію рішення Комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 28.07.2011 року та 03.08.2011 року, оформленого протоколом № 225 - щодо визнання ВАТ «Денисівка» переможцем конкурсу на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800 та № 27 «Харків - Чернівці» рейси 783/784; видачі ВАТ «Денисівка» дозволу серії АС № 000633 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування «Харків - Чернівці» рейси 783/784 та дозволу серії АС № 000632 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800; надання ВАТ «Денисівка» затверджених розкладів руху на міжобласні маршрути загального користування «Чернівці-Севастополь» рейси 799/800 та «Харків - Чернівці» рейс 783/784; зобов'язано Комітет державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування в межах своєї компетенції прийняти нове рішення про визнання переможців конкурсу № 21 «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800 та № 27 «Харків - Чернівці» рейс 783/784.

Інспекцією України з безпеки на наземному транспорті прийнято рішення про проведення нового конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800 та «Харків - Чернівці» рейс 783/784, якій був проведений 06 березня 2013 року, за результатами якого було прийнято нове рішення щодо переможця конкурсу.

Згідно норми ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 року по справі № К/9991/54184/12, встановлено, що позивач зайняв друге місце за результатами конкурсу, а ВАТ "Денисівка" виключений з числа переможців конкурсу.

Новий конкурс був оголошений відповідачем на 06 березня 2013 року, що підтверджується інформаційно-аналітичним висновком органів державної влади, державних підприємств автомобільної галузі та АсМАП України № 1-2/2013.

Згідно cт. 31 Закону України "Про автомобільний транспорт", Наказом Міністерства транспорту та зв'язку України 07.05.2010 № 279, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 червня 2010 р. за № 409/17704 (Порядок №279), затверджено Порядок який визначає процедуру видачі та анулювання дозволу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути).

П. 2.1. Порядку № 279 встановлено, що дозвіл на перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування видається автомобільному перевізнику, який: а) за результатами конкурсу визнаний переможцем; б) за результатами конкурсу посів друге місце, у разі якщо перевізник-претендент, який став переможцем конкурсу, надав письмову відмову від одержання дозволу на перевезення; в) за результатами конкурсу посів друге місце, у разі дострокового анулювання дозволу суб'єкта господарювання, який був визнаний переможцем конкурсу; г) є тимчасовим, у разі анулювання дозволу на перевезення за відсутності суб'єкта господарювання, який за результатами конкурсу посів друге місце, або при його письмовій відмові від отримання дозволу на перевезення; ґ) є тимчасовим, у разі відкриття нового автобусного маршруту або нового рейсу для вивчення доцільності його функціонування; д) є тимчасовим, у разі визнання недійсним чи скасування судом рішення конкурсного комітету; е) є тимчасовим, у разі зупинення судом рішення конкурсного комітету.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 року по справі № К/9991/54184/12 визнано протиправним та скасовано наказ № 407 від 11.08.2011 року комітету Державної адміністрації автомобільного транспорту в частині видачі ВАТ «Денисівка» дозволу серії АС № 000633 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування «Харків - Чернівці» рейси 783/784 та дозволу серії АС № 000632 на перевезення пасажирів на міжобласному маршруті загального користування «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800.

Тобто, за підпунктом в) п. 2.1 порядку № 279, позивач за результатами конкурсу посів друге місце, дозвіл ВАТ "Денисівка", яке було визнане переможцем конкурсу достроково анулюванне постановою суду. Дії відповідача щодо проведення нового конкурсу та оголошення його результатів, призначеного на 06 березня 2013 року на тих самих об'єктах конкурсу є протиправними.

Також, суд погоджується з доводами позивача в частині передачі владних повноважень щодо оголошення та проведення конкурсу відповідачу Державній інспекції України з безпеки на наземному транспорті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 року № 346 ліквідовано Державну адміністрацію автомобільного транспорту і як наслідок ліквідовано Комітет з проведення конкурів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування.

Указом Президента України № 387/2011 від 06.04.2011 р. затверджено Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (співвідповідача по справі №2а-14743/11/2670) на яку покладено зокрема повноваження щодо: організації та проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжнародних та міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласних маршрутах); встановлення та розриву відносин з переможцями конкурсів (видача дозволу, його анулювання) (абз.10,11 п.п. 4.2. п. 4 Положення).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.08.2012 року прийнято пропозицію Міністерства інфраструктури щодо можливості забезпечення здійснення Державною інспекцією з безпеки на наземному транспорті покладених на неї Указом Президента України від 6 квітня 2011 р. № 387 «Про Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті» функцій і повноважень.

Змінами, що вносяться до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.06.2011 року № 953 в абзаці другому пункту 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 слово «Державтотрансадміністрація» (відповідач по справі) замінено словом «Укртрансінспекція».

Нормативними актами, які регулюють спірні правовідносини є Закон України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон) та Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 із змінами від 21.07.2010 № 609 та від 10 серпня 2011 року № 849 надалі - Порядок.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (Порядок № 1081), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно п. 4. Порядку № 1081 (в редакції станом 01.01.2011року) організатором на міжміському і приміському маршрутах, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) було визначено Державтотрансадміністрацію, а з 26.09.2011 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів від 29.06.2011року № 953, ці функції покладено на Укртрансінспекцію України.

Керуючись, ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті по оголошенню, призначенню та проведенню нового конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування на об'єктах конкурсу №15 "Чернівці - Севастополь", рейси 799/800 та №16 "Харків - Чернівці" рейс 783/784 призначеного на 06 березня 2013 року;

Визнати протиправними та скасувати Наказ Укртрансінспекції № 255 від 29.12.2012 року в частині прийняття рішення про внесення паритетної частини маршруту "Чернівці-Севастополь, рейси 799/800 та маршруту Харків-Чернівці, рейси 783/784 до переліку об'єктів конкурсу, а саме призначеного на 6 березня 2013 року;

Зобов'язати Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (співвідповідача по справі) в межах своєї компетенції прийняти нове рішення з урахуванням Постанови Вищого адміністративного суду України від 07.11.2012 року по справі №2а 14743/11/2670- про визнання переможцем конкурсу, що відбувся 28.07.2011 року та 03.08.2011 позивачів , тобто № 21 «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800 та № 27 «Харків - Чернівці» рейси 783/784 без проведення повторного конкурсу на загальних підставах та оголосити переможцями конкурсу осіб, які зайняли друге місце на тих самих умовах та за ти ми ж результатами конкурсу.

Визнати дії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті по проведенню конкурсу, що відбувся 06.03.2013 року, на об'єктах конкурсу № 21 «Чернівці - Севастополь», рейси 799/800 та № 27 «Харків - Чернівці» рейси 783/784 незаконними, а прийняте рішення 06.03.2013 року за результатами конкурсу про оголошення переможця протиправним та скасувати.

Повний текст постанови складений 08.04.2013.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Головуючий суддя підпис М.М. Кравченко

Судді підпис Д.М. Гурін

підпис М.В. Куімов

З оригіналом згідно.

Головуючий суддя М.М. Кравченко