РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2023 року м. Рівне№460/21484/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доВійськової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

13.09.2023 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій щодо відмови здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона обраховуються індексації грошового забезпечення у розмірі - 2710,05 грн та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона обраховується індексації грошового забезпечення у розмірі - 2710,05 грн., які належать позивачу за час проходження військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 14.09.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №460/21484/23; розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у строки, визначені статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 20.09.2023 прийнято заяву позивача про зміну позовних вимог, згідно з якою він просив: визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вони обраховуються сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судових рішень по справі №460/19560/22; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вони обраховується сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судових рішень по справі №460/19560/22, за час проходження військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вони обраховуються сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судових рішень по справі №460/19560/22; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вони обраховується сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судових рішень по справі №460/19560/22, за час проходження військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона нараховуються сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судових рішень по справі №460/19560/22; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона нараховується, сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судових рішень по справі №460/19560/22, за час проходження військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 13.10.2023 задоволено заяву позивача, залучено Військову частину НОМЕР_2 в якості другого відповідача у справу №460/21484/23.

Ухвалою від 20.09.2023 прийнято заяву позивача про зміну позовних вимог, згідно з якою він просив: визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вони обраховуються сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судових рішень по справі №460/19560/22; зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вони обраховується сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судових рішень по справі №460/19560/22, які належать ОСОБА_1 за час проходження військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вони обраховуються сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судових рішень по справі №460/19560/22; зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вони обраховується сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судових рішень по справі №460/19560/22, які належать ОСОБА_1 за час проходження військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум; визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІI від 20.12.1991 з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона нараховуються сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судових рішень по справі №460/19560/22; зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІI від 20.12.1991 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона нараховується, сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судових рішень по справі №460/19560/22, яка належить ОСОБА_1 за час проходження військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум; стягнути з військової частини НОМЕР_2 витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 4000 гривень.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) №318 від 13.09.2017 ОСОБА_1 звільнено з військової служби та з посади старшого офіцера відділу напрямків, за станом здоров`я. За наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) №215 від 21.09.2017 позивач здав справи та посаду старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони з урахуванням відпустки з 28.09.2017 виключений зі списків особового складу. Під час звільнення з військової служби Військова частина НОМЕР_1 нарахувала позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2017 в розмірі - 0,00 грн. На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №460/3522/19, Військовою частиною НОМЕР_1 нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2017 в розмірі 7237,26 грн. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 у справі №460/9772/20, визнано протиправними дії та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 : здійснити перерахунок та виплату позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014-2017 роки в розмірі місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, з врахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги для оздоровлення за 2014-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона нараховується індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; здійснити перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2014-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона нараховується індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік сдужби із врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона нараховується, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового убезпечення, та індексації грошового забезпечення, які отримав позивач під час проходження військової служби за останньою штатною посадою з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №460/19560/22, набрало законної сили 20.03.2023, визнано протиправними дії та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 : нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2017 із застосуванням базового місяця січня 2008 року; здійснити нарахування та виплату позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 28.092017, з урахуванням індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаного рішення відповідач нарахував позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2017 з урахуванням базового місяця - січень 2008 в розмірі - 62795,63 грн. Оскільки розмір індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.09.2017 з урахуванням базового місяця - січень 2008 року збільшився згідно судових рішень, то позивач має право на перерахунок одноразових видів грошового забезпечення за 2016 -2017 роки з урахуванням належної йому індексації грошового забезпечення.

Згідно з відзивом на позов, військова частина НОМЕР_1 вимоги ОСОБА_1 не визнає. На обґрунтування своєї позиції покликається на те, що суми індексації, які на думку позивача мають бути враховані під час здійснення перерахунку грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги та одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби (згідно рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 по справі №460/9772/20, яке виконано в добровільному порядку 28.12.2021), нараховані військовою частиною НОМЕР_2 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 по справі №460/19560/22, яке набрало законної сили 20.03.2023. На момент нарахування та виплати позивачу грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки та одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби діяв (був чинним) наказ Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за №638/15329. Пунктом 1.2. зазначеної Інструкції було визначено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Саме до одноразових додаткових видів грошового забезпечення відносяться грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби. Щодо включення розміру індексації до складу грошового забезпечення, яке враховувалось при обчисленні розміру грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки та одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, відповідачем зауважено на тому, що пунктом 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Абзацом 2 пункту 3 статті 9 цього ж Закону визначено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Таким чином, на переконання відповідача, ні Законом №2011-ХІІ, ні діючою у 2014-2017 роках постановою КМУ №1294, індексацію не віднесено до складу грошового забезпечення військовослужбовців. Інструкцією № 260, яка розроблена на виконання вищевказаних Закону та постанови КМУ, така виплата як індексація взагалі не була передбачена. В той же час, згідно статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» №2017-ІІІ від 05.10.2000, індексація доходів населення віднесена до інших державних соціальних гарантій. Таким чином, індексація грошових доходів військовослужбовців виплачується з фонду грошового забезпечення, оскільки є передбаченою державою соціальною гарантією, однак до складу грошового забезпечення військовослужбовців не входить. Отже, підстави для включення індексації до складу грошового забезпечення, яке враховується при обчисленні одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а відтак і здійснення перерахунку та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2017 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки та одноразової грошової з врахуванням індексації грошового забезпечення, відсутні.

Згідно з відзивом на позов, військова частина НОМЕР_2 вимоги ОСОБА_1 не визнає. На обґрунтування своєї позиції покликається на те, що Військова частина НОМЕР_1 з 01.01.2020 виключена з мережі розпорядників бюджетних коштів та зарахована лише на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_2 на підставі наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №821 від 28.12.2019. Починаючи з 01.01.2020 - військова частина НОМЕР_2 здійснює виплати військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , виконує рішення судів, щодо зобов`язань військової частини НОМЕР_1 фінансового характеру - виключно на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 та видає довідки лише за наявною у військовій частині НОМЕР_2 інформацією, яка передана на зберігання військовою частиною НОМЕР_1 до військової частини НОМЕР_2 , без надання правової оцінки останній. Разом з тим, по суті спірних правовідносин відповідач вказав, що відповідно до п.38.1 розділу XXXVIII наказу Міністерства оборони України №260 від 11.06.2008 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ та деяким іншим особам» (чинний на час звільнення Позивача) одноразова грошова допомога у разі звільнення із військової служби виплачується в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Однак, ні цією Інструкцією, ні нормами Закону №2011-ХІІ виплата індексації взагалі не була передбачена. В той же час, згідно статті 19 Закону №2017-ІІІ, індексація доходів населення віднесена до інших державних соціальних гарантій. Таким чином, індексація грошових доходів військовослужбовців виплачується з фонду грошового забезпечення, оскільки є передбаченою державою соціальною гарантією, однак до складу грошового забезпечення військовослужбовців не входить. Виплата грошової допомоги на оздоровлення протягом 2016-2017 років здійснювалась на підставі наказу Міністерства оборони України №559 від 21.08.2014, де у пункті 30.1 зазначено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснювалась відповідно до п.33.1 розділу XXXIII Інструкції, згідно якого - особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Крім того, згідно п. 33.2. матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини із зазначенням у ньому розміру допомоги. Однак, відповідач наполягає, що індексація не є складовою грошового забезпечення, а відтак не вбачає жодних підстав для задоволення позову. .

Дослідженням по справі доказів суд встановив таке.

Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) №318 від 13.09.2017 ОСОБА_1 відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з урахуванням частини восьмої цієї ж статті звільнено у запас за пунктом «б» за станом здоров`я (а.с.5).

Наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) №215 від 21.09.2017, підполковника ОСОБА_1 з 28.09.2017 виключено із списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення й направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату (а.с.5).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №460/3522/19, яке набрало законної сили 30.03.2020, частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; Визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2017 (https://reestr.court.gov.ua/Review/87122099).

На виконання вказаного рішення, Військовою частиною НОМЕР_1 нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2017 в розмірі 7237,26 грн. (а.с.8).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 у справі №460/9772/20, яке набрало законної сили 16.12.2021, повністю задоволено позов ОСОБА_1 ; Визнано протиправними дії та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014 - 2017 роки в розмірі місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; грошової допомоги для оздоровлення за 2014-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона нараховується індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань за 2014-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона нараховується індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із врахуванням в складі грошового забезпечення з якого вона нараховується, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, та індексації грошового забезпечення, які отримав ОСОБА_1 під час проходження військової служби за останньою штатною посадою з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги (https://reestr.court.gov.ua/Review/99149209).

На виконання вказаного рішення Військовою частиною НОМЕР_1 перераховано та виплачено позивачу грошову допомогу для оздоровлення за 2014-2017 роки з врахуванням індексації (а.с.10), матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2014 - 2017 роки з врахуванням індексації (а.с.11) та одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації (а.с.12).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №460/19560/22, набрало законної сили 20.03.2023, частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 у індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.09.2017 із застосуванням базового місяця січня 2008 року; здійснити нарахування та виплату грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 28.09.2017, з урахуванням індексації грошового забезпечення та щомісячної додаткової грошової винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум (https://reestr.court.gov.ua/ Review/ НОМЕР_3 ) .

На виконання вказаного рішення відповідач нарахував позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.09.2017 з урахуванням базового місяця - січень 2008 в розмірі - 62795,63 грн.(а.с.9).

Позивач 10 та 26 травня 2023 року звертався до відповідачів із заявами, в яких просив провести йому перерахунок та виплату одноразових видів грошового забезпечення за 2016 -2017 роки з урахуванням належної йому індексації грошового забезпечення, оскільки розмір індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.09.2017 з урахуванням базового місяця - січень 2008 року збільшився згідно судових рішень. Відповідачі у задоволені таких заяв відмовили (а.с.13-17).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991.

Відповідно до положень статті 1-2 вказаного Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

В силу вимог частини першої статті 9 вказаного Закону, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з частиною другою цієї ж статті - до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За правилами ж частини третьої цієї статті, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» №2017-III від 05.10.2000, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін віднесені до державних соціальних гарантій, які встановлюються Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України.

А відповідно до статті 19 цього ж Закону, державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 (дію Закону було зупинено на 2023 рік згідно із Законом №2710-IX від 03.11.2022).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, в тому числі для розрахунку пенсії за вислугу років.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 20.11.2019 у справі №522/11257/16-а та від 29.04.2020 у справі №240/10130/19.

Враховуючи ту обставину, що індексація має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців, і така величина якраз і є базисом для обрахунку сум грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомога у разі звільнення з військової служби, то при збільшенні розміру грошового забезпечення внаслідок його індексації, підлягають відповідному перерахунку і вищеназвані одноразові додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, суд враховує, що на виконання судового рішення від 20.08.2021 у справі №460/9772/20 Військовою частиною НОМЕР_1 було перераховано та виплачено позивачу грошову допомогу для оздоровлення за 2014-2017 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2014 - 2017 роки та одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням індексації.

Разом з тим, судовим рішенням від 26.09.2022 у справі №460/19560/22, встановлено, що таку індексацію проведено з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі №460/3522/19, за період з 01.01.2016 по 28.09.2017 із застосуванням базового місяця січень 2015 року.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №460/19560/22, що набрало законної сили 20.03.2023, застосування січня 2015 року базовим визнано протиправним, і як наслідок, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 у індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.09.2017 із застосуванням базового місяця січня 2008 року.

На виконання вказаного рішення відповідач донарахував позивачу індексацію за визначений період в розмірі - 62795,63 грн.

Оскільки сума індексації грошового забезпечення збільшилась, то підлягають новому перерахунку і розміри матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2017 роки, а також і розмір одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІI від 20.12.1991 (50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби). Виплату таких перерахованих видів додаткового грошового забезпечення належить провести з урахуванням вже виплачених ОСОБА_1 сум.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають до задоволення.

З урахуванням того, що позивач звільнений від сплати судового збору, то підстав для присудження йому відповідного виду судових витрат немає.

Разом з тим, 03.10.2023 позивачем було подано заяву про стягнення витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 4000,00 грн.

Відповідачами у відзивах зазначено про категоричну незгоду із сумою вказаних витрат.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За правилами частини сьомої цієї статті, розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

Відповідно до частини другої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України, за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

За правилами частини третьої цієї статті, для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

А за правилами частини четвертої цієї статті, для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

На виконання вимог цієї норми позивач подав копію договору про надання правничої допомоги від 05.07.2023, акт від 02.10.2023 виконаних робіт за договором про надання правничої допомоги від 05.07.2023, за яким надано такі послуги, як складання позовної заяви від 13.09.2023 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, формування доказово бази, групування доказів, додатку до позовної заяви, їх роздруківка (4 год./1000) 4000,00 грн. Таким чином вартість послуг адвоката становить 4000,00 грн.

Дослідивши вказані докази, суд приходить до висновку, що заяву позивача необхідно задовольнити частково.

Так, при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.

Ті самі критерії застосовує Європейський суд з прав людини, присуджуючи судові витрат на підставі ст. 41 Конвенції.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, про що, зокрема, зазначено у рішеннях від 26 лютого 2015 року у справі «Баришевський проти України», від 10 грудня 2009 року у справі «Гімайдуліна і інших проти України», від 12 жовтня 2006 року у справі «Двойних проти України», від 30 березня 2004 року у справі «Меріт проти України», «East/West Alliance Limited» проти України», заявник має право на відшкодування судових та інших витрат лише у разі, якщо доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їх розмір обґрунтованим.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Лавентс проти Латвії» зазначено, що відшкодовуються лише витрати, які мають розумний розмір.

Долученими до справи документами позивачем доведено факт надання Адвокатським бюро Губара Володимира правничої допомоги у суді першої інстанції.

Оцінивши загальну вартість правових послуг, суд вважає її розмір необґрунтованим, оскільки дана справа є справою незначної складності, по даній категорії справ склалася усталена судова практика, яка ґрунтується на рішеннях Верховного Суду.

Суд зазначає, що склад та розмір витрат на професійну правничу допомогу підлягає доказуванню в судовому процесі. Сторона, яка хоче компенсувати судові витрати, повинна довести та підтвердити розмір заявлених судових витрат, а інша сторона може подати заперечення щодо не співмірності розміру таких витрат. Результат та вирішення справи безпосередньо пов`язаний із позицією, зусиллям і участю в процесі представника інтересів сторони за договором. При цьому, такі надані послуги повинні бути обґрунтованими, тобто доцільність надання такої послуги та її вплив на кінцевий результат розгляду справи, якого прагне сторона, повинно бути доведено стороною в процесі.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази складу та розміру витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, перевіривши їх розумну необхідність для цієї справи та відповідність наданих послуг видам правової допомоги, визначеним статтями 19, 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", а також враховуючи предмет спору, значення справи для сторін та конкретні обставини справи, суті виконаних послуг, затрачений адвокатом час на надання правничої допомоги, суд прийшов до висновку, що заявлена до відшкодування сума у 4000,00 грн, є надмірною, неспівмірною із складністю справи та фактичним обсягом наданих адвокатом послуг, отже підлягає зменшенню у зв`язку з відсутністю ознак співмірності, визначених частиною п`ятою статті 134 КАС України.

Відповідачі просили відмовити у задоволенні заяви про стягнення витрат на професійну правничу допомогу.

Відтак, з огляду на незначну складність справи, суд, виходячи з критерію пропорційності, суд вважає, що розмір витрат на правничу допомогу, що підлягає стягненню з відповідача - військової частини НОМЕР_2 , повинен становити 1000,00 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення, з якого вони обраховуються, сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судового рішення по справі №460/19560/22.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення, з якого вони обраховується, сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судового рішення по справі №460/19560/22, які належать ОСОБА_1 за час проходження військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення, з якого вони обраховуються, сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судового рішення по справі №460/19560/22.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2017 роки з врахуванням в складі грошового забезпечення, з якого вони обраховується, сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судового рішення по справі №460/19560/22, які належать ОСОБА_1 за час проходження військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІI від 20.12.1991, з врахуванням в складі грошового забезпечення, з якого вона нараховуються, сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судового рішення по справі №460/19560/22.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІI від 20.12.1991 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, із врахуванням в складі грошового забезпечення, з якого вона нараховується, сум індексації грошового забезпечення у відповідності до судового рішення по справі №460/19560/22, яка належить ОСОБА_1 за час проходження військової служби, з урахуванням раніше виплачених сум

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_2 судові витрати на професійну правничу допомогу адвоката в сумі 1000,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 27 листопада 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 ) Відповідач - Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 )

Суддя Н.В. Друзенко