ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2023 року ЛуцькСправа № 140/14709/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області провести нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 з 13 грудня 2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримую пенсію по втраті годувальника (нарівні з матір`ю) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року 11.09.2020.

Позивачу було встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 (далі - Постанова № 713) з 01.07.2021.

На підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року по справі № 140/6241/22 пенсія була перерахована і основний розмір пенсії 30% від грошового забезпечення збільшився на суму 2561,66 грн. і становить 5131,16 грн., а тому доплату у розмірі 2000 грн. відмінили.

На звернення позивача, ГУ ПФ України у Волинській області листом від 25.05.2023 №14995-17432/К-02/8-0300/23 повідомило останнього, що від перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року по справі № 140/6241/22 основний розмір пенсії збільшився і становить 5131,16 грн, для встановлення щомісячної доплати в сумі, що не вистачає до 2000 грн. немає підстав.

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо невиплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, ОСОБА_1 за захистом своїх прав звернувся до суду з вказаним позовом.

У відзиві на позовну заяву № 0300-0902-7/37215 від 03.07.2023 відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 була встановлена щомісячна доплата до пенсії в розмірі 1000 грн., так як відповідно до статті 41 Закону №2262 на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія. У тому випадку, коли пенсія виплачується на двох утриманців, щомісячна доплата в сумі 2000 грн. ділиться між одержувачами даного виду пенсії рівними частками. Відтак, до основного розміру пенсії 2569,50 грн. встановлено доплату 1000 грн. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року по справі № 140/6241/22 ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , в результаті якого її розмір збільшено на понад 2000 грн., що в загальному становить 5131,16 грн. тобто в підвищеному розмірі, тому підстав для встановлення щомісячної доплати відповідно до постанови № 713 немає (арк. спр. 37-38).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 35).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії в разі втрати годувальника (нарівні з своєю мамою) згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, що підтверджується рішенням суду, та сторонами не заперечується.

Як убачається з листа ГУ ПФУ у Волинській області від 25.05.2023 №14995-17432/К-02/8-0300/23 з 01 липня 2021 року позивачу була встановлена доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713 в розмірі 1000 грн. (арк. спр. 13-14).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року по справі № 140/6241/22 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №ХА17538/1, виданої Волинським обласним ТЦК та СП.

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача, основний розмір якої після перерахунку становив 5131,16 грн, і у складі пенсійної виплати відповідно до цього перерахунку не передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713 (арк. спр. 10).

На звернення позивача ГУ ПФУ у Волинській області у листі від 25.05.2023 №14995-17432/К-02/8-0300/23 повідомило, що після перерахунку пенсії на виконання вказаного рішення суду основний її розмір збільшився на понад 2000 грн. і становить 5131,16 грн., тому для встановлення щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ № 713 підстав немає (арк. спр. 12).

Уважаючи таку бездіяльність відповідача щодо здійснення щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. протиправною, ОСОБА_1 за захистом своїх соціальних прав звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 у справі №420/2473/22, які полягають у наступному.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІдо 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення .

Суд констатує, що позивач отримує пенсію по втраті годувальника нарівні з своєю мамою і відповідно до статті 41 Закону №2262 на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія. У тому випадку, коли пенсія виплачується на двох утриманців, щомісячна доплата в сумі 2000 грн. ділиться між одержувачами даного виду пенсії рівними частками. Відтак, після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року по справі № 140/6241/22 з 01 січня 2023 року ОСОБА_1 необхідно встановити щомісячну доплату відповідно до постанови № 713 у розмірі 1000 грн.

На підставі наведеного, суд у цій справі дійшов висновку про те, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Волинській області з 01.01.2023 року на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 року по справі № 140/6241/22, з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у годувальника виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 1000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі №420/2473/22, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що з метою повного, всебічного захисту прав позивача позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо ненарахування та невиплати доплати до пенсії згідно Постанови №713 та зобов`язання відповідача провести з 01 січня 2023 року нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 1000,00 грн. відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум, тобто з моменту, коли його право на таку виплату було порушено.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області необхідно стягнути судовий збір в сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок), який сплачений відповідно до квитанції №0.0.3044936919.1 від 13 червня 2023 року (арк. спр. 3).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 січня 2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 1000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір у сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович