ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" серпня 2023 р. справа № 300/3079/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення з 01.03.2023 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності позивача з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн. та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., а саме з загальної суми 17848,26 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимального розміру з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн. та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., а саме з загальної суми 17848,26 грн., із врахуванням раніше проведених платежів без обмеження загального розміру пенсії; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення позивачу з 01.03.2023 індексації складової пенсії по інвалідності збільшення основного розміру пенсії (25%) шляхом збільшення на відповідний коефіцієнт 1,197 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 01.03.2023 індексацію складової пенсії по інвалідності збільшення основного розміру пенсії (25%) на відповідний коефіцієнт збільшення 1,197 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (після правильного обрахунку підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме у розмірі 25% від основного розміру пенсії (13913,41 грн.) із врахуванням суми підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн. та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., тобто із загальної суми 17848,26 грн.) та здійснити її виплату в повному обсязі, без обмеження максимального розміру пенсії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого розмір пенсійної виплати станом на 01.03.2023 складає 27912,37 грн. Так, ОСОБА_1 зазначив, що з 01.03.2023 відповідачем, всупереч вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», неправильно розраховано розмір збільшення основного розміру пенсії (25%) як інваліду війни 2 групи, а саме: з суми основного розміру пенсії (13913,41 грн.) без врахування індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн. та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., тобто із загальної суми 17848,26 грн. Окрім цього, відповідач під час здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.06.2023 обмежив розмір пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 05.06.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22.06.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 20.06.2023 за № 0900-0904-8/28336 на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення позову. У відзиві представник відповідача зазначив, що дії пенсійного органу відповідають вимогам Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб № 2262 від 09.04.1992. Представник відповідача повідомив суд, що ОСОБА_1 неодноразово звертався з адміністративними позовами для захисту своїх порушених прав в судовому порядку, що підтверджується судовими рішеннями у справах №№ 300/3738/21, 300/537/22, 300/2907/22, 300/2963/22. Так, представник відповідача вказав на те, що постановою Верховного Суду від 10.05.2023 у справі № 300/2963/22, якою зобов`язано відповідача з 01.02.2022 нарахувати та виплати позивачу щомісячну доплату до пенсії в порядку та розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, не було зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок без застосування обмеження десятьма прожитковими мінімумами, а тому виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено позивачу з 01.06.2023 в сумі 22699,15 грн. Щодо підвищення до пенсії відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, то представник відповідача зазначив, що з 01.03.2023 змінено порядок обрахунку індексації пенсії, а саме індексація проведена не лише з основного розміру пенсії, а й з урахуванням підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25%. Так, при розрахунку пенсії позивача визначено основний розмір пенсії 13913,14 грн., який враховано для визначення 25% підвищення до пенсії відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381. Водночас, індексація вирахувана із 17391,76 грн., з яких 13913,14 грн. основний розмір пенсії та 3478,35 грн. підвищення до пенсії відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381. Таким чином, індексація пенсії позивача визначена з врахування 25% підвищення до пенсії відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, а тому відсутні підстави для обрахунку підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме у розмірі 25% від основного розміру пенсії (13913,41 грн.) із врахуванням суми підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн. та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., тобто із загальної суми 17848,26 грн.). Представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити (а.с. 70-96).

26.06.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення позивача від 26.06.2023 на відзив. Так, ОСОБА_1 зазначив, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено повторне обмеження пенсії максимальним розміром, зокрема після скасування такого обмеження в судовому порядку згідно рішення від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22. Також позивач вважає, що він має право на визначення з 01.03.2023 індексації як складової пенсії по інвалідності відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме у розмірі 25% від основного розміру пенсії (13913,41 грн.) із врахуванням суми підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн. та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., тобто із загальної суми 17848,26 грн.).

18.08.2023 позивачем подано до суду заяву від 18.08.2023 в якій він просив врахувати висновки Першого апеляційного адміністративного суду, викладені в постанові від 16.08.2023 в справі № 850/2942/23, в подібних правовідносинах.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_1 проходив службу в органах МВС України. Позивачу з 01.10.2013 отримує пенсію як особа з інвалідністю другої групи внаслідок війни згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII, що підтверджується копіями долучених до відзиву на позов матеріалів за пенсійною справою № 0903003234 -МВС.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01.01.2016 перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, на підставі відомостей довідки № 1849/8-18, виданої 20.03.2018 ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Івано-Франківській області (а.с. 83).

Департамент персоналу МВС України на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі № 300/3251/20 видав позивачу довідку № 22/6-2912 від 24.06.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 за прирівняною посадою поліцейського до тієї, яку він займав на день звільнення (а.с. 88).

Департамент персоналу МВС України на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі № 300/3251/20 видав позивачу довідку № 22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 за прирівняною посадою поліцейського до тієї, яку він займав на день звільнення (а.с. 90).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 300/3738/21 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійснені перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019, відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС України від 24.06.2021 №22/6-2912 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС України від 31.08.2021 №22/6-5165 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, встановленого за прирівняною посадою та виплату пенсії без обмежень у максимальному розмірі з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2022 скасовано рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у справі № 300/3738/21 в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС України від 31.08.2021 № 22/6-5165 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, встановленого за прирівняною посадою та виплату пенсії без обмежень у максимальному розмірі з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою та прийнято у цій частині нову постанову, якою позов задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 24.06.2021 № 22/6-2912 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат. У решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року у справі 300/3738/21 залишено без змін. Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду набрала законної сили 20.01.2022.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.02.2022 основний розмір пенсії становить 19340,00 грн. (зворотній бік а.с. 86).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, в розмірі 1848,52 грн. (13203,74*0,140), з 01.03.2022 основний розмір пенсії становить 19340,00 грн. (зворотній бік а.с. 88).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.03.2022 у справі № 300/537/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні з 01.12.2019 перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження будь-яким строком, з урахуванням проведених виплат. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду набрало законної сили 01.07.2022.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.08.2022 основний розмір пенсії становить 20270,00 грн., яке включає збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 15861,29 грн., що становить 3965,32 грн. (а.с. 89).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, премії, зазначених у довідці Департаменту персоналу МВС України №22/6-5165 від 31.08.2021 про розмір грошового забезпечення, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80%, без обмеження її максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2019 з урахуванням виплачених сум. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду набрало законної сили 05.01.2023.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.03.2023 основний розмір пенсії становить 27912,37 грн. (а.с. 93).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (19826,61*0,197), що становить 1500 грн. (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 27912,37 грн., з них індексація за 2022 рік 2434,85 грн., індексація за 2023 рік 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн., що становить 3478,35 грн. Всього до виплати призначена пенсія у розмірі 27912,37 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.03.2023 (а.с. 93).

Постановою Верховного Суду від 01.05.2023 у справі № 300/2963/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати з 01.02.2022 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести нарахування та здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в порядку та розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.02.2022. Постанова Верховного Суду набрала законної сили 01.05.2023.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФ України в області провело перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.06.2023 загальний розмір нарахованої пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 29912,37 грн., з них: 13913,41 грн. основний розмір пенсії, що становить 80% грошового забезпечення; 2434,85 грн. індексація за 2022 рік (17391,76*0,140); 1500,00 грн. індексація за 2023 рік (19826,61*0,197); збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн., що становить 3478,35 грн.; 2000,00 грн. щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021; 837,20 грн. підвищення пенсії як особі з інвалідністю другої групи; 50,00 грн. цільова грошова допомога на проживання особам з інвалідністю внаслідок війни; 1046,50 грн. надбавка на непрацездатну дитину; 4652,06 грн. надбавка за проживання в гірській місцевості. До виплати призначена пенсія у розмірі 22699,15 грн., оскільки її розмір обмежено максимальним розміром, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 10.05.2023 (зворотній бік а.с. 95).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення з 01.03.2023 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності позивача з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн. та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., а саме з загальної суми 17848,26 грн., та протиправною бездіяльності щодо нездійснення позивачу з 01.03.2023 індексації складової пенсії по інвалідності збільшення основного розміру пенсії (25%) шляхом збільшення на відповідний коефіцієнт 1,197 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимального розміру з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн. та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., а саме з загальної суми 17848,26 грн., із врахуванням раніше проведених платежів без обмеження загального розміру пенсії; зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 01.03.2023 індексацію складової пенсії по інвалідності збільшення основного розміру пенсії (25%) на відповідний коефіцієнт збільшення 1,197 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (після правильного обрахунку підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки, а саме у розмірі 25% від основного розміру пенсії (13913,41 грн.) із врахуванням суми підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн. та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., тобто із загальної суми 17848,26 грн.) та здійснити її виплату в повному обсязі, без обмеження максимального розміру пенсії.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з статтею 18 Закону № 2262 пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи (стаття 19 Закону № 2262).

Відповідно до статті 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю другої групи внаслідок війни та отримує з 01.10.2013 пенсію в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (чинній на час перерахунку пенсії у 2022, 2023 роках, далі Постанова № 1381) установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Таким чином, за приписами Постанови № 1381, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

16.02.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118).

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Абзацом другим пункту 1 Постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168).

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

При цьому пунктом 10 Постанови КМУ № 168 передбачено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, в розмірі 1848,52 грн. (13203,74*0,140). З 01.03.2022 розмір пенсії з доплатами та індексацією розраховано в сумі 24727,12 грн., однак до виплати з врахуванням «максимального розміру» - 19340,00 грн. (протокол від 08.06.2023, зворотній бік а.с. 88).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (19826,61*0,197), та максимально допустимого розміру згідно вказаної Постанови, тобто в сумі 1500 грн. Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 27912,37 грн., а з врахуванням доплати в розмірі 2000 грн. згідно Постанови Уряду № 713 (з огляду на постанови Верховного Суду від 01.05.2023 у справі № 300/2963/22) 29912,37 грн., з них індексація за 2022 рік 2434,85 грн. (17391,76 грн. * 0,140), індексація за 2023 рік 1500,00 грн. (19826,61 грн. * 0,197, однак з обмеженням згідно Постанови № 168 1500 грн.), збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн., що становить 3478,35 грн. Проте, до виплати після перерахунку на виконання рішення касаційного суду в згаданій вище справі з 01.06.2023 призначена пенсія з врахуванням «максимального розміру» - 22699,15 грн., що підтверджується відповідним протоколами про перерахунок пенсії а.с. 93-95).

Суд звертає увагу на те, що ключовим моментом для вирішення цього адміністративного спору в частині вимог щодо правильності розрахунку пенсії є з`ясування порядку врахування між собою таких складових пенсії позивача як: збільшення розміру пенсії на 25%, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», та індексацій за 2022-2023 роки, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168.

Так, з аналізу положень пункту 1 Постанови № 1381 встановлено, що основний розмір пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Тобто, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з двох складових:

- основного розміру пенсії;

- з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, відповідно до Постанови № 1381 збільшення пенсії (25%) вираховується саме із величини, яка включає основний розмір пенсії та індексацію.

Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (19826,61*0,197), що становить 1500 грн. (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 27912,37 грн., з них: 13913,41 грн. основний розмір пенсії, що становить 80% грошового забезпечення; 2434,85 грн. індексація за 2022 рік (17391,76*0,140); 1500,00 грн. індексація за 2023 рік (19826,61*0,197); 3478,35 грн. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13913,41 грн.; 837,20 грн. підвищення пенсії як особі з інвалідністю другої групи; 50,00 грн. цільова грошова допомога на проживання особам з інвалідністю внаслідок війни; 1046,50 грн. надбавка на непрацездатну дитину; 4652,06 грн. надбавка за проживання в гірській місцевості (а.с. 93).

З огляду на зміст вказаного протоколу про перерахунок пенсії від 08.06.2023, відповідач з 01.03.2023 змінив порядок нарахування індексації та збільшення пенсії (25%) згідно Постанови № 1381.

Так, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.03.2023 вирахувало ОСОБА_1 збільшення пенсії (25%) згідно Постанови № 1381 лише з основного розміру пенсії 13913,41 грн., що становить 80% грошового забезпечення, без врахування сум індексації, що суперечить вимогам пункту 1 Постанови № 1381.

Що правильності розрахунку індексації пенсії позивача як необхідної складової для правильного розрахунку сум збільшення пенсії (25%), то суд зазначає таке.

Суд встановив, що з 01.03.2023 відповідач змінив визначений чинним законодавством порядок нарахування такої індексації пенсії, застосувавши таку формулу: основний розмір пенсії + 25% підвищення відповідно до Постанови № 1381 * на коефіцієнт збільшення у 2022 році 14% (0,140), у 2023 році 19,7% (0,197).

Так, індексація за 2022 рік обрахована в сумі 2434,85 грн., яка вирахувана як 14% від 17391,76 грн. (13913,41 грн. основний розмір пенсії + 3478,35 грн. підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381). Індексація за 2023 рік вирахувана як 19,7% від 19826,61 грн. (13913,41 грн. - основний розмір пенсії + 3478,35 грн. - підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381 + 2434,85 грн. індексація базового ОСНП за 2022 рік).

Водночас, Постановами № 118 та № 168 установлено, що з 01 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […], та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,41%, а з 01.03.2023 року розміри пенсій призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно допункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […], та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення 19,7%, однак не може перевищувати 1500 грн. При цьому, індексація проводиться щодо пенсії без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Таким чином, відповідач допустив порушення вимог Постанов № 1381, № 118, № 168 згідно яких підвищення до пенсії (25%) вираховується із врахуванням основного розміру пенсії та індексації пенсії у відповідних роках, а розрахунок індексації - без урахування згаданого підвищення до пенсії в 25% .

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначив, що з 01.03.2023 було змінено порядок (алгоритм) обрахунку індексації пенсії, а саме індексація проведена не лише з основного розміру пенсії, а й з урахуванням підвищення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381.

Однак суд звертає увагу на те, що ні Постановою № 118, ні Постановою № 168 на час розгляду справи не встановлено такого порядку розрахунку індексації пенсії. Також відповідач не повідомив на підставі якого нормативно правового акту ним проведено такий розрахунок індексації пенсії позивача.

Отже, сума індексації пенсії у 2022 році на підставі Постанови № 118, відповідно до індексації базового ОСНП 2022, має становити 1947,88 грн. (13913,41 грн. основний розмір пенсії * 0,14 коефіцієнт збільшення).

Сума індексації пенсії у 2023 році на підставі Постанови № 168 - 1500 грн. (13913,41 грн. + індексація пенсії за 2022 рік * 0,197, та з урахуванням пункту 10 Постанови № 168, який визначає максимальний розмір індексації не може перевищувати 1500 грн.).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем з 01.03.2023 року з порушенням вимог Постанов КМУ № 118 та № 168 проведено розрахунок індексації пенсії, оскільки при розрахунку розміру індексації пенсії позивача за 2022 рік він помилково до основного розміру пенсії додав підвищення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381 (25%) та помножив вказану суму на коєфіцієнт збільшення, визначений на 2022 та 2023 роки.

Отже, відповідач вчинив протиправні дії щодо проведення з 01.03.2023 розрахунку індексації пенсії за 2022 рік, 2023 рік з порушенням приписів вказаних Постанов Кабінету Міністрів України.

Також, як встановлено судом вище, відповідач з 01.03.2023 неправомірно розрахував суму збільшення основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 Постанови № 1381, згідно якого 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення.

Так, при розрахунку, сума основного розміру пенсії, з якої вираховується збільшення основного розміру пенсії (25%), має становити 17361,29 грн. (13913,41 грн. + 1947,88 грн. + 1500,00 грн.), а не 17848,26 грн., як помилково зазначив позивач в позовній заяві.

Як наслідок, збільшення основного розміру пенсії (25%) з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 мало становити 4340,32 грн. з розрахунку: 13913,41 грн. (основний розмір пенсії) + 1947,88 грн. (індексація базового ОСНП 2022) + 1500 грн. (індексація базового ОСНП2023)) = 17361,29 грн. * 25%.

Тобто, у випадку визначення підвищення до пенсії у розмірі 25% від основного розміру пенсії із врахуванням суми підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн. та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн., тобто із загальної суми 17848,26 грн., як зазначив ОСОБА_1 у позовній заяві, передбачене Постановою № 1381 підвищення до пенсії у розмірі 25% під час визначення розміру його пенсії буде застосовано двічі: вперше під час вирахування індексації пенсії за 2022 рік (2434,85 грн. = 14% від 17391,76 грн. (13913,41 грн. основний розмір пенсії та 3478,35 грн. підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381); вдруге під час визначення підвищення до пенсії у розмірі (25%), яке вираховується із основного розміру пенсії 13913,41 грн. та індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2434,85 грн. та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн.

Таким чином, застосування під час розрахунку пенсії однієї і тієї ж складової такої пенсії (в спірному випадку мова йде про таку складову як підвищення до пенсії у розмірі (25%)), суперечитиме як вимогам пенсійного законодавства, так і принципам обгрунтованості та розсудливості, яким повинні відповідати рішення та дії суб`єктів владних повноважень.

Щодо підвищення до пенсії у розмірі 25%, передбаченого Постановою № 1381, то суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500 грн., а саме із загальної суми 17361,29 грн., та зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500 грн., а саме із загальної суми 17361,29 грн.

Отже, позов в цій частині позовних вимог підлягає частковому задоволенню.

Щодо позову в частині вимог, а саме: проведення індексації складової частини пенсії збільшення основного розміру пенсії (25%) після його перерахунку з врахуванням сум індексації за 2022 (2434,85 грн.) та 2023 (1500 грн.) на відповідний коефіцієнт індексації пенсії - 1,197 згідно Постанови № 168 ), то в позові в цій частині необхідно відмовити.

Щодо позову в частині вимоги про протиправність обмеження пенсії максимальним розміром, то суд виходить з такого.

Спір у цій частині позовних вимог фактично стосується правомірності дій пенсійного органу щодо виплати ОСОБА_1 з 01.06.2023 пенсії з урахуванням індексацій за 2022 та 2023 роки, доплати 2000,00 грн. на підставі Постанови № 713, та одночасного обмеження пенсійної виплати максимальним розміром.

Суд звертає увагу на те, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 300/2907/22.

Так, в рішенні від 31.08.2022 Івано-Франківський окружний адміністративний суду за результатом розгляду справи № 300/2907/22 дійшов висновку, що обмеження пенсії позивача максимальним розміром у спірних відносинах передбачено частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-ХІІ та статтею 2 Закону № 3668-VI. Однак, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ визнані такими, що не відповідають Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення вказаного рішення. За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що починаючи з 01.12.2019 діючим законодавством не було встановлено обмежень щодо максимального розміру пенсій для категорії пенсіонерів, до яких належить позивач.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22, що набрало законної сили, є остаточним судовим рішенням, обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом під час обчислення розміру пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.12.2019 (дати, зазначеної у цьому рішенні суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22) до зміни законодавства, що врегульовує вказані відносини.

Стосовно тверджень пенсійного органу про те, що зазначене рішення суду не містить положень про необхідність виплати позивачу пенсії без обмеження її максимального розміру в подальшому, суд звертає увагу на такі обставини.

Правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання.

Цей принцип був сформульований ще в Стародавньому Римі: "res judicata pro veritate habetur!" "судове рішення має прийматися за істину" (у більш вільному трактуванні формулюється так: "що вирішено - вирішено і не має переглядатися до безмежності").

Таким чином, остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

Європейський суд з прав людини в ухвалі від 03.06.2014 у справі "Великода проти України" (заява № 43331/12) зауважив, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому.

Отже, зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрату актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін.

Водночас, за обставин цієї справи, судом не встановлено відповідних змін у законодавстві з моменту набрання законної сили рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 300/2907/22, в частині прийняття органом законодавчої влади нових законодавчих приписів щодо встановлення обмеження максимального розміру пенсій для осіб, які отримують пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 3668-VI.

Натомість рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

З врахуванням висновків вказаного рішення Конституційного Суду України, як встановлено судом на час розгляду цієї адміністративної справи, Верховною Радою України не вносилися зміни в Закон № 2262-ХІІ в частині обмеження розміру пенсій, які призначені відповідно до вказаного Закону.

До того ж, Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-XII, зокрема у постановах від 09.02.2021 у справі № 1640/2500/18, від 10.09.2021 у справі № 300/633/19, від 24.09.2021 у справі № 370/2610/17, від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 27.01.2022 у справі № 240/7087/20, від 18.05.2022 у справі № 380/12337/20, від 11.07.2022 у справі № 620/613/21, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Стосовно наявності у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році положення про підвищення пенсій з 01.03.2022 та з 01.03.2023 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим частиною третьою статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведені положення постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 суперечить приписам Закону № 2262-XII (з урахуванням вказаних вище рішень Конституційного Суду України), які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

Окрім цього, відповідач не вказав жодного нормативного акту, який би на час перерахунку пенсії з 01.06.2023 на виконання постанови Верховного Суду від 01.05.2023 у справі № 300/2963/22 встановив правові підстави для обмеження пенсії «максимальним розміром».

Суд дійшов висновку, що такі дії територіального органу ПФУ щодо обмеження саме з 01.06.2023 розміру пенсії до так званого максимального розміру є протиправними, виходячи із наведених вище мотивів (відсутність правових підстав для обмеження розміру пенсії за віком на підставі Закону № 2232 максимальним розміром). Водночас, як встановлено судом з протоколів за пенсійною справою (а.с. 92, 93) і не заперечується сами позивачем в позовній заяві (а.с. 21), до 01.06.2023 розмір пенсії до виплати становив 26112,37 грн., 27912,37 грн., і лише з вказаної дати розмір пенсії обмежено «максмальним розміром» - 22699,15 грн.

Отже, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 максимальним розміром.

Таким чином, позов в цій частині належить частково задовольнити.

На підставі статей 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 з 01.06.2023 пенсію без обмеження її максимальним розміром, з врахуванням вказаних вище сум індексації пенсії, встановлених йому підвищень та надбавок, з урахуванням уже проведених платежів.

Щодо вимоги про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, то суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, вказаною нормою передбачено право, а не обов`язок суду встановлювати такий вид судового контролю за виконанням рішення суду.

Враховуючи те, що позивач не надав суду доказів ймовірного уникнення чи зволікання відповідачем у відновленні порушеного права ОСОБА_1 , суд не бачить підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в цій адміністративній справі.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Сторони не понесли судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500 грн., а саме зі загальної суми 17361,29 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13913,41 грн. і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 1947,88 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500 грн., а саме зі загальної суми 17361,29 грн.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження з 01.06.2023 у виплаті ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2023 без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням проведених платежів.

В задоволенні решти позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.