ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 280/2932/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.05.2024 року (суддя Новікова І.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 16.05.2024 року) у адміністративній справі №280/2932/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок та виплатити пенсію, суд

в с т а н о в и в:

У квітні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсійної виплати максимальним розміром та відмови йому в здійсненні нарахування та виплати індексації (підвищення) до пенсії, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.03.2023 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в здійсненні нарахування та виплати індексації (підвищення) до пенсії, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.03.2024 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплатити йому пенсію, з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2023 року, відповідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, у розмірі її фактичного нарахування (3701.36грн.), індексації (підвищення) до пенсії, починаючи з 01.03.2024 року, відповідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796, у розмірі її фактичного нарахування (1776.70 грн.), без обмеження максимальним розміром, у відповідності до вимог статей 43 , 63 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01.03.2024 року, та виплатити утворену заборгованість.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.05.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обмеження з 01.03.2024 року виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів встановлених для осіб, що втратили працездатність; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.03.2024 року провести виплату ОСОБА_1 нарахованої пенсії без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами встановленими для осіб, що втратили працездатність.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та просив скасувати рішення суду в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що після здійснення перерахунку пенсії пенсійним органом у 2023 році розмір пенсії з усіма надбавками і доплатами становив 24418,88 грн., виплачувалася пенсія у розмірі 23610 грн. Апелянт вважав, що індексація пенсії у 2023, 2024 роках здійснена з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», оскільки індексація розмірі 1500 грн., що порушує право особи на належний, гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про нарахування та виплату йому індексації пенсії без її обмеження максимальним розміром у 1500 грн., проте у задоволенні заяви було відмовлено. Розрахунком пенсії підтверджується, що індексація, передбачена вищезазначеними постановами Кабінету Міністрів України, за 2022, 2023 та 2024 роки для ОСОБА_1 нарахована, Згідно розрахунку пенсії ОСОБА_1 нарахування індексації базового ОСНП 2024 році у розмірі 1500 грн. до інших показників з яких обраховується пенсія, загальний розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати складав 24418,88 грн., проте виплата пенсії була обмежена максимальним розміром у 23610 грн. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 63, 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі №280/6223/21, яке набрало законної сили, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» з грошового забезпечення визначеного у довідці №22/6-2799, виданій МВС України; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, визначеного з грошового забезпечення в довідці МВС України станом на 19.11.2019 року №22/6-2799 від 22.06.2021 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правових захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», з 01.12.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.11.2023 року у справі №280/8956/23, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обмеження пенсійної виплати максимальним розміром ОСОБА_1 , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 нараховану пенсію, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 року (0,14%); індексації базового ОСНП 2023 року (0,197%), доплати до пенсії з розрахунку 2000 грн., у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», доплат: учасник АТО, учасник бойових дій, з 01.03.2023 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше визначених сум.

Встановлено, що 20.02.2024 року представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2023 року індексації за 2023 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 без обмеження розміром 1500 грн.

Встановлено, що 07.03.2024 року представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2024 року індексації за 2024 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 без обмеження розміром 1500 грн.

Встановлено, що листом від 21.03.2024 року №5238-3575/Ш-03-2/8-0800/24, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.11.2023 року у справі №280/8956/33; виплата індексації у 2023 та 2024 роках здійснювалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185.

Згідно розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , станом на 20.03.2024 року основний розмір пенсії (65% грошового забезпечення для обчислення пенсії, вислуга років 25) у розмірі 16481,25 грн., з урахуванням індексації 21788,63 грн., з урахуванням доплати: індексація базового ОСНП 2022 року (16481,25 грн. х 0,140) 2307,38 грн.; індексація базового ОСНП 2023 року (18788,63 грн. 0,1970) 1500 грн.; індексація базового ОСНП 2024 року (20288,63 х 0,0796) 1500 грн.; щомісячна доплата до 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року (згідно рішення суду) 2000 грн.; надбавка, як учаснику бойових дій -590,25 грн.; учасник бойових дій 40 грн.; загальний розмір (з надбавками) 24418,88 грн.; розмір пенсії обмежений десятьма мінімальними прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність та склала 23610 грн.

Суд апеляційної інстанції враховує, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.11.2023 року у справі №280/8956/23, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 нараховану пенсію, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 року (0,14%); індексації базового ОСНП 2023 року (0,197%), доплати до пенсії з розрахунку 2000 грн., у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», доплат: учасник АТО, учасник бойових дій, з 01.03.2023 року, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше визначених сум.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення суду пенсійним органом виконано. Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, доплат та надбавок з 01.03.2023 року було вже вирішено судом.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у разі незгоди ОСОБА_1 з виконанням рішення суду він має право відповідно до статей 382, 383 КАС України звернутися до суду про встановлення судового контролю за виконання судового рішення або визнання неправомірними рішення, дії чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду.

Відповідно до ст.64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст.63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно пп.2 п.22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Відповідно до пунктів, 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796. Установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Установлено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Розрахунком пенсії, станом на 20.03.2024 року, підтверджується, що індексація, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 за 2024 рік у розмірі 1500 грн. нарахована. Отже, обмеження розміру індексації пенсії за 2024 рік у розмірі 1500 грн. є правомірним

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024 року становить 2361 грн.

Встановлено, що після нарахування ОСОБА_1 індексації базового ОСНП 2024 році у розмірі 1500 грн. до інших показників з яких обраховується пенсія, загальний розмір пенсії до виплати складав 24418,88 грн., проте виплата пенсії була обмежена максимальним розміром у 23610 грн., що є протиправним.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у 2024 році ОСОБА_1 було правомірно проіндексовано пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185, однак, при проведенні перерахунку пенсії з 01 березня 2024 року пенсійним органом протиправно не виплачено ОСОБА_1 пенсію у повному розмірі (24418,88 грн.) без обмеження її максимального розміру сумою у розмірі 23610 грн. Суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку пенсії з урахуванням індексації за 2023 рік.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.05.2024 року у адміністративній справі №280/2932/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддяО.М. Лукманова

суддяЮ. В. Дурасова

суддяН.А. Олефіренко