ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.uaРІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

09.09.2024Справа № 910/2560/24Господарський суд міста Києва у складі судді Грєхової О.А., за участю секретаря судового засідання Коверги П.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали господарської справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Превеншн"

до Національної служби здоров`я України

про визнання бездіяльності незаконною та стягнення завданої матеріальної шкоди в розмірі 616 388,26 грн.

Представники сторін:

від позивача: Суязова Г.В., ордер серія АО № 1107531;

від відповідача: Сич О.А., в порядку самопредставництва.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Превеншн» звернулося до Господарського суду міста Києва із позовними вимогами до Національної служби здоров`я України про визнання бездіяльності незаконною та стягнення завданої матеріальної шкоди в розмірі 616 388,26 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані нерозглядом та ненаданням зауважень до пропозиції позивача про укладення договору, поданої 15.03.2021.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 11.03.2024 судом залишено позовну заяву без руху, встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви - протягом п`яти днів з дня вручення ухвали суду та спосіб їх усунення.

18.03.2024 до Господарського суду міста Києва надійшла заява позивача про усунення недоліків.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 25.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, поставлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, підготовче судове засідання призначено на 22.04.2024.

08.04.2024 представником відповідача подано відзив на позовну заяву.

17.04.2024 представником позивача подано відповідь на відзив.

У судове засідання 22.04.2024 представники сторін з`явились.

За результатами судового засідання судом оголошено перерву до 27.05.2024.

22.04.2024 представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив.

20.05.2024 представником відповідача подано відповіді на питання поставлені позивачем.

20.05.2024 представником позивача подано клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

У судове засідання 27.05.2024 представники сторін з`явились.

Враховуючи, що судом здійснено усі необхідні та достатні дії для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті, з огляду на відсутність підстав для відкладення підготовчого засідання, судом постановлено ухвалу про закриття підготовчого засідання та призначено справу до судового розгляду по суті на 08.07.2024, яку занесено до протоколу судового засідання.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 01.07.2024 розгляд справи по суті призначено на 05.08.2024.

01.07.2024 представником позивача подано клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

26.07.2024 представником позивача подано клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

05.08.2024 представником позивача подано клопотання про відкладення розгляду справи.

У судове засідання 05.08.2024 представник відповідача з`явився, представник позивача не з`явився.

За результатами судового засідання судом постановлено ухвалу про відкладення розгляду справи до 09.09.2024, яку занесено до протоколу судового засідання.

02.09.2024 представником позивача подано клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

У судове засідання 09.09.2024 представник сторін з`явились.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

На виконання вимог ст. 223 Господарського процесуального кодексу України складено протоколи судових засідань, які долучено до матеріалів справи.

Відповідно до ст. 219 ГПК України рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів, поданих сторонами.

У судовому засіданні 09.09.2024 відповідно до ст. 240 Господарського процесуального кодексу України судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

14 січня 2020 року між Національною службою здоров`я України (далі - замовник, відповідач) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Превеншн" (далі - надавач, позивач) укладено Договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій № 0000-Х4Е5-М000 (далі - Договір), за умовами якого позивач зобов`язався надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а відповідач у свою чергу зобов`язався оплачувати такі послуги відповідно до встановленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів.

За умовами пункту 9 цього Договору медичні послуги та спеціальні умови їх надання визначаються у додатках до цього Договору. Умови закупівлі та специфікації, визначені в оголошенні про укладення цього Договору, є невід`ємною частиною цього Договору.

Цей Договір є договором на користь третіх осіб - пацієнтів у частині надання їм медичних послуг надавачем (пункт 13 Договору).

Згідно з пунктами 21, 22 Договору надавач зобов`язаний скласти звіт про медичні послуги за формою, наданою замовником, в якому зазначаються назва звіту, дата складання, назва надавача, посади відповідальних осіб з боку надавача та замовника із зазначенням їх прізвища, ім`я та по батькові, а також перелік та обсяг надання медичних послуг, які підлягають оплаті за звітний період. Звіт про медичні послуги є первинним документом. Звіт про медичні послуги формується на підставі інформації, що міститься в системі, медичної документації та інших документів, що підтверджують факт надання пацієнтам медичної допомоги відповідно до законодавства. Надавач зобов`язаний подати замовнику звіт про медичні послуги у строки, встановлені у додатках до цього Договору.

Відповідно до пункту 25 Договору замовник зобов`язується оплачувати медичні послуги, включені у звіт про медичні послуги, щодо якого замовник не подав заперечення відповідно до пункту 23 цього Договору, відповідно до тарифу із застосуванням відповідних коригувальних коефіцієнтів, затверджених відповідно до законодавства, в межах загальної орієнтовної ціни Договору з урахуванням граничної суми оплати у відповідному звітному періоді, якщо така гранична сума зазначена у додатках до цього Договору.

У пункті 26 Договору сторони погодили, що оплата медичних послуг згідно з цим Договором здійснюється на підставі звіту про медичні послуги надавача протягом 10 робочих днів з дати підписання обома сторонами звіту про медичні послуги з урахуванням вимог пункту 23 цього Договору. У разі здійснення попередньої оплати медичних послуг за Договором, відповідно до законодавства, підставою для оплати є рахунок від надавача. Обов`язок з оплати за Договором є виконаним у належний строк з моменту подачі замовником відповідного платіжного доручення до органів державної казначейської служби.

Замовник має право зупинити оплату медичних послуг, якщо надавач не надсилає замовнику вчасно звіти про медичні послуги та іншу інформацію, передбачену цим Договором, або не вносить медичну документацію до системи, або у разі невиконання обов`язків, передбачених підпунктами 2, 6, 7, 14, 18, 19, 23, 24-27 пункту 202 цього Договору, до дати усунення відповідних порушень (пункт 30 Договору).

За умовами пункту 33 Договору загальна орієнтована ціна Договору складається із запланованих вартостей медичних послуг згідно з додатком (додатками) до цього Договору. Загальна орієнтовна ціна Договору може бути переглянута сторонами шляхом внесення відповідних змін до цього Договору.

Відповідно до пунктів 47, 48 Договору останній вважається укладеним та набирає чинності з дати його підписання обома сторонами, якщо інше не передбачено в додатку до Договору, але не раніше дати встановлення в кошторисі відповідного бюджетного призначення для замовника на відповідний рік. Цей Договір діє з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року. Строк дії Договору може бути продовжений за згодою сторін не більше ніж на 3 місяці.

Згідно з пунктом 4 додатку № 1 "Спеціальні умови надання медичних послуг, пов`язаних з первинною медичною допомогою" до Договору, звітним періодом є один календарний місяць. Надавач зобов`язаний подати звіт про медичні послуги до 5 числа звітного періоду. У звіті про медичні послуги, пов`язані з первинною медичною допомогою, повинна бути зазначена кількість пацієнтів, які подали в установленому МОЗ порядку надавачеві декларації станом на 1 число звітного періоду із зазначенням вікових груп та інших критеріїв, що впливають на застосування коригувальних коефіцієнтів.

За умовами пунктів 6, 7 цього додатку до Договору загальна орієнтовна ціна Договору в частині надання медичних послуг, пов`язаних з первинною медичною допомогою, становить 2 468 840,00 грн. Сторони можуть час від часу переглядати загальну орієнтовну ціну Договору з внесенням відповідних змін до нього. Тарифи та коригувальні коефіцієнти визначаються відповідно до законодавства.

Сума оплати за звітний період визначається як 1/12 добутку кількості пацієнтів, що подали надавачеві декларації станом на 1 число звітного періоду згідно з інформацією, що міститься у системі, та застосовних тарифів і коригувальних коефіцієнтів (пункт 8 означеного додатку).

У пункті 9 додатку № 1 до Договору сторони погодили, що умови цього Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли з 01.01.2020 року відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.

Разом із тим, 15.12.2020 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", статтею 19 якого встановлено, що реалізація державних гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2020 року № 1299 "Питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2021 році" (далі - Постанова № 1299) до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 05.02.2020 року № 65 "Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у 2020 році" (далі - Постанова № 65) внесено зміни, відповідно до яких Постанова № 65 діяла до 31.03.2021 року (крім глави 29 Порядку, яка діяла до 31.12.2020 року).

Відтак, для забезпечення надання медичних послуг за програмою медичних гарантій та оплати за надані медичні послуги в І кварталі 2021 році строк дії договорів з надавачами медичних послуг (у тому числі з позивачем), які були укладені у 2020 році, було продовжено до 31.03.2021 року.

Зважаючи на викладені обставини, між позивачем та відповідачем укладено договір № 0000-Х4Е5-М000/28.12.2020 про внесення змін до договору № 0000-Х4Е5-М000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, яким, з урахуванням пункту 48 Договору, продовжено строк дії Договору на три місяці - до 31.03.2021 року.

Звертаючись з позовом до суду, Товариство з обмеженою відповідальністю "Превеншн" зазначає, що з метою продовження співпраці з Національною службою здоров`я України з приводу надання відповідних послуг населенню за програмою медичних гарантій, 09.03.2021 позивачем подано заяву та новий договір, але 15.03.2021 пропозиція була відхилена та до завершення робочого часу 15.03.2021 позивач повторно подав пропозицію завчасно до закінчення терміну дії Договору, зареєстрував для підписання примірник нового договору, якому присвоєно порядковий № 000-ММ1Р-М000.

Однак, позивач зазначає, що ані станом на 15.03.2021, ані впродовж трьох робочих днів до 18.03.2021 включно жодної інформації про відхилення пропозиції не надходило та в системі не відображалось, у зв`язку з чим позивач продовжував надавати послуги за програмою медичних гарній населенню щодо надання первинної медичної допомоги, вважаючи, що поданий договір прийнятий відповідачем та є діючим з 01.04.2021.

Разом із тим, позивач зазначає, що оплата наданих послуг позивачу мала бути здійснена на підставі звіту, формування якого здійснює відповідач, однак жодного звіту за надані послуги у квітні 2021 року позивач не отримав, так само як і не отримав жодних коштів, у зв`язку з чим неодноразово звертався до відповідача і лише на початку травня 2021 році в телефонному режимі позивач дізнався, що подана 15.03.2021 пропозиція була відхилена, та інформацію про відхилення пропозиції позивач отримав у своєму електронному кабінеті після повторної авторизації свого аканту.

Зважаючи на викладене, позивач зазначає, що у період з 01.04.2024 надавало послуги населенню за програмою медичних гарантій щодо первинної медичної допомоги, однак через бездіяльність відповідача, а саме - недотримання терміну розгляд пропозиції та порушення строку на надання відповіді про відхилення пропозиції, позивачу завдано шкоду у розмірі вартості неотриманої оплати за надані послуги, яка за період з 01.04.2021 по 11.05.2021 включно становить 616 388,26 грн., в зв`язку з чим, позив звернувся до суду з даним позовом, у якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Національної служби здоров`я України, яка полягала у недотриманні строку розгляду та подання зауважень до пропозиції на укладення нового договору, якому присвоєно порядковий № 000-ММ1Р-М000, поданої ТОВ «Превеншн» 15.03.2021;

- стягнути з Національної служби здоров`я України на користь ТОВ «Превеншн» завдану шкоду в розмірі 616 388,26 грн.

Відповідач в свою чергу, заперечуючи проти позову, у відзиві на позовну заяву зазначає, що ані першою, ані апеляційною інстанцією в ході розгляду справи № 910/11789/21 не було встановлено порушень НСЗУ щодо не укладення між сторонами нового договору (якому присвоєно порядковий № 000-ММ1Р-М000). Відповідач зазначає, що з невідомих причин ТОВ «Превеншн» 15.03.2021 одноосібно було відмінено пропозицію від 09.03.2021, після чого в системі її статут змінився на «завершена» та 15.03.2021 подано наступну пропозицію, біля якої, як вбачається з інформації в електронній системі охороні здоров`я, не проставлено № договору. Також, відповідач зазначає, що у відповідності до п. 20 Порядку № 410, в день розгляду пропозиції, 26.03.2021, через систему було надіслано повідомлення про виправлення помилок, а саме: «У додатку 2 зазначити дату та № вихідного документа. У вкладці «ліцензія» в полі «термін дії» зазначити «з 01.06.2017» відповідно до Ліцензійного реєстру МОЗ. Вами зазначено «з 25.05.2017 по 01.06.2099». Відповідач зазначає, що означене повідомлення одразу стає доступним для перегляду суб`єктом господарювання у режимі реального часу в обраній ним електронній медичній інформаційній системі, що спростовує твердження позивача, що НСЗУ не дотримано вимог пункту 20 Порядку № 410 в частині надіслання позивачу повідомлення про виправлення помилок. Крім того, відповідач зазначає, що під час розгляду НСЗУ пропозиції суб`єкта господарювання на укладення договору здійснюється лише аналіз таких пропозицій на відповідність умовам, визначеним в оголошенні, узгодження істотних умов договору в цей час не відбувається. Відповідач зазначає, що наступна пропозиція від ТОВ "Превеншн" надійшла в системі 05.05.2021, тобто через 40 днів після повернення НСЗУ на доопрацювання пропозиції від 15.03.2021. З 26.03.2021 по 05.05.2021 пропозиції від ТОВ "Превеншн" не надходили до НСЗУ. Пропозиція від 05.05.2021 була розглянута НСЗУ 05.05.2021 та за результатами її розгляду встановлено невідповідність умовам, зазначеним в оголошенні, а саме: 1) Додаток 1 не відповідає формі, зазначеній в оголошенні від 01.03.2021, розміщеного на вебсайті НСЗУ у вкладці "Про укладення договорів"; 2) в електронній системі охорони здоров`я не зазначено № приміщень в місцях надання послуг - місто Ужгород, вулиця Богомольця 22, корпус 7; місто Ужгород, вулиця Грибоєдова 19 , відповідно до Ліцензійного реєстру МОЗ, розміщеного на сайті МОЗ, прим.1, 3, 4, 5. НСЗУ в день розгляду пропозиції, 05.05.2021, через електронну систему охорони здоров`я було надіслано повідомлення про виправлення помилок, а саме: "Завантажити Додаток 1 відповідно до Оголошення від 01.03.2021, розміщеного на сайті НСЗУ у вкладці "Про укладення договорів"; в електронній системі додати до № приміщень до місць надання послуг - місто Ужгород, вулиця Богомольця 22, корпус 7; місто Ужгород, вулиця Грибоєдова 19, прим. 1, 3, 4, 5 відповідно до Ліцензійного реєстру МОЗ на сайті МОЗ". Наступна пропозиція від ТОВ «Превеншн» надійшла в той же день, 05.05.2021. Пропозиція від 05.05.2021 була розглянута НСЗУ 12.05.2021 та за результатами її розгляду встановлено невідповідність умовам, зазначеним в оголошенні та одразу після розгляду пропозиції НСЗУ в електронній системі охорони здоров`я було надіслано повідомлення про виправлення помилок, а саме: «Просимо ознайомитись та завантажити Додаток 1 відповідно до оголошення від 01.03.2021, розміщеного на сайті НСЗУ у вкладці "Про укладення договорів"; в електронній системі мають бути вказані адреси місць надання послуг з № приміщень». Відповідач зазначає, що подання позивачем ще двох пропозицій 05.05.2021 підтверджує, що в даному випадку позивача не було позбавлено можливості вчасно усунути недоліки і тим самим укласти договір до 12.05.2021, так як повідомлення про виправлення помилок було доступно позивачу для перегляду 26.03.2021, 05.05.2021 та 12.05.2021. Наступна пропозиція від ТОВ «Превеншн» надійшла через систему 12.05.2021. Пропозиція від 12.05.2021 була розглянута НСЗУ 12.05.2021, та за результатами її розгляду встановлено невідповідність умовам, зазначеним в оголошенні та одразу після розгляду пропозиції НСЗУ через систему було надіслано повідомлення про виправлення помилок, а саме: «ПОВТОРНО! Завантажити Додаток 1 відповідно до оголошення від 01.03.2021 (у Додатку має бути 8 пунктів); Відповідно до Вашого листа, який було направлено в МОЗ та відповідно до Ліцензійного реєстру на сайті МОЗ - № приміщень - 1, 3, 4, 5. Тобто виправити в електронній системі вулиця Грибоєдова 19, кв. прим. 1, 3, 4, 5». Відповідач зазначає, що із зазначеного можна зробити висновок, що ТОВ «Превеншн» не виправляли одні і ті ж помилки, про які НСЗУ зазначала у попередніх повідомленнях про виправлення помилок. 12.05.2021 ТОВ «Превеншн» подано до НСЗУ пропозицію, яка відповідала умовам закупівлі медичних послуг за напрямом «Первинна медична допомога» та оголошенню та між НСЗУ та Товариством з обмеженою відповідальністю «Превеншн» укладено договір № 0000-MM1P-M000 про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій від 21.05.2021. Отже, відповідач зазначає, що правовідносини між сторонами (позивачем та відповідачем) щодо виконання умов договору № 0000-MM1P-M000 виникли з 12.05.2021, а отже саме з 12.05.2021 у сторін взаємні права та обов`язки за означеним Договором згідно з якими надавач (ТОВ "Превеншн) зобов`язується надавати медичні послуги за програмою медичних гарантій пацієнтам, а замовник (НСЗУ) зобов`язується оплачувати такі послуги відповідно до встановленого тарифу та коригувальних коефіцієнтів. Крім того, відповідач зазначає, що твердження позивача про те, що останній вважав, що договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій фактично укладений з 01.04.2021, про що свідчить відсутність зауважень до проєкту договору (пропозиції) з боку відповідача, відсутність відомостей про не підписання між сторонами нового договору та виконання його умов з боку позивача спростовується неодноразово надісланими повідомленнями про виправлення помилок в пропозиції. При цьому, відповідач зазначає, що у позивача також не було жодних підстав вважати, що договір із строком дії з 01.04.2021 укладено між ним та НСЗУ, оскільки відповідно до пункту 19 Порядку № 410 підписаний уповноваженою особою НСЗУ проект договору (за результатами розгляду пропозиції і встановлення відповідності пропозиції умовам закупівлі медичних послуг та оголошенню) є пропозицією укласти договір (оферта) із строком дії десять календарних днів з дати його підписання уповноваженою особою НСЗУ; якщо суб`єкт господарювання не підписав в системі договір протягом встановленого строку такий договір втрачає свою силу. Таким чином, саме НСЗУ є особою, яка направляє пропозицію укласти договір (оферту) про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій та ненадходження такої пропозиції від НСЗУ до позивача з 15.03.2021 (моменту подання першої пропозиції) до 12.05.2021 свідчить про необґрунтованість сподівань позивача, що договір фактично укладено. Таким чином, відповідач зазначає, що відсутність між сторонами чинного договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій за вищенаведеними обставинами, які було досліджено Господарським судом м. Києва у справі № 910/11789/21, виключає в даному випадку бездіяльність НСЗУ та не виконання нею своїх зобов`язань щодо розгляду поданих пропозицій ТОВ та в даному випадку саме дії ТОВ які зазначено в описовій частині відзиву були безвідповідальними, оскільки всі наслідки їх привели до відсутності підписання договору з квітня по травень включно з вини позивача.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу приписів статей 15, 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у разі їх порушення, невизнання чи оспорювання. Одним з способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Згідно із статтею 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Відповідно ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно з ст. 1173 Цивільного кодексу України, шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю, зокрема, органу державної влади при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою незалежно від вини цих органів.

На відміну від загальної норми статті 1166 Цивільного кодексу України, яка вимагає встановлення усіх чотирьох елементів цивільного правопорушення (протиправна поведінка, наявність шкоди, причинний зв`язок між протиправною поведінкою та завданою шкодою, вина заподіювача шкоди), спеціальна норма статті 1173 Цивільного кодексу України допускає можливість відшкодування шкоди незалежно від вини державних органів.

Згідно із частиною першою статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Якщо особа, яка порушила право, одержала у зв`язку з цим доходи, то розмір упущеної вигоди, що має відшкодовуватися особі, право якої порушено, не може бути меншим від доходів, одержаних особою, яка порушила право.

На вимогу особи, якій завдано шкоди, та відповідно до обставин справи майнова шкода може бути відшкодована і в інший спосіб, зокрема, шкода, завдана майну, може відшкодовуватися в натурі (передання речі того ж роду та тієї ж якості, полагодження пошкодженої речі тощо).

Отже, для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків потрібна наявність наступних елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки; збитків; причинно-наслідкового зв`язку між протиправною поведінкою та збитками.

Слід довести, що протиправні дії чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які виникли у потерпілої особи - безумовним наслідком такої протиправної поведінки.

Звертаючись з позовом до суду, позивач зазначає, що у період з 01.04.2024 надавав послуги населенню за програмою медичних гарантій щодо первинної медичної допомоги, однак через бездіяльність відповідача, а саме - недотримання терміну розгляд пропозиції та порушення строку на надання відповіді про відхилення пропозиції, позивачу завдано шкоду у розмірі вартості неотриманої оплати за надані послуги, яка за період з 01.04.2021 по 11.05.2021 включно становить 616 388,26 грн.

Національна служба здоров`я України (НСЗУ) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони здоров`я, який реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення. НСЗУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 3 Положення про Національну службу здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року № 1101 (далі - Положення), одним з основних завдань НСЗУ є виконання функцій замовника медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій.

На виконання означеного завдання відповідач згідно з пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення" (далі - Закон) та підпункту 4 пункту 4 Положення, укладає, змінює та припиняє договори про медичне обслуговування населення та договори про реімбурсацію.

Порядок укладення, зміни та припинення договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 410 "Про договори про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій" (далі - Порядок № 410).

За умовами пункту 4 Порядку № 410 документообіг, пов`язаний з укладенням, зміною та припиненням договору, здійснюється через електронну систему охорони здоров`я (далі - система) з дотриманням вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг. Документообіг, пов`язаний з укладенням, зміною та припиненням договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій щодо наданням медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, може здійснюватися за допомогою засобів телекомунікації відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 3 Порядку функціонування електронної системи охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 411 (далі - Порядок № 411), до складу електронної системи охорони здоров`я входять центральна база даних та електронні медичні інформаційні системи, між якими забезпечено автоматизований обмін інформацією, даними та документами через відкритий програмний інтерфейс (АРI).

Підпунктом 4 пункту 2 Порядку № 411 передбачено, що електронною медичною інформаційною системою є інформаційно-телекомунікаційна система, яка дає змогу автоматизувати роботу суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я, створювати, переглядати, обмінюватися інформацією в електронній формі, зокрема з центральною базою даних (у разі підключення).

Отже, при укладенні, зміні чи припиненні договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій суб`єкти господарювання, зокрема і позивач, співпрацюють з НСЗУ через систему, в тому числі через електронні медичні інформаційні системи, з операторами яких вони уклали договір.

Разом із тим, порядок реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у II-IV кварталах 2021 року затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2021 року № 133 "Деякі питання реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення у II-IV кварталах 2021 року".

Порядок, затверджений цією постановою, застосовується з 1 квітня 2021 року (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2021 року № 133).

На виконання вищезазначеної постанови та відповідно до Порядку № 410, на веб-сайті Національної служби здоров`я України розміщено оголошення про укладення договорів про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій щодо надання первинної медичної допомоги від 01.03.2021 року (далі - оголошення).

Крім того, листом від 01.03.2021 за № 4065/5-17-21 відповідач додатково повідомив заклади охорони здоров`я, що надають первинну медичну допомогу (за списком, у тому числі й Товариство з обмеженою відповідальністю "Превеншн"), про розміщення оголошення та особливості подання та розгляду поданих відповідними закладами пропозицій.

Так, відповідно до пункту 10 Порядку № 410 НСЗУ розміщує на офіційному веб-сайті оголошення, в якому зазначаються:

1) умови закупівлі за договором та специфікації і у разі потреби юридична адреса, за якою повинні надаватися медичні послуги;

2) інформація, що повинна бути зазначена у заяві про укладення договору (далі - заява) та внесена до системи, перелік та форма документів, які повинні бути додані до заяви, зокрема ті, що передбачені пунктом 14 цього Порядку (далі - пропозиція);

3) строк і спосіб подання пропозицій та строк їх розгляду НСЗУ;

4) залучення інших суб`єктів господарювання до надання частини медичних послуг за договором.

До оголошення додається проект додатка до договору щодо спеціальних умов надання відповідних видів медичних послуг або груп медичних послуг.

Крім того, суб`єкт господарювання, який бажає укласти договір з НСЗУ на визначених в оголошенні умовах, має відповідати Вимогам до надавача послуг з медичного обслуговування населення, з яким головними розпорядниками бюджетних коштів укладаються договори про медичне обслуговування населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року № 391 "Про затвердження вимог до надавача послуг з медичного обслуговування населення, з яким головними розпорядниками бюджетних коштів укладаються договори про медичне обслуговування населення", та повинен забезпечити відповідність умовам закупівлі медичних послуг, які будуть надаватись за договором.

Зокрема, основними вимогами до надавача послуг з медичного обслуговування населення є:

наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики, інших дозвільних документів, передбачених законом;

наявність у надавача необхідної для надання послуг з медичного обслуговування населення (медичних послуг) за договором матеріально-технічної бази, яка відповідає вимогам галузевих стандартів у сфері охорони здоров`я, примірних табелів матеріально-технічного оснащення, затверджених МОЗ;

наявність умов для медичного обслуговування та вільного доступу до будівель і приміщень надавача медичних послуг осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення відповідно до законодавства;

реєстрація надавача як юридичної особи (крім державної або комунальної установи) або як фізичної особи - підприємця;

відповідність критеріям, установленим у порядку використання коштів відповідної бюджетної програми, на виконання якої укладаються договори про медичне обслуговування населення.

За умовами пункту 11 Порядку № 410 суб`єкт господарювання, який бажає укласти договір з НСЗУ на визначених в оголошенні умовах, до подання пропозиції повинен забезпечити внесення до системи актуальної інформації про:

1) суб`єкта господарювання, місця надання ним медичних послуг та медичне обладнання, зазначене в оголошенні;

2) суб`єктів господарювання, які будуть залучені до виконання договору;

3) уповноважених осіб та медичних працівників, які будуть залучені до укладення або виконання договору.

Суб`єкт господарювання зобов`язаний забезпечити отримання уповноваженими особами та медичними працівниками, які будуть залучені до укладення або виконання договору, кваліфікованого електронного підпису, що повинен містити інформацію про суб`єкта господарювання (далі - електронний підпис).

Отже, дані про суб`єкта господарювання, зокрема, про ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, в електронній системі охорони здоров`я повинні бути актуальними та чітко відповідати інформації, зазначеній в ліцензії та інформації, які міститься в заяві про отримання ліцензії та додатках до неї.

У Типовій формі договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, затвердженій Постановою № 410, визначено, що місцем надання медичних послуг є місце провадження надавачем або його підрядниками господарської діяльності з медичної практики, в якому особам, на яких поширюються державні гарантії медичного обслуговування населення згідно із Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення" (далі - пацієнти), надаються медичні послуги.

Відтак, місця надання медичних послуг, які зазначаються суб`єктами господарювання для укладення відповідного договору, повинні чітко відповідати місцям провадження діяльності, які зазначені у ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Суб`єкт господарювання, який бажає укласти договір з НСЗУ на визначених в оголошенні умовах, подає відповідачу пропозицію та інформацію, визначену в пункті 11 Порядку № 410.

Відповідно до пункту 17 Порядку № 410, у разі виявлення у поданій пропозиції неповної інформації, помилок або недоліків суб`єкт господарювання має право подати нову пропозицію до закінчення строку подання пропозицій, визначеного в оголошенні.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Превеншн" зазначає, що з метою продовження співпраці з Національною службою здоров`я України з приводу надання відповідних послуг населенню за програмою медичних гарантій, 09.03.2021 позивачем подано заяву та новий договір, але 15.03.2021 пропозиція була відхилена та до завершення робочого часу 15.03.2021 позивач повторно подав пропозицію завчасно до закінчення терміну дії Договору, зареєстрував для підписання примірник нового договору, якому присвоєно порядковий № 000-ММ1Р-М000.

Однак, позивач зазначає, що ні станом на 15.03.2021, ні впродовж трьох робочих днів до 18.03.2021 включно жодної інформації про відхилення пропозиції не надходило та в системі не відображалось, в зв`язку з чим позивач продовжував надавати послуги за програмою медичних гарній населенню щодо надання первинної медичної допомоги, вважаючи, що поданий договір прийнятий відповідачем та є діючим з 01.04.2021.

Відповідно до пунктів 19, 20 Порядку № 410 НСЗУ протягом строку розгляду пропозицій, визначеного в оголошенні:

1) розглядає подані пропозиції, зокрема додані до заяви документи та інформацію в системі, щодо відповідності умовам, зазначеним в оголошенні;

2) проводить у разі потреби переговори із суб`єктами господарювання, які подали пропозиції, що відповідають умовам, зазначеним в оголошенні, для забезпечення універсального доступу населення до медичних послуг за програмою медичних гарантій;

3) у разі відсутності встановленого у кошторисі відповідного бюджетного призначення на програму медичних гарантій надсилає суб`єкту господарювання, який подав пропозицію, що відповідає умовам, зазначеним в оголошенні, повідомлення про намір укласти з ним договір.

Підписаний уповноваженою особою НСЗУ проект договору є пропозицією укласти договір (оферта) із строком дії десять календарних днів з дати його підписання уповноваженою особою НСЗУ. Якщо суб`єкт господарювання не підписав в системі договору протягом встановленого строку такий договір втрачає свою силу.

У разі невідповідності умовам, зазначеним в оголошенні, або наявності в пропозиції недостовірної чи неповної інформації НСЗУ протягом трьох робочих днів від дати встановлення такої невідповідності або виявлення недостовірної чи неповної інформації надсилає відповідному суб`єкту господарювання повідомлення про необхідність виправлення помилки або подання необхідної інформації та документів (далі - повідомлення про виправлення помилок). Суб`єкт господарювання повинен усунути недоліки та подати необхідну інформацію і документи до граничного строку подання пропозицій, визначеного в оголошенні. Якщо повідомлення про виправлення помилок надіслано після граничної дати подання пропозицій, суб`єкт господарювання має право подати оновлену пропозицію протягом двох робочих днів з дня надіслання НСЗУ повідомлення про виправлення помилок.