ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 березня 2024 року м. Дніпросправа № 160/18163/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року (суддя Юрков Е.О., повне судове рішення складено 26 вересня 2023 року) в справі № 160/18163/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати йому додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 1 лютого 2023 року і по теперішній час; зобов`язання нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень щомісячно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 1 лютого 2023 року і по теперішній час.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції, що позивач здійснює охорону та оборону об`єкта державного значення, який не входить до переліку об`єктів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1833-034, а роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 11 квітня 2023 року № 423/1932 не є нормативно-правовим актом.

Звертає увагу на лист Мінінфраструктури від 17 жовтня 2023 року № 03/31-368-213дск, відповідно до якого міст (металевий) непарної колії 143 км ПК7 перегону П`ятихатки Дніпро, ст. Воскобійня віднесено до об`єктів критичної інфраструктури (IV категорія критичності).

Тому здійснення позивачем виконання наказу, виданого за бойовим розпорядженням командира, є виконанням бойового (спеціального) завдання з наземної оборони об`єкта критичної інфраструктури, що підтверджує наявність права позивача на отримання додаткової винагороди.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01 травня 2022 року проходить військову службу на посаді кулеметника 5-го взводу охорони 2-ої роти охорони 4-го батальйону охорони військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 10 червня 2022 року №97 солдата ОСОБА_1 відряджено для здійснення заходів із забезпечення посилення особливо важливого об`єкту біля станції Воскобійня.

Відповідно до бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11 червня 2022 року №33 «Про взяття на облік об`єкти єдиної Транспортної системи України під охорону та оборону» організовано охорону та оборону об`єкту - залізничний металевий міст через залізничні колії перегону П`ятихатки - Дніпро, ст. Воскобійня.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06 лютого 2023 року № 41 солдата ОСОБА_1 відряджено у зв`язку із службовою необхідністю до КП Ржищів.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 07 лютого 2023 року № 42 солдата ОСОБА_1 відряджено з метою проходження навчання до військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_1 терміном на 17 діб.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 11 липня 2023 року №222 солдата ОСОБА_1 відряджено для здійснення заходів із забезпечення надійної охорони та оборони об`єкту транспортної системи України на об`єкт Таценки з об`єкту охорони Воскобійня.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31 липня 2023 року №247 солдат ОСОБА_1 вибув з об`єкту охорони Таценки на об`єкт охорони КП Ржищів.

Також судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , починаючи з 10 червня 2022 року, виконував бойові завдання з охорони та оборони особливо важливого об`єкту (залізничного мосту) та йому виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30 000 гривень щомісячно до лютого 2023 року, що підтверджується довідкою про суми грошового забезпечення №1812 від 07 серпня 2023 року.

Оскільки залізничний металевий міст через залізничні колії перегону П`ятихатки-Дніпро, ст. Воскобійня, охорону якого ОСОБА_1 здійснював у спірний період в складі сил і засобів військової частини НОМЕР_1 , в переліку об`єктів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1833- 034, відсутній, так само відсутній даний об`єкт в переліку об`єктів критичної інфраструктури, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1229-рс-ОП, враховуючи, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників), позивач участі в бойових діях не приймав, на охорону об`єкту критичної інфраструктури не направлявся, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для виплати додаткової винагороди у спірний період.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу з 01 травня 2022 року у складі військової частини НОМЕР_1 на посаді кулеметника 5-го взводу охорони 2-ої роти охорони 4-го батальйону охорони.

З 10 червня 2022 року ОСОБА_1 , виконуючи бойові завдання з охорони та оборони особливо важливого об`єкту (залізничного мосту), отримував додаткову винагороду у розмірі 30 000 гривень щомісячно до лютого 2023 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 10 червня 2022 року №97 солдата ОСОБА_1 відряджено для здійснення заходів із забезпечення посилення особливо важливого об`єкту біля станції Воскобійня.

Відповідно до бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11 червня 2022 року №33 «Про взяття на облік об`єкти єдиної Транспортної системи України під охорону та оборону» організовано охорону та оборону об`єкту - залізничний металевий міст через залізничні колії перегону П`ятихатки - Дніпро, ст. Воскобійня.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06 лютого 2023 року № 41 солдата ОСОБА_1 відряджено у зв`язку із службовою необхідністю до КП Ржищів.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 07 лютого 2023 року № 42 солдата ОСОБА_1 відряджено з метою проходження навчання до військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_1 терміном на 17 діб.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 11 липня 2023 року №222 солдата ОСОБА_1 відряджено для здійснення заходів із забезпечення надійної охорони та оборони об`єкту транспортної системи України на об`єкт Таценки з об`єкту охорони Воскобійня.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31 липня 2023 року №247 солдат ОСОБА_1 вибув з об`єкту охорони Таценки на об`єкт охорони КП Ржищів.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022 на території України введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року ухвалена постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова №168).

Пунктом 1 постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року № 43 внесено зміни до постанови №168, зокрема, пункт 2-1 викладено в такій редакції: «Установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень».

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07 червня 2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197 (далі - Порядок №260).

Наказом Міністра оборони України від 25 січня 2023 року № 44, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за № 177/39233, який набув чинності 01 лютого 2023 року, Порядок № 260 доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах, зокрема, 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

Перелік об`єктів державного значення, що підлягають охороні та обороні в умовах надзвичайного стану і особливого періоду військовими частинами Державної спеціальної служби транспорту, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1833-034.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1229-рс-ОП затверджено переліку об`єктів критичної інфраструктури (І категорії критичності), які потребують першочергового прикриття від повітряних ударів противника. Цим розпорядженням передбачено, що для виконання бойових (спеціальних) завдань з охорони та оборони об`єктів критичної інфраструктури військова частина отримує відповідне бойове розпорядження.

Залізничний металевий міст через залізничні колії перегону П`ятихатки - Дніпро, ст. Воскобійня, охорону якого у складі сил і засобів військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 здійснював у період, що є спірним в цій справі, відсутній в переліку об`єктів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 рок № 1833-034, та в переліку об`єктів критичної інфраструктури, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1229-рс-ОП.

Відповідно до пункту 6 роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 11 квітня 2023 року № 423/1932 залізничний металевий міст через залізничні колії перегону П`ятихатки - Дніпро, ст. Воскобійня відсутній в переліку об`єктів критичної інфраструктури, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1229-рс-ОП.

Також є правильним зауваження суду першої інстанції про відсутність наказів командира військової частини про виплату додаткової винагороди у спірному періоду.

Враховуючи, що підставою для виплати додаткової винагороди відповідно до постанови №168, є саме наказ командира, якому передує документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, яким є один з таких документів: бойовий наказ (бойового розпорядження); журнал бойових дій (вахтового журналу) або журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах, а в цьому випадку відсутні такі накази, позивач не здійснював охорону об`єкта критичної інфраструктури, є правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для виплати позивачу додаткової винагороди у спірний період.

Доводи апелянта про необґрунтованість висновку суду першої інстанції про здійснення позивачем охорону та оборону об`єкта державного значення, який не входить до переліку об`єктів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1833-034, а роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 11 квітня 2023 року № 423/1932 не є нормативно-правовим актом, суд відхиляє, адже належними доказами доведено, що зазначений об`єкт не належить до об`єктів критичної інфраструктури.

Посилання апелянта на лист Мінінфраструктури від 17 жовтня 2023 року № 03/31-368-213дск, відповідно до якого міст (металевий) непарної колії 143 км ПК7 перегону П`ятихатки Дніпро, ст. Воскобійня віднесено до об`єктів критичної інфраструктури (IV категорія критичності) суд відхиляє через те, що цей лист відсутній в матеріалах справи, судом першої інстанції не досліджувався цей лист.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року в справі № 160/18163/23 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року в справі № 160/18163/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 06 березня 2024 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 06 березня 2024 року.

Суддя-доповідачВ.А. Шальєва

суддяС.М. Іванов

суддяВ.Є. Чередниченко