ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2024 року м. Дніпросправа № 160/16408/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2023, (суддя суду першої інстанції Рябчук О.С.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/16408/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

10.07.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 22990305) щодо неприйняття у відведені чинним законодавством строки рішення за заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 22 листопада 2022 року на отримання одноразової грошової допомоги передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (за змінами);

- визнати протиправним п. 91 протоколу Міністерства оборони України від 02 червня 2023 року №18/975 щодо призначення солдату ОСОБА_1 (Дніпропетровський ОТЦКСП), який є особою з інвалідністю II групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, у зв`язку зі зміною групи інвалідності та причинного зв`язку інвалідності, на підставі довідок МСЕК серія 12ААВ №154640 від 24.11.2021 та серії 12ААГ №173735 від 09.11.2022 - розмірі різниці між 300 та 250 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для передатних осіб, на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2021), в сумі 113500 (сто тридцять тисяч п`ятсот) грн 00 коп.;

- зобов`язати Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ 22990305) призначити ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , одноразову грошову допомогу як інваліду другої групи з 09.11.2022 року, у зв`язку із пораненням, пов`язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2022, якому ПЕРВИННО встановлено інвалідність II групи, відповідно до пункту б частини 1 статті 16-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, та в порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (за змінами);

- зобов`язати Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ 22990305) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , одноразову грошову допомогу як інваліду другої групи з 09.11.2022 року, у зв`язку із пораненням, пов`язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2022, в якому первинно встановлено інвалідність II групи, відповідно до пункту б частини 1 статті 16-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, та в порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 (за змінами);

- зобов`язати Міністерство оборони України у строк встановлений судом, подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання ухваленого судом рішення;

- стягнути з Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 22990305) на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 витрати на правничу допомогу у розмірі 20 000 грн. (двадцять тисяч гривень 00 коп.)

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 23.11.2022 року через встановлення ІІ групи інвалідності внаслідок поранення він звернувся із заявою для отримання одноразової грошової допомоги. У відповідь на звернення комісією Міністерства оборони України прийнято протокольне рішення № 18/975 від 02.06.2023 року про виплату різниці між групами інвалідності ОСОБА_1 у зв`язку із встановленням з 09.11.2022 року ІІ групи інвалідності, внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини. При цьому, позивачу було первинно встановлено ІІ групу інвалідності, тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову. Також, позивач зазначає, що інвалідність ІІ групи встановлена йому первинно, відтак він має право на отримання грошової допомоги у відповідному розмірі 300-кратному до розміру прожиткового мінімуму.

Від Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач зазначає, що права та інтереси позивача порушені не були, всі виплати отримані ним в повному обсязі, відтак підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Від Міністерства оборони України також надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на необґрунтованість доводів скарги просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (видається інваліду) серії 12 ААВ № 154640 ОСОБА_1 у зв`язку з захворюванням пов`язаним із захистом Батьківщини встановлено третю групу інвалідності з 24.11.2021 р.

Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 06 грудня 2021 року листом № 7/17765/7 направлено Директору Департаменту фінансів Міністерства оборони України подання про нарахування ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2021 календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2021).

Витягом з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 13 січня 2023 року № 2, пунктом 123 солдату в запасі ОСОБА_1 , звільненому 22.10.2021, який є особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, на підставі довідки МСЕК серія 12ААВ № 154640 від 24.11.2021 у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2021), в сумі 567500 грн. 00 коп.

08 травня 2022 року ОСОБА_1 отримав вогнепальне осколкове поранення правого плеча. Вогнепальний перелом в/с н/з правої плечової кістки, вогнепальне поранення лівого плеча під час виконання бойового завдання ( службових обов`язків ) в Донецькій області, про що військовою частиною НОМЕР_3 16 серпня 2022 року складено довідку № 04/1188.

Військовою частиною НОМЕР_4 19.07.2022 року проведено медичний огляд ВЛК ОСОБА_1 та вказано, що травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби, про що складена довідка № 219 від 19.07.2022 р.

Довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_5 від 29.08.2022 № 1811 вказано, що поранення та захворювання ОСОБА_1 , ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААГ № 173735 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 09.11.2022 р., причина інвалідності: поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

23.11.2022 року позивач звернувся до Начальника Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2 групи інвалідності внаслідок поранення, що пов`язано із захистом Батьківщини.

08 лютого 2023 року Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки надіслано лист № 7/11144/7 Директору Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, яким викладено, що командування вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання грошової допомоги в розмірі 300 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2021) з урахуванням раніше отриманої суми одноразової грошової допомоги 567500грн. 00коп.

Витягом з Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02 червня 2023 року № 18/975, пунктом 91 солдату ОСОБА_1 , який є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, у зв`язку зі зміною групи інвалідності та причинного зв`язку інвалідності, на підставі довідок МСЕК серії 12ААВ № 154640 від 24.11.2021 та серії 12ААГ № 173735 від 09.11.2022 у розмірі різниці між 300 та 250 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2021), в сумі 113500 грн. 00 коп.

Не погоджуючись з таким рішенням та вважаючи, що воно порушує його права та не відповідає вимогам профільного закону та Конституційним положенням, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі різниці між 300-кратним та 250-кратним прожитковим мінімумом, встановленим законом для працездатних осіб, відтак відповідач у справі здійснивши відповідну виплату діяв у відповідності до вимог Закону.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Частиною 1 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з пунктом 7 частини 2 статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Пунктом 9 статті 16-3 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року, прийнятою відповідно до пункту 2 статті 16-2 та пункту 9 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі - Порядок №975 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)

Цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Відповідно до пункту 2 Порядку №975 військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" та указами Президента України.

Згідно з пунктом 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Підпунктом 1 пункту 4 Порядку №975 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно з пунктом 6 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується:

військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі:

400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності I групи;

300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності II групи;

250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 975 якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі повторного встановлення (зміни) групи інвалідності, причин її виникнення або ступеня втрати працездатності понад дворічний строк після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 16-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону).

Згідно п. 4 ст. 16-3 вказаного Закону України якщо військовослужбовцю, військовозобов`язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв`язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що в разі якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

Розмір отримання одноразової грошової допомоги безпосередньо пов`язаний з днем встановлення інвалідності.

Розмір одноразової грошової допомоги, у разі встановлення інвалідності вищої групи, визначається з прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, в якому інвалідність встановлено вперше.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу вперше встановлено ІІІ групу інвалідності по загальному захворюванню пов`язаному із захистом Батьківщини з 24.11.2021 та була виплачена одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

В подальшому, позивачу встановлено ІІ групу інвалідності безстроково по захворюванню, пов`язаному із захистом Батьківщини з 09.11.2022 р.

В такому випадку, позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі різниці між 300-кратним та 250-кратним прожитковим мінімумом, встановленим законом для працездатних осіб, як особа якій протягом двох років з моменту встановлення інвалідності вперше при наступному огляді встановлено вищу групу та іншу причину інвалідності.

Розмір грошової допомоги має бути визначений, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який був встановлений на 01 січня календарного року, в якому інвалідність встановлено вперше, а саме на 01.01.2021 р.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2023 в адміністративній справі № 160/16408/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддяО.О. Круговий

суддяА.В. Шлай

суддяН.П. Баранник