КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-18253/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Блажівська Н.Є.

Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" грудня 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого

– Бєлової Л.В.,

суддів

: Безименної Н.В.,

Кучми

А.Ю.

при секретарі –Салоїд І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Києво-Святошинської районної державної адміністрації до якої приєдналося Товариство з обмеженою відповідальністю «Тера Парадіз», ОСОБА_4: представника третіх осіб - ОСОБА_5 та ОСОБА_6, представника третьої особи: ОСОБА_7 - ОСОБА_8, ОСОБА_9, представника третьої особи: ОСОБА_10 - ОСОБА_11 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2011 року у справі за адміністративним позовом Заступника прокурора Києво-Святошинського району до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_9, ОСОБА_21, Товариство з обмеженою відповідальністю «Тера Парадіз», ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_10, ОСОБА_25, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28 про визнання недійсними та скасування Розпоряджень ,-

В С Т А Н О В И В :

В грудні 2010 року позивач - Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом, з урахуванням збільшених позовних вимог просив визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 13.05.10 № 2954, від 14.05.10 за № № 2955, 2956, від 21.05.10 за № 2980, від 28.05.10 за № 2988, від 04.06.10 за № 3009, від 18.06.10 за №№ 3085, 3087, 3088, 3089, від 24.06.10 за № 3118, від 29.06.10 за № 3176, від 06.07.10 за № 3200, від 16.07.10 за № 3305, від 19.07.10 за № 3314, від 23.07.10 за № № 3368, 3369, 3370, 3371, від 09.08.10 за № 3462, від 10.08.10 за №№ 3469, 3470, 3496, від 11.08.10 за № 3497, від 16.08.10 за № 3523, від 17.08.10 за № 3539, від 29.09.10 за № 4053, від 30.09.10 за № 4069, від 01.10.10 за №№ 4081, 4082, 4083, від 07.10.10 за № 4124, якими надані дозволи на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва та затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозволи на виготовлення державного акту на право власності на землю для ведення індивідуального садівництва.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 травня 2011 року адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправними та скасовано розпорядження голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 13.05.10 № 2954, від 14.05.10 № № 2955, 2956, від 21.05.10 № 2980, від 28.05.10 № 2988, від 04.06.10 № 3009, від 18.06.10 №№ 3085, 3087, 3088, 3089, від 24.06.10 № 3118, від 29.06.10 № 3176, від 06.07.10 № 3200, від 16.07.10 № 3305, від 19.07.10 № 3314, від 23.07.10 № № 3368, 3369, 3370, 3371, від 09.08.10 № 3462, від 10.08.10 №№ 3469, 3470, 3496, від 11.08.10 № 3497, від 16.08.10 № 3523, від 17.08.10 № 3539, від 29.09.10 № 4053, від 30.09.10 № 4069, від 01.10.10 №№ 4081, 4082, 4083, від 07.10.10 № 4124.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, відповідачем Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області, ОСОБА_4 (представник третіх осіб - ОСОБА_5 та ОСОБА_6), ОСОБА_8 (представник третьої особи: ОСОБА_7), третьою особою –ОСОБА_9, ОСОБА_11 (представник третьої особи: ОСОБА_10) подано апеляційні скарги, в яких апелянти просять оскаржувану постанову скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити в задоволені позовної заяви в повному обсязі.

Також, 12 грудня 2011 року, Дружиною Т.Г. (представник третьої особи (Товариства з обмеженою відповідальністю «Тера Парадіз») подано до Київського апеляційного адміністративного суду заяву про приєднання до апеляційної скарги відповідача –Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області.

Заслухавши в судовому засіданні суддю доповідача, пояснення з’явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційні скарги відповідача та третіх осіб на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 травня 2011 року –підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нову постанову, якщо суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, при ухваленні оскаржуваної постанови, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позовні вимоги Заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

З такими висновками колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області проведено перевірку щодо законності розпоряджень голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації, якою встановлено порушення Відповідачем вимог чинного на момент їх видання земельного законодавства України при прийнятті наступних розпоряджень:

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 13 травня 2010 року № 2954 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки загальною площею 2,3097 га, що перебуває у приватній власності ОСОБА_21, з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва в адміністративних межах Гореницької сільської ради (а.с. 75, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 14 травня 2010 року № 2956 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства (рілля) на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 4,0838 га, що перебувають у приватній власності гр. ОСОБА_5 в адміністративніх межах Білогородської сільської ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_5 для ведення індивідуального садівництва (а.с. 77, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 14 травня 2010 року № 2955 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства (рілля) на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 3,6878 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_6, в адміністративніх межах Білогородської сільської ради, змінено використання даної земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_6 для ведення індивідуального садівництва (а.с. 73, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 21 травня 2010 року № 2980 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 2,0000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_10, в адміністративніх межах Чабанівської селищної ради (а.с. 62, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 28 травня 2010 року № 2988 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки загальною площею 0,2000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_24, з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва в адміністративніх межах Музичанської сільської ради (а.с. 66, 67, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 4 червня 2010 року № 3009 затвердженно технічну документацю із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства (рілля) на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 2,0000 га, що перебувають у приватній власності гр. ОСОБА_10 в адміністративніх межах Чабанівської селищної ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_10для ведення індивідуального садівництва (а.с. 59, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 18 червня 2010 року № 3085 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки загальною площею 4,9500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_23, з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва в адміністративніх межах Дмитрівської сільської ради (а.с. 55, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 18 червня 2010 року № 3087 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 1,0000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_22 в адміністративніх межах Бобрицької сільської ради (а.с. 69, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 18 червня 2010 року № 3088 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_22, в адміністративніх межах Бобрицької сільської ради (а.с. 71, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 18 червня 2010 року № 3089 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 1,5000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_22 в адміністративніх межах Бобрицької сільської ради (а.с. 57, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 24 червня 2010 року № 3118 затвердженно технічну документацю із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,2000 га, що перебувають у приватній власності гр. ОСОБА_24 в адміністративніх межах Музичанської сільської ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_24 для ведення індивідуального садівництва (а.с. 64, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 29 червня 2010 року № 3176 затвердженно технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельних ділянок загальною площею 4,9500 га, що перебувають у приватній власності гр. ОСОБА_23 в адміністративніх межах Дмитрівської сільської ради з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_23 для ведення індивідуального садівництва (а.с. 10, 53, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 6 липня 2010 року № 3200 затвердженно технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 3,0000 га, що перебувають у приватній власності гр. ОСОБА_22, в адміністративніх межах Бобрицької сільської ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_22 для ведення індивідуального садівництва (а.с. 12, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 16 липня 2010 року № 3305 затвердженно технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 5,0000 га, що перебуває у приватній власності ТОВ «Тера Парадіз»в адміністративніх межах Чабанівської селищної ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю ТОВ «Тера Парадіз»для ведення індивідуального садівництва (а.с. 17, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 19 липня 2010 року № 3314 затвердженно технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 2,3097 га, що перебуває у приватній власності ОСОБА_21, в адміністративніх межах Гореницької сільської ради, змінено використання даної земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_21 для ведення індивідуального садівництва (а.с. 15, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 23 липня 2010 року № 3368 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,2500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_17 в адміністративніх межах Бобрицької сільської ради (а.с. 19, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 23 липня 2010 року № 3369 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,0500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_15 в адміністративних межах Бобрицької сільської ради (а.с. 21, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 23 липня 2010 року № 3370 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,2500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_17 в адміністративніх межах Бобрицької сільської ради (а.с. 23, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 23 липня 2010 року № 3371 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,2500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_15, в адміністративних межах Бобрицької сільської ради (а.с. 25, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 9 серпня 2010 року № 3462 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 1,5932 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_9 в адміністративних межах Крюківщинської сільської ради сільської ради (а.с. 35, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 10 серпня 2010 року № 3469 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,1000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_20, в адміністративних межах Бобрицької сільської ради сільської ради (а.с. 33, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 10 серпня 2010 року № 3470 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,2000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_19 в адміністративних межах Бобрицької сільської ради сільської ради (а.с. 27, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 10 серпня 2010 року № 3496 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,0600 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_27, в адміністративних межах Боярської міської ради (а.с. 29, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 11 серпня 2010 року № 3497 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,1200 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_18, в адміністративних межах Боярської міської ради (а.с. 31, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 16 серпня 2010 року № 3523 затвердженно технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 8,9100 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_25 в адміністративніх межах Дмитрівської сільської ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_25 для ведення індивідуального садівництва (а.с. 37, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 17 серпня 2010 року № 3539 затвердженно технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,8000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_15, гр. ОСОБА_16, ОСОБА_17, в адміністративніх межах Бобрицької сільської ради, змінено використання даної земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_15 (0,3000 га), гр. ОСОБА_16 (0,2500 га), ОСОБА_17 (0,2500 га) для ведення індивідуального садівництва (а.с. 39, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 29 вересня 2010 року № 4053 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 1,6096 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_26 в адміністративних межах Крюківщинської сільської ради сільської ради (а.с. 43, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 30 вересня 2010 року № 4069 затвердженно технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 1,5932 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_9 в адміністративніх межах Крюківщинської сільської ради, змінено використання даних земельних ділянок та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на землю гр. ОСОБА_9 для ведення індивідуального садівництва (а.с. 45, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 1 жовтня 2010 року № 4081 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,5000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_7 в адміністративних межах Гатненської сільської ради сільської ради (а.с. 49, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 1 жовтня 2010 року № 4082 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,5000 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_13 в адміністративних межах Гатненської сільської ради сільської ради (а.с. 47, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 1 жовтня 2010 року № 4083 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,4500 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_28 в адміністративних межах Гатненської сільської ради сільської ради (а.с. 41, том 1).

- Розпорядженням голови Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 7 жовтня 2010 року № 4124 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни використання земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва загальною площею 0,7902 га, що перебуває у приватній власності гр. ОСОБА_14 в адміністративних межах Гореницької сільської ради сільської ради (а.с. 51, том 1).

В подальшому заступником прокурора Києво-Святошинського району Київської області винесено протести на вищенаведені розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області (а.с. 9, 11, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 58, 61, 63, 65, 68, 70, 72, 74, 76, том 1).

Розглянувши вищевказані протести прокурора, відповідачем –Києво-Святошинською районною державною адміністрацією направлено до прокуратури Києво-Святошинського району київської області листи, відповідно до яких вищезазначені протести заступника прокурора було відхилено, в зв’язку з тим, що оскаржувані розпорядження прийняті відповідно до вимог винного законодавства України та не порушують нічиїх прав (а.с. 78-88, том 1).

Також, з матеріалів справи вбачається, що всі земельні ділянки щодо яких було прийнято оскаржувані розпорядження, знаходяться в приватній власності фізичних та юридичних осіб з цільовим призначенням: землі сільськогосподарського призначення.

Даючи правову оцінку вищевикладених обставин справи, колегія суддів зазначає, що постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2011 року підлягає скасуванню, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 4 статті 21 Закону України «Про прокуратуру»у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним . Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуваними розпорядженнями Києво-Святошинської РДА Київської області було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни використання земельних ділянок, що перебувають у приватній власності, з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва.

У відповідності до приписів ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить, зокрема, вирішення питань забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; сільського господарства, використання землі й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Так, відповідно до ч. 1, 2 ст. 18 Земельного кодексу України, до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об’єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Статтею 19 Земельного кодексу України визначено категорії земель.

Так, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

При ухвалені оскаржуваного рішення, судом першої інстанції зроблено помилковий висновок, що чинним законодавством України не передбачено можливості зміни виду користування земельної ділянки в межах певної категорії земель сільськогосподарського призначення органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 5 ст. 20 ЗК України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Таким чином, законом передбачено виключення для земель сільськогосподарського призначення та земель оборони при обранні власником чи користувачем виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель.

Так, власник чи користувач земельної ділянки сільськогосподарського призначення має право використовувати свою земельну ділянку лише за одним цільовим призначенням, встановленим ст.ст. 33-37 ЗК України, тобто, або для ведення особистого селянського господарства (ст.33), або для сінокосіння і випасання худоби (ст.34), або для садівництва (ст.35), або для городництва (ст.36).

Проаналізувавши вищевказані статті Земельного кодексу України, колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що правовий режим земельних ділянок, вказаних в ст.ст. 33-37 ЗК України також суттєво відрізняється, зокрема деякі земельні ділянки надаються у власність чи в орендне користування (для ведення особистого селянського господарства та для садівництва), а деякі лише в оренду (для сінокосіння і випасання худоби та для ведення городництва). Деякі земельні ділянки можуть використовуватися для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо (ст.ст. 35, 36 ЗК України), а на деяких такий вид діяльності заборонений (ст.ст. 33, 34 ЗК України).

Відповідно до ч. 2 ст. 20 ЗК України, передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Із аналізу норм Земельного кодексу України, якими встановлено повноваження органів влади різних рівнів (Глава 2 України), розпорядження землями комунальної власності та землями територіальних громад здійснюється місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.

Суд апеляційної інстанції вважає, що Окружним адміністративним судом м. Києва невірно застосовано норми Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2002 № 502, якою затверджено Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб.

Так, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, при винесені оскаржуваних розпоряджень повинен був користуватися вищевказаним нормативно-правовим актом.

Проте, з матеріалів та фактичних обставин справи вбачається, що на підставі оскаржуваних розпоряджень не відбувалася зміна цільового призначення земельних ділянок, а відбувалася зміна виду використання земельних ділянок в межах однієї категорії земель - земель сільськогосподарського призначення.

Крім того, під час зміни цільового призначення земельних ділянок у відповідності до вимог Порядку, розробляється проект із землеустрою щодо і відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється.

Порядок розроблення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.20046 № 677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок».

У відповідності до вимог вищезазначеного порядку, проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі коли земельна ділянка набувається у власність без зміни її меж та без зміни її цільового призначення.

Оскільки у випадку зміни виду використання не змінюється цільове призначення земельної ділянки та не змінюються її межі –розроблення проекту відведення земельної ділянки діючим законодавством України не вимагається.

Частинами 1, 3 ст. 20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого Постановою КМ України від 11.04.2002 № 502 , встановлено, що зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Згідно п.8 Порядку, РДА розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов’язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва об'єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Згідно п. 2 Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), затвердженого Листом Держкомзему від 24.04.1998 №14-1-7/1205, землі сільськогосподарського призначення це –землі:

- для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби;

- для ведення дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду;

- для ведення сільського господарства;

- для ведення підсобного сільського господарства;

- для ведення селянського (фермерського) господарства;

- для традиційних народних промислів і підприємницької діяльності;

- для іншого сільськогосподарського призначення.

З матеріалів справи вбачається, що відповідними розпорядженнями відповідачем не змінено цільове призначення земельних ділянок, а змінено їх функціональне використання з земель для ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва.

Як вбачається з Українського класифікатора цільового використання землі до земель сільськогосподарського призначення належать землі як для ведення особистого селянського господарства, так і для ведення індивідуального садівництва.

Отже, проаналізувавши норми чинного законодавства України та враховуючи вищезазначене, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що прийняття відповідачем рішення про зміну функціонального використання земельної ділянки не може призвести до зміни її цільового призначення, а тому посилання позивача на те, що за даними розпорядженнями фактично відбулася зміна цільового призначення земель з ведення особистого селянського господарства на землі для ведення індивідуального садівництва –є безпідставними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства.

Також, суд апеляційної інстанції звертає увагу, на те що майже всім третім особам вже видано Державні акти на право власності на зазначені в спірних розпорядженнях земельні ділянки, тому скасування даних розпоряджень призведе до порушення прав та законних інтересів власників земельних ділянок, які не бажають займатися веденням особистого селянського господарства, а бажають використовувати належні їм на праві власності землі для ведення індивідуального садівництва.

Статтею 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Статтею 202 КАС України визначено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є:

1) неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 199, 202, 205, 206, 207 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скари Києво-Святошинської районної державної адміністрації до якої приєдналося Товариство з обмеженою відповідальністю «Тера Парадіз», ОСОБА_4: представника третіх осіб - ОСОБА_5 та ОСОБА_6, представника третьої особи: ОСОБА_7 - ОСОБА_8, ОСОБА_9, представника третьої особи: ОСОБА_10 - ОСОБА_11 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2011 року - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 травня 2011 року - скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову Заступника прокурора Києво-Святошинського району до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, треті особи: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_9, ОСОБА_21, Товариство з обмеженою відповідальністю «Тера Парадіз», ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_10, ОСОБА_25, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28 про визнання недійсними та скасування Розпоряджень –відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом 20 днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвала складена в повному обсязі 26.12.2011 року.

Головуючий суддя: Л.В.Бєлова

Судді: Н.В. Безименна,

А.Ю. Кучма