Справа № 177/639/24

Провадження № 2/177/506/24

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

08 травня 2024 року Криворізький районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Лященко В.В.

за участю секретаря судового засідання Кантилович К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Кривому Розі Дніпропетровської області в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу №177/639/24 за позовом ОСОБА_1 до Новопільського ліцею Новопільської сільської ради, третя особа Управління освіти, культури, молоді та спорту Новопільської сільської ради про визнання протиправною бездіяльність за зобов`язання вчинити певні дії, суд

встановив:

У березні 2024 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом посилаючись на те, що з 12.09.2023 року по 12.02.2024 року ОСОБА_1 працював у Новопільському ліцеї Новопільської сільської ради вчителем предмету «Захист України». На момент працевлаштування, ним були подані відповідачу військово-облікові документи, однак не зважаючи на це, відповідачем протиправно, в порушення вимог законодавства не було зараховано до його педагогічного стажу період проходження строкової військової служби з 23.12.1991 року по 16.11.1993 року для встановлення надбавки за вислугу років у розмірі 10% до посадового окладу. На момент працевлаштування до відповідача, педагогічний стаж позивача складав 0 років 11 місяців 20 днів. Отже, на момент працевлаштування, а саме 12.09.2023 року, з урахуванням строку військової служби, його педагогічний стаж складав 2 роки 10 місяців 15 днів. Таким чином, з 27.10.2023 року, згідно чинного законодавства, він набув права на надбавку за вислугу років у розмірі 10% щомісячно до посадового окладу, проте така надбавка йому не виплачувалася. В зв`язку з чим, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Новопільського ліцею Новопільської сільської ради щодо не зарахування ОСОБА_1 періоду проходження строкової військової служби в період з 23.12.1991 року по 16.11.1993 року до стажу педагогічної роботи, для встановлення надбавки за вислугу років при прийнятті на посаду вчителя «Захист України» з 12.09.2023 року; зобов`язати Новопільський ліцей Новопільської сільської ради зарахувати позивачу період проходження строкової військової служби з 23.12.1991 року по 16.11.1993 року до стажу педагогічної роботи для встановлення надбавки за вислугу років з 12.09.2023 року - часу прийняття на посаду вчителя «Захист України»; здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 10% до посадового окладу починаючи з 27.10.2023 року по день звільнення - 12.02.2024 року.

Ухвалою суду від 29.03.2024 року було відкрито провадження по справі, призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та надано відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

12.04.2024 року на адресу суду надійшов відзив на позов, відповідно до якого представник Новопільського ліцею просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Так, представник відповідача зазначив, що педагогічний стаж - це сумарна тривалість трудової діяльності педагогічних, науково-педагогічних працівників у закладах освіти (інших установах та організаціях) на визначених посадах, пов`язаних з освітнім та навчально-виховним процесом. Громадянам України, які добровільно вступають на військову службу, або проходять її за призовом, зокрема за призовом під час мобілізації на особливий період, час проходження військової служби зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відповідно до пункту 5 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, до стажу педагогічної роботи, крім безпосередньо педагогічної діяльності, зараховується час перебування громадян України на військовій службі. Відповідно до ч.4 ст.61 Закону України «Про освіту», педагогічним і науково-педагогічним працівникам встановлюються щомісячні надбавки за вислугу років у розмірах: понад три роки - 10 відсотків; понад 10 років - 20 відсотків; понад 20 років - 30 відсотків посадового окладу. Тобто, для зарахування до педагогічного стажу часу проходження військової служби, працівник має до початку такої служби працювати на посадах, зазначених у Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963. Основним документом для визначення стажу педагогічної роботи є трудова книжка, а також інші документи (витяги з наказів, відомостей про виплату заробітної плати тощо), що відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. З огляду на те, що до моменту проходження військової строкової служби, позивач не працював на посадах, зазначених у Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року № 963, підстави для зарахування строкової служби до стажу педагогічної діяльності та нарахування відповідної надбавки відсутні.

Ухвалою суду від 22.04.2024 року до участі в справі було залучено Управління освіти, культури, молоді та спорту Новопільської сільської ради, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги.

В судове засідання позивач не з`явився, заявою від 25.04.2024 року просив розглянути справу за його відсутності, на позовних вимогах наполягав.

Представник Новопільського ліцею Овчаренко О.А. в судове засідання не з`явилася, заявою від 08.05.2024 року просила справу розглядати у її відсутність. Просила відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у відзиві.

Представник Управління освіти, культури, молоді та спорту Новопільської сільської ради Дідур Р.М. в судове засідання не з`явився, заявою від 08.05.2024 року просив справу розглядати у його відсутність, у задоволенні позову просив відмовити.

Відповідно до ч.2 ст. 247 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до військового квитка серії НОМЕР_1 виданого 25.10.1991 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призваний на військову службу у військову частину з 20.12.1991 року, 16.11.1993 року звільнений (а.с.7).

З архівного витягу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 14.02.2022 року вбачається, що в Наказі командира військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) по стройовій частині від 23.12.1991 року №304 значиться, що «з 23 грудня зараховано списки особового складу частини в 3 учбову роту: …21.курсант ОСОБА_1 » (а.с. 8).

Згідно з Наказом Новопільського ліцею Новопільської сільської ради №72-к/тр про прийняття на роботу ОСОБА_1 від 11.09.2023 року ОСОБА_1 прийнято за основним місцем роботи на посаду вчителя «Захисту України» закладу загальної середньої освіти (код КП 2320) Новопільського ліцею Новопільської сільської ради з 12.09.2023 року, тижневе навантаження 4 години (10 клас - 2 год, 11 клас - 3 год.) з оплатою праці відповідно до 11 тарифного розряду та доплата за престижність праці 20%. Станом на 12.09.2023 року педагогічний стаж роботи становить 0 років 11 місяців 20 днів. Освіта вища (а.с.4).

Відповідно до Наказу Новопільського ліцею Новопільської сільської ради №77-к/тр про зміни в тарифікації від 11.09.2023 року ОСОБА_1 збільшено тижневе навантаження з 12.09.2023 року, кваліфікаційна категорія спеціаліст, станом на 01.09.2023 року педагогічний стаж 0 р. 11 м. 20 днів. Доплата за престижність праці - 20% (а.с.5).

Згідно із записами в трудовій книжці ОСОБА_1 , аркуш книжки 19, 12.09.2023 року прийнятий на посаду вчителя «Захисту України» закладу загальної середньої освіти. 12.02.2024 року звільнений за угодою сторін, п.1 ст.36 КЗпП України, Наказ №12-к/тр від 09.02.2024 року (а.с.6).

Правовідносини, які виникли між сторонами, врегульовані нормами Конституції України, КЗпП України, Закону України «Про оплату праці», Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 року №78 (далі Порядок №78), Закону України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року №2145-VIII, Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року №1060-XII, Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 (далі Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників №963), Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказ Держкомстату України від 13 січня 2004 року №5.

Так, відповідно до ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір. За змістом ст.ст.2, 221, 231, 232 КЗпП України працівник має право звернутися до суду для вирішення трудового спору, захисту свого порушеного права.

Відповідно до ч.7 ст.43 Конституції України право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно ст.1 Закону України «Про оплату праці», ст. 94 КЗпП України заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Частиною 1 ст.21 Закону України «Про оплату праці» визначено, що працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено наступну структуру заробітної плати. Основна заробітна плата. Це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За змістом п.1.3, пп.2.2.1, 2.2.2 п.2.2 Інструкції зі статистики заробітної плати фонд оплати праці складається із фондів основної, додаткової заробітної плат, інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Фонд додатковї заробітної плати включає в себе і надбавки та доплати, передбачені законодавством за вислугу років (стаж роботи).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 січня 2001 року №78 «Про реалізацію окремих положень частини першої ст.57 Закону України «Про освіту», частини першої ст.25 Закону України «Про загальну середню освіту», ч.2 ст.18 і ч.1 ст.22 Закону України «Про позашкільну освіту» (далі постанова КМУ №78) визначено запровадити починаючи з 01 січня 2001 року передбачену абзацами восьмим і десятим частини першої статті 57 Закону України «Про освіту» виплату педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

В свою чергу, нормою ч.1 ст.57 Закону України «Про освіту» від 23 травня 1991 року №1060-XII було встановлено, що держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам, окрім іншого, виплату надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи у таких розмірах: понад 3 роки 10 відсотків, понад 10 років 20 відсотків, понад 20 років 30 відсотків. Тотожна норма міститься у нині чинному Законі України «Про освіту» від 05 вересня 2017 року №2145-VIII (ст.61 ч.4), а також у п.1 Порядку №78.

За змістом п.2 Порядку №78, п.2 постанови КМУ №78 до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років педагогічних та науково-педагогічних працівників (далі стаж педагогічної роботи) зараховується час роботи на посадах, передбачених переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963.

В свою чергу, абзацом третім підрозділу «Посади педагогічних працівників» Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників №963 до відповідного переліку посад віднесено і посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей.

Крім того, п.5 Порядку №78 визначено, що до стажу педагогічної роботи зараховується час перебування громадян України на військовій службі.

Відповідно до ч.ч.1, 6 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Згідно ст.8 ч.1 абзацу 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Листом Міністерства освіти і науки України від 21 вересня 2020 року №1/11-6290 «Щодо зарахування до стажу педагогічної роботи періоду перебування на військовій службі» надано роз`яснення в межах компетенції міністерства про те, що якщо науково-педагогічний працівник перебував на військовій службі, види якої визначено ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», то йому зараховуються ці періоди військової служби до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років.

За змістом ст.ст.9, 16 ЦК України положення ЦК України застосовуються також до трудових відносин, якщо вони не врегульовані іншими актами законодавства, а одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є примусове виконання обов`язку в натурі.

Оцінюючи дослідженні в судовому засіданні докази в їх сукупності та взаємозв`язку, суд вважає їх належними, допустимими та достатніми для прийняття рішення у справі по суті.

Аналізуючи встановлені судом на підставі таких доказів фактичні обставини в контексті наведених вище норм законодавства, суд приходить до наступного висновку.

Так, нормами законодавства України встановлені гарантії, права працівника на отримання ним заробітної плати винагороди, оплати за виконану працю в розмірі, порядку та строки, що визначені законом. До структури заробітної плати входять також і надбавки та доплати за вислугу років (стаж роботи), якщо вони передбачені нормами відповідних актів законодавства. Саме така надбавка за вислугу років (стаж педагогічної роботи) передбачена законом для науково-педагогічних працівників, до яких належать і вчителі. При цьому норми законодавства до стажу педагогічної роботи відносять не тільки безпосередньо період роботи на відповідних посадах науково-педагогічних працівників, а й час перебування громадянина України, який приймається на посаду вчителя, на військовій службі, до якої, окрім іншого, відноситься військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період, військова служба за контрактом. При цьому ані закон, ані його роз`яснення наведеним вище Листом Міністерства освіти і науки України від 21 вересня 2020 року №1/11-6290 не ставлять можливість зарахування особі, яка займає посаду вчителя, періоду проходження нею військової служби до стажу педагогічної роботи в залежність від того, чи проходила така особа військову службу до чи після прийняття її на посаду вчителя.

Беручи до уваги встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 у період з 23.12.1991 року по 16.11.1993 року перебував на строковій військовій службі, однак при прийнятті позивача з 12.09.2023 року на посаду вчителя «Захисту України» Новопільського ліцею вказана обставина проходження ним військової служби не була врахована для обчислення стажу педагогічної роботи, а тому надбавка за вислугу років не встановлена, що, в свою чергу, вплинуло і на розмір заробітної плати позивача, тому суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Враховуючи, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, з відповідача згідно ст. 141 ЦПК України підлягає стягненню судовий збір на користь держави.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 81, 89, 263-265 ЦПК України, суд

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Новопільського ліцею Новопільської сільської ради щодо не зарахування ОСОБА_1 періоду проходження строкової військової служби в період з 23.12.1991 року по 16.11.1993 року до стажу педагогічної роботи.

Зобов`язати Новопільський ліцей Новопільської сільської ради зарахувати позивачу період проходження строкової військової служби з 23.12.1991 року по 16.11.1993 року до стажу педагогічної роботи для встановлення надбавки за вислугу років з 12.09.2023 року - часу прийняття на посаду вчителя «Захист України».

Здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років у розмірі 10% до посадового окладу починаючи з 27.10.2023 року по день звільнення - 12.02.2024 року.

Стягнути з Новопільського ліцею Новопільської сільської ради на користь держави судовий збір у розмірі 1 211, 20 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На рішення протягом тридцяти днів з дня його проголошення, може бути подана апеляційна скарга до Дніпровського апеляційного суду.

Суддя В.В.Лященко