ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018, тел./факс (0432)55-80-00, (0432)55-80-06 E-mail: inbox@vn.arbitr.gov.ua

___________________________________________________________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"17" травня 2023 р. Cправа №902/146/21

Господарський суд Вінницької області у складі головуючої судді Нешик О.С., при секретарі судового засідання Шаравській Н. Л., за участю:

прокурора: Гупяк О.В. (посвідчення №063865 від 11.05.2021),

представника позивача (Вінницької обласної державної адміністрації): СтрашкаО.В. (витяг з ЄДРЮОФОПтаГФ),

представника позивача (Вінницької обласної ради): Сеніва А.М. (витяг з ЄДРЮОФОПтаГФ),

представника позивача (Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс"): Усенка В.Ю. (доручення б/н від 31.01.2023),

представника відповідача: Куцого К.С. (ордер серії ВН № 178004 від 26.05.2021),

представник третьої особи (Вінницької районної ради): Бегуса О.М. (довіреність №3 від 29.12.2022),

інші учасники в судове засідання не з`явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали справи

за позовом Заступника керівника Вінницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької обласної державної адміністрації, Вінницької обласної ради та Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс", м.Вінниця

до Вороновицької селищної ради, смтВороновиця Вінницького району Вінницької області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Вінницької районної ради, м.Вінниця, Вінницького обласного управління лісового та мисливського господарства, м.Вінниця та Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", м.Київ

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Процесуальні дії у справі.

До Господарського суду Вінницької області 19.02.2021 звернувся із позовом заступник керівника Вінницької місцевої прокуратури в інтересах держави, в особі Вінницької обласної державної адміністрації, Вінницької обласної ради, Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс" про зобов`язання Вороновицької селищної ради передати - здійснити документальну передачу-приймання в натурі (на місцевості) земель лісового фонду площею 138,9 га колишнього СТОВ ім.Можайського, які знаходяться на території Вороновицької селищної ради Вінницькому обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблагроліс".

Ухвалою суду від 26.02.2021 у вказаній справі відкрито провадження №902/146/21 (суддя Колбасов Ф.Ф.), вирішено її розгляд здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено судове засідання на 18.03.2021.

17.03.2021 до суду надійшла заява Вінницької обласної ради "про підтримання позовних вимог" б/н від 17.03.2021 (а.с.136-139, т.1), де позивач виклав свою процесуальну позицію стосовно заявлених позовних вимог.

За результатами підготовчого судового засідання, 18.03.2021, судом постановлено ухвалу (із занесенням її до протоколу судового засідання) про його відкладення на 13.04.2021.

19.03.2023 до суду звернувся відповідач із відзивом на позовну заяву б/н від 16.03.2021 (а.с. 158-160, т.1), 25.03.2023 прокурор подав відповідь на відзив №50-194вих-21 від 24.03.2021 (а.с.177-184, т.1), в яких заявники виклали свої пояснення та міркування щодо обставин, які мають значення для вирішення справи.

02.04.2021 суддя Колбасов Ф.Ф. помер, а тому ухвалою суду від 12.04.2021 прийнято справу №902/146/21 до провадження судді Нешик О.С., розгляд справи вирішено розпочати спочатку, призначено підготовче судове засідання на 27.05.2021.

За результатом судового засідання, 27.05.2021, судом постановлено ухвалу, якою залучено до розгляду у справі №902/146/21 Вінницьку районну раду в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача. В зв`язку з наведеним, розгляд справи відкладено до 14.06.2021.

Ухвалою суду від 14.06.2021 провадження у справі №902/146/21 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №120/1475/21-а, від якого залежить вирішення справи №902/146/21.

З огляду на те, що підстави, які зумовили зупинення провадження у справі №902/146/21 відпали, ухвалою від 21.02.2022 судом було поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання на 14.03.2022.

14.03.2022 до суду надійшли письмові пояснення прокурора №15/3-142вих-22 від 14.03.2022 (а.с.47-54, т.2), 26.04.2022 - лист Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс" №129 від 18.04.2022 (а.с.72-76, т.2), в яких наведені пояснення та міркування стосовно предмета спору.

12.05.2022 відповідач звернувся із письмовою заявою б/н від 12.05.2022 (а.с.79, т.2), в якій просив закрити провадження у справі №902/146/21 у зв`язку з тим, що цей спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

20.05.2022 на адресу суду надійшли письмові пояснення Вінницької обласної державної адміністрації №12.01-11-232 від 19.05.2022 (а.с.87-90), в яких заявник просив задовольнити позовні вимоги прокурора в повному обсязі.

У відповідь на заяву про закриття провадження у справі б/н від 12.05.2022 Вінницька обласна рада та прокурор надали свої заперечення б/н від 31.05.2022 (а.с.91-93, т.2) та 02.06.2022 №15/3-289вих-22 (а.с.95-100).

За клопотаннями учасників справи розгляд справи неодноразово відкладався, в судових засіданнях оголошувались перерви.

Ухвалою суду від 13.06.2022 провадження у справі №902/146/21 зупинено до закінчення перегляду в касаційному порядку рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2022 у справі №120/1475/21-а, від якої залежить вирішення справи №902/146/21.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 18.08.2022 скасовано ухвалу Господарського суду Вінницької області від 13.06.2022 та передано справи до місцевого суду для продовження розгляду справи №902/146/21, а тому ухвалою суду від 07.09.2022 поновлено провадження у справі №902/146/21 та призначено підготовче засідання на 22.09.2022.

За наслідками судового слухання, 22.09.2022, постановлена ухвала, якою залучено до участі у розгляді справи №902/146/21 Вінницьке обласне управління лісового та мисливського господарства як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, провадження у справі №902/146/21 зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №120/1475/21-а, від якого залежить вирішення справи №902/146/21.

17.10.2022 на адресу суду надійшли письмові пояснення прокурора №15/3-567вих-22 від 14.10.2022 (а.с.222-228, т.2), в яких наведені міркування та аргументи щодо правових підстав звернення прокурора з позовом "... про передачу земель державної власності на користь Вінницького обласного спеціалізованого лісового підприємства "Віноблагроліс"".

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 12.12.2022 ухвалу Господарського суду Вінницької області від 23.09.2022 в частині зупинення провадження у справі скасовано, внаслідок чого ухвалою суду від 06.01.2023 провадження у справі №902/146/21 поновлено, призначено підготовче судове засідання у справі на 08.02.2023.

За результатами судового засідання, 08.02.2023, залучено до участі у розгляді справи №902/146/21 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", в зв`язку з чим підготовче судове засідання відкладено до 27.02.2023.

24.02.2023 до суду надійшов лист Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс" №129 від 24.02.2023 (а.с.89-90, т.3) з аргументами та доказами на підтвердження права постійного користування останнього на спірну земельну ділянку.

Ухвалою суду від 27.02.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу №902/146/21 до судового розгляду по суті на 04.04.2023.

За результатом судового засідання, 04.04.2023, судом постановлено ухвалу про відкладення розгляду справи по суті на 03.05.2023.

За наслідками судового засідання, 03.05.2023, судом була оголошена ухвала (із занесенням її до протоколу судового засідання) про перерву в судовому засіданні до 17.05.2023.

На визначену судом дату, 17.05.2023, з`явились прокурор, представники позивачів, відповідача та Вінницької районної ради. Треті особи (Вінницьке обласне управління лісового та мисливського господарства та Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України") правом участі в судовому засіданні не скористались, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, шляхом надіслання ухвали суду від 03.05.2023 за адресою їх місцезнаходження, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та підтверджується підписами їх представників на рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення (листів з ухвалою суду від 03.05.2023) (а.с.129, т.3) (вх. канц. суду №1157 від 23.05.2023).

Враховуючи викладене є достатні підстави вважати, що судом вжито належних заходів до повідомлення учасників справи про дату, час та місце слухання справи.

В судовому засіданні прокурор та представники позивачів позовні вимоги підтримали, також звернули увагу суду, що обраний прокурором у справі №902/146/21 спосіб захисту за своєю правовою природою є негаторним позовом. Представник відповідача підтримав заяву б/н від 12.05.2022, просив суд закрити провадження у справі. Представник Вінницької районної ради при вирішенні цієї справи поклався на розсуд суду.

Після звершення судових дебатів суд вийшов до нарадчої кімнати для ухвалення рішення, оголосивши орієнтовний час його оголошення.

Враховуючи неявку представників сторін на оголошення, відповідно до ч. 4 ст. 240 ГПК України, судом підписано вступну та резолютивну частини рішення без його проголошення.

Стислий виклад позицій учасників справи.

Звертаючись із цим позовом до суду в інтересах держави в особі Вінницької обласної державної адміністрації, Вінницької обласної ради та Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс" прокурор зазначив, що в постійному користуванні КСП ім. Можайського перебували землі лісового фонду державної власності, орієнтовною площею 147,6 га, розташовані на території Вороновицької селищної ради. Рішенням 15 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №217 від 06.07.2000 "Про передачу земельних ділянок лісового фонду" припинено право постійного користування землями лісового фонду колишніх колективних сільськогосподарських підприємств. Надалі, пунктом 2 рішенням 16 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №252 від 15.09.2000 "Про передачу земель лісового фонду колишніх колективних сільськогосподарських підприємств Вінницькому обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблкомунліс" та відповідним районним структурам" вирішено "Сільським, селищним, міським, районним радам, обласному управлінню земельних ресурсів, Держкомзему України, головному управлінню сільського господарства і продовольства облдержадміністрації, обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблкомунліс" здійснити до 15 жовтня 2000 року документальну передачу-приймання в натурі (на місцевості) земель лісового фонду колишніх колективних сільськогосподарських підприємств у відповідних обсягах."

Як стверджує прокурор, рішення 16 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №252 від 15.09.2000 до цього часу Вороновицькою селищною радою не виконано, при цьому відповідач намагається оформити право комунальної власності на частину земель лісового фонду державної власності, шляхом їх включення до меж населеного пункту. З огляду на наведене прокурор звернувся до суду в інтересах держави.

Вороновицька селищна рада проти позову заперечила (відзив на позовну заяву б/н від 16.03.2021) та зауважила, що рішенням 71 сесії Вінницької районної ради 7 скликання №199 від 29.10.2020 "Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення смт Вороновиця Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області" було збільшено площу населеного пункту смт Вороновиця та включено в його межі 95,3912 га земель лісогосподарського призначення. За таких обставин, за твердженням відповідача, позов є безпідставним та необґрунтованим.

У відповідь на відзив відповідача прокурор зазначив, що рішення 71 сесії Вінницької районної ради 7 скликання №199 від 29.10.2020 "Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення смт Вороновиця Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області" оскаржується в адміністративному суді, оскільки згідно з проектом землеустрою до меж адміністративно-територіального утворення смт Вороновиця включено земельні ділянки лісового фонду державної власності без погодження з відповідним розпорядником таких земель - Вінницькою обласною державною адміністрацією.

Вінницька обласна рада та Вінницька обласна державна адміністрація позов підтримали (заява "про підтримання позовних вимог" б/н від 17.03.2021 та пояснення №12.01-11-232 від 19.05.2022 відповідно), просили його задовольнити з підстав, аналогічних тим, що зазначені прокурором.

Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Віноблагроліс" також позов підтримало (пояснення №129 від 18.04.2022) з посиланням на фактичні підстави, які було вказано прокурором.

Треті особи своїм правом на подання пояснень стосовно позову або відзиву не скористались.

Фактичні обставини, які встановив суд, та зміст спірних правовідносин.

Відповідно до рішення 15 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №217 від 06.07.2000 "Про передачу земельних ділянок лісового фонду" (а.с.52, т.1) вирішено припинити право постійного користування землями лісового фонду колишніх сільськогосподарських підприємств (п.1 цього рішення) та вирішено передати в постійне користування землі лісового фонду за межами населених пунктів, що знаходились в користуванні колишніх сільськогосподарських підприємств області, спеціалізованим лісогосподарським підприємствам комунальної власності (п.2 цього рішення).

Згідно з рішенням 16 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №252 від 15.09.2000 "Про передачу земель лісового фонду колишніх колективних сільськогосподарських підприємств Вінницькому обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблкомунліс" та відповідним районним структурам" (а.с.53, т.1) на виконання рішення 15 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №217 від 06.07.2000 вирішено передати землі колишніх сільськогосподарських підприємств за межами населених пунктів обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблкомунліс" та відповідним районним комунальним спеціалізованим лісогосподарським структурам в обсягах, що рахуються в земельно-обліковій документації, згідно з додатком (п.1 цього рішення). Пунктом 2 рішення вирішено: "Сільським, селищним, міським, районним радам, обласному управлінню земельних ресурсів, Держкомзему України, головному управлінню сільського господарства і продовольства облдержадміністрації, обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблкомунліс" здійснити до 15 жовтня 2000 року документальну передачу-приймання в натурі (на місцевості) земель лісового фонду колишніх колективних сільськогосподарських підприємств у відповідних обсягах."

Розпорядженням Вінницької обласної ради №74 від 28.08.2000 "Про створення Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблкомунліс", затвердженим рішенням 16 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №245 від 15.09.2000 "Про розпорядження голови обласної Ради" (а.с.56, 57, т.1) вирішено створити Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Віноблкомунліс".

Відповідно до рішення 23 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №463 від 12.10.2001 "Про перейменування Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблкомунліс" та його перепідпорядкування головному управлінню сільського господарства та продовольства обласної державної адміністрації" (а.с.58, т.1) вирішено перейменувати Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Віноблкомунліс" на Вінницьке обласне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Віноблагроліс" (п.1 цього рішення).

У подальшому, рішенням 12 сесії Вінницької районної ради Вінницької області 3 скликання від 20.10.2000 "Про передачу земельних ділянок лісового фонду колишніх колективних сільськогосподарських підприємств району Вінницькому обласному та Вінницькому районному комунальним спеціалізованим лісогосподарським підприємствам "Віноблкомунліс" та "Вінрайкомунліс" (а.с.59-60, т.1) вирішено вважати за доцільне припинити право постійного користування землями лісового фонду колишніх сільськогосподарських підприємств району загальною площею 3768 га, що значаться в земельно-обліковій документації в розрізі господарств району згідно з додатком і передати їх у постійне користування створюваному районному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Вінрайкомунліс", співзасновником якого є Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Віноблкомунліс" (п.1 цього рішення). Також пунктом 2 рішення від 20.10.2000 вирішено "... сільським та селищним радам, районному відділу земельних ресурсів Держкомзему України, районному управлінню сільського господарства і продовольства райдержадміністрації та створюваному районному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Вінрайкомунліс" здійснити до 25.11.2000 документальну передачу-приймання в натурі (на місцевості) земель лісового фонду колишніх колективних сільськогосподарських підприємств у визначеному обсязі."

У п.2 додатку до рішення 12 сесії Вінницької районної ради Вінницької області 3 скликання від 20.10.2000 зазначено, що площа земель лісового фонду, що знаходились в користуванні колективних сільськогосподарських підприємств району: Вороновиця ім. Можайського - 193 га.

З інформації Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс" та матеріалів лісовпорядкування (а.с.39-46, т.1) слідує, що на території Вороновицької селищної ради розташовані 4 лісових квартали, зокрема:

лісовий квартал № 76 (1 ділянка площею 39 га);

лісовий квартал № 77 (4 ділянки площею: 2,9 га, 7,1 га, 8,7 га, 16,5 га);

лісовий квартал № 78 (1 ділянка площею 36 га);

лісовий квартал № 79 (1 ділянка площею 37,4 га).

В матеріалах справи наявний акт приймання-передачі земель лісового фонду від 19.05.2020 (а.с.49-50, т.1), згідно з яким на виконання рішення 16 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №252 від 15.09.2000 комісія в складі представників Вороновицької селищної ради, Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс" та Державного підприємства "Вінницький райагроліс" провели обстеження земель лісового фонду колишнього КСП ім. Можайського у зв`язку з припиненням його права постійного користування і передачею таких земель Вінницькому обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблагроліс" та встановили, що за земельно-обліковими документами за межами смт Вороновиця значиться 134,2 га лісів та інших лісовкритих площ, що підлягають передачі. Вказаний акт підписано представниками Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс" (як стороною, що прийняла) та Вороновицької селищної ради (як стороною, що передала).

Разом з тим, згідно з листом відповідача №02-23/509 від 04.06.2020 (а.с.48, т.1), адресант просить Вінницьке обласне комунальне спеціалізоване лісогосподарське підприємство "Віноблагроліс" та регіональну філію Державного підприємства "Українське державне аерогеодезичне підприємство" негайно призупинити роботи з виготовлення землевпорядної документації по встановленню меж земельної ділянки лісового фонду загальною площею 134,2 га та вважати недійсним акт приймання-передачі земель лісового фонду від 19.05.2020.

Рішенням 55 сесії Вороновицької селищної ради 08 скликання від 30.07.2020 "Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно територіального утворення смт Вороновиця Вінницького району Вінницької області" (а.с.61, т.1) вирішено погодити проект землеустрою (зміни) меж адміністративно-територіального утворення смт Вороновиця Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області на площу 1264,1000 га та вирішено подати зазначений проект землеустрою на затвердження Вінницькій районній раді (п. 1, 2 цього рішення).

В подальшому, на 71 сесії Вінницькою районною радою 7 скликання прийнято рішення №199 "Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення смт Вороновиця Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області" (а.с.62, т.1), пунктом 1 якого вирішено затвердити проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення смт Вороновиця Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області. Пунктом 2 цього рішення встановлено загальну площу населеного пункту смт Вороновиця на території Вороновицької селищної ради 1264,1000 га.

Відповідно до проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення смт Вороновиця Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області (а.с.68-76, т.1), до переліку земельних ділянок, що вводяться в межі населеного пункту Вороновиця також входять земельні ділянки:

- кадастровий номер 0520655300:04:001:... площею 2,4743 га;

- кадастровий номер 0520655300:04:001:... площею 5,9227 га;

- кадастровий номер 0520655300:04:002:... площею 0,6975 га;

- кадастровий номер 0520655300:04:002:... площею 17,1843 га;

- кадастровий номер 0520655300:04:002:... площею 69,1124 га.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18.10.2021, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 01.02.2022, у справі №120/1475/21-а рішення 71 сесії Вінницької районної ради 7 скликання №199 від 29.10.2020 "Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення смт Вороновиця Вороновицької селищної ради Вінницького району Вінницької області" визнано протиправним та скасовано. Вказане рішення набуло законної сили 01.02.2022.

У вказаному судовому рішенні зроблені, зокрема, такі висновки: "...на час прийняття Вінницькою районною радою рішення №199 від 29.10.2020, розпорядником земель лісового фонду є Вінницька обласна державна адміністрація, адже відповідачем не надано суду доказів в підтвердження того, що спірні земельні ділянки перебувають в комунальній або приватній власності, а відтак відповідні землі лісового фонду на даний час перебувають у Державній власності. При цьому, зі змісту проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіального утворення смт Вороновиця Вінницького району Вінницької області вбачається, що Вінницька обласна державна адміністрація не надавала згоду на передачу в комунальну власність громади смт Вороновиця земельних ділянок лісового фонду."

Норми права, які застосував суд, оцінка доказів та висновки щодо порушення, невизнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Предметом позову у цій справі є матеріально-правова вимога про зобов`язання Вороновицьку селищну раду передати - здійснити документальну передачу-приймання в натурі (на місцевості) земель лісового фонду площею 138,9 га колишнього СТОВ ім.Можайського, які знаходяться на території Вороновицької селищної ради, Вінницькому обласному комунальному спеціалізованому лісогосподарському підприємству "Віноблагроліс".

Вирішуючи питання стосовно того, чи мав прокурор право на звернення з цим позовом в інтересах держави в особі Вінницької обласної державної адміністрації, Вінницької обласної ради та Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Віноблагроліс", суд враховує таке.

Відповідно до ч.3 ст.4 ГПК України до господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно із ч.3 ст.41 ГПК України у господарських справах можуть також брати участь органи та особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

У ст.53 ГПК України унормовано, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Відповідно до ч.4 с.53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, аналіз частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" дає підстави стверджувати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох "виключних" випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган; 2) у разі відсутності такого органу.

Таким чином, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтування підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Такі правові висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18.

Звертаючись із цим позовом прокурор обґрунтовує в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту тим, що рішення 16 сесії Вінницької обласної ради 3 скликання №252 від 15.09.2000 до цього часу Вороновицькою селищною радою не виконано, при цьому відповідач намагається оформити право комунальної власності на частину земель лісового фонду державної власності шляхом їх включення до меж населеного пункту, а також вчиняє перешкоди в оформленні права постійного користування спірними земельним ділянками за Вінницьким обласним комунальним спеціалізованим лісогосподарським підприємством "Віноблагроліс".

Суд враховує, що, як слідує із листування між Вінницькою місцевою прокуратурою та Вінницькою обласною державною адміністрацією, Вінницькою обласною радою та Вінницьким обласним комунальним спеціалізованим лісогосподарським підприємством "Віноблагроліс" (а.с.92-94, т.1), позивачами не було надано жодних підтверджень стосовно самостійного звернення до суду з метою захисту порушених прав та інтересів.

Відповідно до ч.1, п."а" ч.2 ст.92 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час ухвалення цього рішення) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.