РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2024 року справа № 580/12551/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 580/12551/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих 22, м. Вінниця, 21005 код ЄДРПОУ 13322403) про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

27.12.2023 вх. №58624/23 позивач звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом, просить (13.02.2024 вх. 7827/24): визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 09.10.2023 №231850002292 Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області на заміну рішення про призначення пенсії від 11.08.2023.

Ухвалою суду від 22.02.2024 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Згідно із частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог зазначається, що 31.05.2023 позивач звернулася до Монастирищенського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. 5) частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З серпня 2023 року почала отримувати пенсію, проте в листопаді 2023 року виплата припиненаь. Позивач звернулась до відділу обслуговування громадян №2 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в м. Монастирище щодо з`ясування причини припинення виплати пенсії, на що листом від 13.11.2023 №2300-0205-8/75285 позивачу направлене рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову в призначенні пенсії від 09.10.2023 №231850002292 у зв`язку із розбіжностями у довідках. Позивач, вважаючи рішення протиправним, звернулась до суду.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області позов не визнає. 05.03.2024 вх.11768/24 у відзиві на позовну заяву зазначає, що до страхового стажу зараховано усі періоди трудової діяльності. Стаж на посаді доярки становить 19 років 9 місяців 18 днів. До стажу роботи на посаді доярки не зарахований період роботи з 15.01.2008 до 15.12.2008 згідно довідки про пільговий характер роботи 31.07.2023 № 677, виданої Агрофірмою «Хлібороб» у формі ТОВ, де зазначена норма обслуговування 25 голів та фактичне обслуговування 33, оскільки під час звернення про призначення пенсії за віком, згідно заяви на призначення від 31.05.2023, заявниця надала довідку про пільговий характер роботи від 29.05.2023 № 537, виданої Агрофірмою «Хлібороб» у формі ТОВ, де зазначена норма обслуговування 168 голів та фактичне обслуговування 5. У відзиві зазначає, що позаяк довідки містять розбіжність в даних щодо зазначеної норми та фактичного обслуговування, то до розрахунку пільгового стажу період роботи з 15.01.2008 до 15.12.2008 можливо буде врахувати після надходження акту зустрічної перевірки (інших документів для визначення та підтвердження встановлених та фактичних норм обслуговування заявниця не надавала).

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив, що згідно паспорта серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

31.05.2023 позивач звернулася до Монастирищенського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п 5 частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (Далі - Закон №1058), на момент звернення до пенсійерно органу мала вік 54 роки.

Листом від 13.11.2023 №2300-0205-8/75285 відділу обслуговування громадян №2 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 13.11.2023 №2300-0205-8/75285 направлено рішення про відмову в призначенні пенсії №231850002292 від 09.10.2023 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, позаяк до розрахунку пільгового стажу на зарахований період роботи з 15.01.2008 до 15.12.2008 через розбіжності у довідках.

Згідно із підпунктом 4.2 розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок 22-1) встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

У рішенні зазначається: стаж на посаді доярки становить 19 років 9 місяців 18 днів. До стажу роботи на посаді доярки не зарахований період роботи з 15.01.2008 до 15.12.2008, згідно довідки про пільговий характер роботи № 677 від 31.07.2023, виданої Агрофірмою « Хлібороб» у формі ТОВ, в якій зазначено норма обслуговування 25 голів та фактичне обслуговування 33, оскільки при зверненні на призначення пенсії за віком, згідно заяви на призначення від 31.05.2023, заявниця надала довідку про пільговий характер роботи від 29.05.2023 № 537 виданої Агрофірмою «Хлібороб» у формі ТОВ, в якій зазначено норма обслуговування 168 голів та фактичне обслуговування 5.Так як вищезазначені довідки містять розбіжність у даних щодо зазначеної норми та фактичного обслуговування, то до розрахунку пільгового стажу період роботи з 15.01.2008 до 15.12.2008 можливо буде врахувати після надходження акту зустрічної перевірки. До страхового стажу зараховано усі періоди трудової діяльності.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем доводи/аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року та старше після досягнення віку, встановленого абзацом третім-тринадцятим п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: 54 роки з 01 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637), основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи ( пункт 3 Порядку № 637).

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснення у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно з яким, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Верховний Суд у постанові від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а зазначив: головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, наявність відповідного стажу.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість, необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до записів в трудовій книжці колгоспника з 21.08.1986 до 13.02.2001 позивач була членом колгоспу ім. Калініна та працювала дояркою МТФ-1. З 13.03.2001 до 14.07.2006 працювала дояркою в СТОВ «Лукашівка-Агро»; з 03.08.2006 до 09,02.2009 працювала дояркою в ТОВ «Лукашівка і К».

У трудовій книжці містяться записи про трудову участь у громадському господарстві, а саме за 2008 рік виконання річного мінімуму трудової участі у громадському господарстві складає 341 день при прийнятому річному мінімумі в 260 днів та записи трудової книжки містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити протоколу та наказу, на підставі яких вони внесені, підпис уповноваженої особи та печатку підприємства, що підтверджують, що позивач працювала повний робочий день дояркою на вказаних підприємствах сільського господарства більше 20 років.

Позивач, на час звернення із заявою до відповідача, переконана, що мала достатній стаж (більше 20 років на роботах дояркою) для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пп. 5 п. 2 ст. 114 Закону №1058.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 14.03.2013 № 430/5 «Про затвердження Переліку видів документів, пов`язаних із забезпеченням соціального захисту громадян, що мають надходити до архівних установ у разі ліквідації підприємств, установ, організацій, які не належать до джерел формування Національного архівного фонду» строк зберігання документів - накази, розпорядження організацій з кадрових питань (особового складу) щодо: а) прийняття на роботу, переміщення за посадою, переведення на іншу роботу, сумісництво, звільнення; б) атестації, підвищення кваліфікації, стажування, щорічної оцінки держслужбовців, продовження строку перебування на державній службі, допуску та дозволу до державної таємниці; в) присвоєння звань (підвищення рангу, категорії, розряду); г) зміни біографічних даних; ґ) заохочення (нагородження, преміювання), оплати праці, нарахування різних надбавок, доплат, матеріальної допомоги; д) всіх видів відпусток працівників з важкими, шкідливими та небезпечними умовами праці, відпусток щодо догляду за дитиною, відпусток за власний рахунок; е) довгострокових відряджень в межах України та за кордон; є) відряджень для працівників з важкими, шкідливими та небезпечними умовами праці; ж) відряджень для працівників для участі в ліквідації наслідків техногенних катастроф, аварій, а також протоколи загальних зборів, з`їздів, конференцій вищого органу (трудового колективу, учасників, засновників, акціонерів, пайовиків) організації - зберігаються 75 років.

Відсутність певних даних в уточнюючих довідках, як і відсутність інформації про виконання нормативів, з урахуванням сплину значного часу після роботи особи на підприємстві/його ліквідації без визначення правонаступництва, не може позбавляти належного соціального захисту за умови виконання особою всіх залежних від неї вимог законодавства щодо підтвердження права на пенсійне/соціальне забезпечення.

Матеріали справи не містять доказів звернення відповідача до роботодавця/правонаступника Агрофірми «Хлібороб» у формі ТОВ та/або роз`яснення позивачеві про надання необхідних документівз архівних установ.

Відповідно до постанови правління ПФУ 22.12.2014 № 28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: забезпечує додержання підприємствами вимог актів законодавства про пенсійне забезпечення. Головне управління Фонду має право: отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань.

Відповідач не позбавлений можливості у межах мети реалізації наданих законодавцем повноважень сприяти позивачеві у реалізації права на пенсійне забезпечення з дотриманням принципів належного врядування - надати оцінку зарахованому страховому стажу роботи роботи понад 23 роки 6 місяців 29 днів із здійсненням аналізу перевірки документів Агрофірми «Хлібороб» у формі ТОВ (с. Наливайка, Голованівський район, Кіровоградська область, 26512, код ЄДРПОУ 30702633) чи іншої юридичної особи - роботодавця/правонаступника, зокрема щодо спірного періоду у визначенні пільгового стажу, позаяк позивач має правом на соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у наданні з формальних (надуманих) підстав. Подібні підходи (позиція) викладені Верховним Судом у постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17 та від 27 лютого 2019 року у справі № 423/3544/16-а.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105, затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії (надалі Порядок №18-1).

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Згідно з п.19 частини 1 статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, що стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Верховний Суд у п.67 постанови у справі № 814/296/17 зазначає: відмінність між встановленою судом незаконністю (протиправністю) актів індивідуальних та нормативно-правових є істотною. У разі визнання незаконним (протиправним) індивідуальний акт є таким, що не діє з моменту його прийняття, а нормативно-правовий, якщо інше не встановлено законом або не зазначено судом, втрачає чинність після набрання законної сили судовим рішенням.

Суд дійшов висновку, що відповідач, ухвалюючи індивідуальний акт №231850002292 від 09.10.2023 з умовою подальшого опрацювання та врахування після надходження акту зустрічної перевірки діяв нерозсудливо, протиправно не мотивував спірне рішення, не продемонстрував сприяння у реалізації права позивача на соціальний захист - пенсійне забезпечення у контексті легітимних очікувань за сформованих Верховним Судом висновків у подібних правовідносинах як складової майнового права, без дотримання ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії належить скасувати.

Оскільки у матеріалах справи наявне рішення від 17.03.2023 Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , де зазначено, що згідно з Порядком №18-1 періоди роботи повинні розглядатися на Комісії приголовному управлінні Пенсійного фонду України для підтвердження стажу:до пільгового стажу неможливо зарахувати період з 15.07.2006 до 09.02.2009. У рішенні від 24.02.2023 №2 про результати розгляду заяви Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській областіпідтвердила ОСОБА_1 пільговий стаж роботи на посаді доярки з 21.08.1986 до 31.12.2986 (104в/днів), з 01.01.1987 до 13.02.2001, з 13.03.2001 до 31.12.2003, з 01.01.2004 до 14.07.2006 відповідно до сплачених внесків, проте серед наданих документів не значаться довідки Агрофірми «Хлібороб» у формі ТОВ за період роботи з 15.01.2008 до 15.12.2008 із сплатою ЄСВ роботодавцем. У рішенні від 22.06.2023 №231850002292 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не зарахований період роботи з січня 2008 до грудня 2008 згідно довідки від 29.05.2023 №537, оскільки підставою видачі зазначена архівна довідка, проте для зарахування пільового стажу необхідно долучити довідку на підставі первинних документів.

Потребують перевірки на достовірність записи у трудовій книжці №1896226 ТОВ Лукашівка і К (код ЄДРПОУ 33609755) - 3.08.2006 прийнята на роботу дояркою - 09.02.2009 - звільнена з роботи у зв`язку із скороченням штату працівників п.1 ст.40 КзпП України; 18.02.2009 - призначена виплата допомоги по безробіттю.

Як передбачено пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно з пунктом 11 Порядку №18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

Відповідно до ч.3 ст.245 КАС України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до вимог Закону України 17 лютого 2022 року № 2073-IX «Про адміністративну процедуру» адміністративний орган зобов`язаний діяти добросовісно для досягнення мети, визначеної законом (ч.1 ст.10). Якщо судовим рішенням, що набрало законної сили, або рішенням суб`єкта розгляду скарги адміністративний орган зобов`язано прийняти адміністративний акт певного змісту, повторний розгляд справи не проводиться (ч.3 ст.69).

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке. Враховуючи, що позивачем сплачений судовий збір, позовні вимоги задоволено, наявні підстави відповідно до ст.139 КАС України для стягнення витрат зі сплати судового збору у сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 258, 293, 295-297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 09.10.2023 №231850002292 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих 22, м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ 13322403) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області [вул. Зодчих 22, м. Вінниця, 21005 код ЄДРПОУ 13322403].

Рішення суду складене 22.04.2024.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА