РІШЕННЯ

Іменем України

12 червня 2024 року м. Чернігівсправа № 927/222/24 Господарський суд Чернігівської області, в складі судді Романенко А.В., за участю секретаря судового засідання Мігди Р.Ю., за правилами загального позовного провадження в відкритому судовому засіданні розглянув справу

за позовом: Заступника керівника Чернігівської обласної прокуратури в інтересах держави,

вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000;

в особі позивача: Чернігівської обласної ради,

проспект Миру 43, м. Чернігів, 14000;

до відповідача: Кіптівської сільської ради,

вул. Слов`янська, 51-А, с. Кіпті, Чернігівський район, Чернігівська область, 17050;

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Козелецького районного дочірнього агролісогосподарського спеціалізованого підприємства Козелецьрайагролісгосп, с. Кошани, Чернігівський район, Чернігівська область, 17061;

предмет спору: про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою

за участю повноважних представників сторін:

від позивача: не прибув;

від відповідача: не прибув;

від третьої особи: Городнича Т.В. адвокат, ордер на надання правничої (правової) допомоги серія СВ № 1081283, виданий 25.03.2024;

від прокуратури: Шиленко М.В. прокурор відділу.

У судовому засіданні 12.06.2024, Господарський суд Чернігівської області, на підставі частини 1 статті 240 Господарського процесуального кодексу України, оголосив вступну та резолютивну частини рішення.

06.03.2024, Заступником керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача - Чернігівської обласної ради поданий позов до Кіптівської сільської ради з проханням усунути перешкоди власнику, в особі Чернігівської обласної ради, в користуванні та розпорядженні земельною ділянкою за кадастровим номером 7422085900:60:067:0013, площею 50,7373 га, розташованою на території Кіптівської сільської ради шляхом:

- зобов`язання Кіптівської сільської ради повернути земельну ділянку за кадастровим номером 7422085900:60:067:0013, площею 50,7373 га, державі в особі Чернігівської обласної ради;

- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за Кіптівською сільською радою на земельну ділянку за кадастровим номером 7422085900:60:067:0013, площею 50,7373 га, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2717433574220);

- скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 7422085900:60:067:0013, площею 50,7373 га.

Позов обґрунтований порушенням інтересів держави, що полягають в безпідставному вибутті з володіння спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Чернігівської області указаної земельної ділянки лісогосподарського призначення, за фактом незаконної реєстрації права власності Кіптівською сільською радою, чим порушені норми Конституції України, Земельного та Лісового кодексів України.

Суд, ухвалою від 11.03.2024, прийняв позовну заяву до розгляду; відкрив провадження в справі за правилами загального позовного провадження; залучив до участі справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Козелецьке районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство Козелецьрайагролісгосп (код ЄДРПОУ 31187172) - як постійного користувача спірною земельною ділянкою; установив учасникам справи строки для подачі письмових заяв по суті спору, в порядку статей 165 - 168, 178, 179, 184 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України).

Відповідач не скористався правом на подачу письмового відзиву на позов в установлений судом строк.

За частиною 2 статті 178 ГПК України в разі ненадання відповідачем відзиву в установлений строк, без поважних причин, суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Третя особа в установлений строк надала до суду письмові пояснення по суті спору, позов підтримала.

03.04.2024, у підготовче засідання прибули прокурор та повноважний представник третьої особи; позивач та відповідач до суду не прибули, будь-яких заяв чи клопотань не надіслали, про дату, час та місце судового розгляду спору повідомлені належним чином, про що свідчать наявні матеріали справи.

Суд відклав підготовче засідання на 17.04.2024, про що сторони повідомлені в порядку статей 120, 121 ГПК України, засобами електронного зв`язку, за допомогою підсистеми Електронний суд.

17.04.2024, у підготовче засідання прибули прокурор та повноважний представник третьої особи; позивач та відповідач до суду повторно не прибули, будь-яких заяв чи клопотань не надіслали, про дату, час та місце судового розгляду спору повідомлені належним чином, про що свідчать наявні матеріали справи.

Суд, відповідно до частини 3 статті 177 ГПК України, за власною ініціативою, продовжив строки підготовчого провадження на 30 календарних днів (протокол судового засідання від 17.04.2024).

Суд, відповідно до п. 3 частини 2 статті 185 ГПК України, закрив підготовче провадження, призначив розгляд справи по суті на 15.05.2024, про що сторони повідомлені в порядку статей 120, 121 ГПК України, засобами електронного зв`язку за допомогою підсистеми Електронний суд.

15.05.2024, у судове засідання прибули прокурор та повноважний представник третьої особи; позивач та відповідач до суду повторно (в третє) не прибули, без пояснення причин, про дату, час та місце судового розгляду спору повідомлені належним чином, про що свідчать наявні матеріали справи.

Неприбуття належним чином повідомлених сторін у судове засідання не є перешкодою для вирішення спору по суті за наявними матеріалами справи (частина 1 та п. 2 частини 3 статті 202, частина 2 статті 178 ГПК України).

Суд розпочав розгляд справи по суті, заслухав прокурора та повноважного представника третьої особи.

Прокурор позов підтримав у повному обсязі.

Представник третьої особи підтримав позов у частині вимог до Кіптівської сільської ради про зобов`язання повернути спірну земельну ділянку її власнику - Чернігівській обласній раді та в частині вимог про скасування в Державному реєстрі речових прав державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку за Кіптівською сільською радою. Проти скасування державної реєстрації даної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, - заперечив.

Суд, відповідно до частини 1 статті 216 ГПК України, відклав розгляд справи по суті на 12.06.2024, про що сторони повідомлені в порядку статей 120, 121 цього Кодексу, засобами електронного зв`язку, за допомогою підсистеми Електронний суд.

12.06.2024, суд продовжив розгляд справи по суті, розглянув подані документи і матеріали, з`ясував фактичні обставини справи, дослідив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, та

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 6 Лісового кодексу України (в редакції чинній станом на 27.03.2001) всі ліси в Україні є власністю держави. Від імені держави лісами розпоряджається Верховна Рада України, яка делегує відповідним Радам народних депутатів свої повноваження щодо розпорядження лісами, визначеними цим Кодексом та іншими актами законодавства. Ради народних депутатів у межах своєї компетенції надають земельні ділянки лісового фонду в постійне користування або вилучають їх у порядку, визначеному Земельним (561- XII) та цим кодексами.

За частиною 1 статті 4 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) від 18.12.1990 № 561-XII (в редакції чинній станом на 27.03.2001) у державній власності перебувають всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність. Суб`єктами права державної власності на землю виступають, зокрема, обласні, районні, міські, селищні, сільські Ради народних депутатів - на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають в загальнодержавній власності.

Згідно з п. 1 частини 1 статті 13 Лісового кодексу України (в редакції чинній станом на 27.03.2001) до відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання лісових відносин на їх території належить, зокрема, надання земельних ділянок лісового фонду за межами населених пунктів у постійне користування та припинення права користування ними.

Також за п. 1 частини 1 статті 12 ЗК України (в редакції чинній станом на 27.03.2001) до відання обласних Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування в порядку, встановленому статтею 19 цього Кодексу, за частиною 4 якої обласні Ради народних депутатів повноважні надавати в користування земельні ділянки із земель усіх категорій за межами населених пунктів для будівництва шляхів, ліній електропередачі та зв`язку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів та інших лінійних споруд; та в усіх інших випадках, крім передбачених частинами 1 - 3 і 5 цієї статті.

За статтею 5 Лісового кодексу України (далі - ЛК України) до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги. Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Виходячи з приписів частин 1, 2 статті 9 ЛК України (в редакції чинній на момент прийняття Чернігівською обласною радою рішення від 27.03.2001) користування земельними ділянками лісового фонду може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земельні ділянки лісового фонду надаються спеціалізованим лісогосподарським підприємствам, іншим підприємствам, установам, організаціям, в яких створені спеціалізовані підрозділи (далі - постійні лісокористувачі), для ведення лісового господарства, а також для спеціального використання лісових ресурсів, потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей та проведення науково-дослідних робіт в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з п. 21 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Рішенням Чернігівської обласної ради (15 сесія 23 скликання) Про надання в постійне користування земель лісового фонду від 27.03.2001, відповідно до Указу Президента України від 03.12.1999 № 1529/99, Козелецькому районному дочірньому агролісогосподарському спеціалізованому підприємству Козелецьрайагролісгосп (далі третя особа) надані в постійне користування для ведення лісового господарства земельні ділянки лісового фонду, що були в користуванні колективних сільськогосподарських підприємств, які припинили своє існування в процесі реформування і належать до земель запасу на території Козелецького району, загальною площею 14333,6 га.

Дане рішення прийняте Чернігівською обласною радою в межах своїх повноважень, наразі є чинним.

Козелецьке районне дочірнє агролісогосподарське спеціалізоване підприємство «Козелецьрайагролісгосп» створене на підставі наказу Обласного комунального спеціалізованого агролісогосподарського підприємства «Чернігівоблагроліс» від 27.12.2000 № 9, зареєстроване 16.01.2001 за розпорядженням Козелецької районної державної адміністрації № 19, на базі відокремленої частини майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, входить до сфери Управління комунального майна Чернігівської області (п. 1.1. Статуту ДП «Козелецьрайагролісгосп»).

Третя особа є лісокористувачем згідно з рішенням Чернігівської обласної ради від 27.03.2001, основним видом діяльності якого є спеціалізоване ведення лісового господарства. Засновником Підприємства є комунальне підприємство «Чернігівоблагроліс» Чернігівської обласної ради (пункти 1.2., 2.1., 3.8., 3.9. Статуту ДП «Козелецьрайагролісгосп»).

Згідно з п. 2 розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності).

Відповідно до п. 5 розділу VIII Прикінцевих положень ЛК України до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 01.01.2027, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності ЗК України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

За даними Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об`єднання ВО «Укрдержліспроект», лист від 07.02.2024 № 02-152 (на запит прокурора № 1513/1-96вих-24), відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2015 року, згідно з наданими координатами поворотних точок, земельна ділянка за кадастровим номером 7422085900:60:067:0013 частково накладається на межі 48 кварталу ДП «Козелецьрайагролісгосп».

На замовлення ДП «Козелецьрайагролісгосп» землевпорядною організацією БПП «Позитив» виготовлена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 306,3444 га для ведення лісового господарства на території Кіптівської ОТГ Чернігівського району Чернігівської області, до якої увійшла земельна ділянка за кадастровим номером 7422085900:60:067:0013, площею 50,7373 га.

На підставі технічної документації із землеустрою, розробленої БПП «Позитив», в Державному земельному кадастрі, 16.12.2022, зареєстрована земельна ділянка за кадастровим номером 7422085900:60:067:0013, площею 50,7373 га (спірна), за цільовим призначенням - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг (за кодом 09.01.), категорія земель землі лісогосподарського призначення; земельна ділянка розташована на території Кіптівської сільської ради; відомості про форму власності не внесені, про що свідчить витяг з Державного земельного кадастру НВ-2600568092022, сформований на 16.12.2022.

Будь-яких порушень при внесені відомостей про спірну земельну ділянку до ДЗК, судом не встановлено.

Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 04.04.2023, державним реєстратором Остерської міської ради Кезлею В.М., на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-VI, ЗК України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ, відомостей з ДЗК від 04.04.2023 № 62826139, зареєстроване за Кіптівською сільською радою право комунальної власності на земельну ділянку за кадастровим номером 7422085900:60:067:0013, площею 50,7373 га (спірна), (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2717433574220), про що свідчить інформаційна довідка з Реєстру № 366877104, сформована 22.02.2024.

Право постійного користування спірною земельною ділянкою зареєстроване в Державному реєстрі речових прав за ДП «Козелецьрайагролісгосп» 26.07.2023.

Прокурором скерований позов до суду в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради з метою усунення перешкод власнику територіальної громади сіл, селищ, міст Чернігівської області в особі Чернігівської обласної ради, в користуванні та розпорядженні земельною ділянкою за кадастровим номером 7422085900:60:067:0013, площею 50,7373 га, яка незаконно, 04.04.2023, зареєстрована за Кіптівською сільською радою, без урахування вимог підпункту в) пункту 24 розділу Х Перехідних положень ЗК України.

Підстави представництва інтересів держави в особі Чернігівської обласної ради, прокурор обґрунтовує неналежним виконанням власником повноважень щодо захисту порушеного права власності територіальної громади сіл, селищ, міст Чернігівської області на спірну земельну ділянку, що належить до земель лісогосподарського призначення, та є об`єктом підвищеного захисту зі сторони держави та спеціальним режимом її використання.

Реєстрація Кіптівською сільською радою права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення, що перебуває в постійному користуванні комунального спеціалізованого підприємства та в спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, з порушенням норм земельного законодавства, за відсутності належних правових підстав, створює передумови використання даної ділянки всупереч її цільового призначення та порушує інтереси держави в особі Чернігівської обласної ради.

Чернігівська обласна рада була обізнана з фактом порушення речового права, про що свідчить зміст листів Ради від 05.12.2023 № 01-05/918, від 20.02.2024 № 02-03/134, на запити прокурора від 06.11.2023 № 50-75-4371вих23, від 12.02.2024 № 15/3/1-122вих24, проте належних заходів на усунення виявлених порушень протягом тривалого часу не вчинила.

У порядку частини 4 статті 23 Закону України Про прокуратуру прокурор, попередньо, до звернення до суду, повідомив позивача про намір подати позов в інтересах держави в особі Чернігівської обласної ради до Кіптівської сільської ради про усунення перешкод у користуванні спірною земельною ділянкою.

Наявність у прокурора підстав захисту інтересів держави в межах даної справи, сторонами під сумнів не ставиться.

Суд установив, що на підставі рішення Чернігівської обласної ради (15 сесія 23 скликання) від 27.03.2001, прийнятого в межах компетенції Ради, ДП Козелецьрайагролісгосп (лісокористувач, засновником якого є комунальне підприємство «Чернігівоблагроліс» ЧОР, код ЄДРПОУ 31275389) надані в постійне користування для ведення лісового господарства земельні ділянки лісового фонду загальною площею 14333,6 га, до складу яких увійшла спірна земельна ділянка.

Відповідно до п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 № 5245-VІ, з дня набрання чинності цим Законом (з 01.01.2013), землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки:

а) на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;

які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;