УХВАЛА

05 травня 2023 року Справа № 580/313/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву представника ОСОБА_1 в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі №580/313/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення одноразової грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління ДФС у Черкаській області (далі відповідач), в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській області щодо не проведення виплати одноразової грошової допомоги позивачу шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий позивачем відповідно до вимог п. 10 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівникам міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015, протягом двох місяців із дня прийняття рішення ДФС України;

- стягнути з Головного управління ДФС у Черкаській області одноразову грошову допомогу в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України Про міліцію від 20.12.1990, в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, що становить 420 400 грн.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській області щодо не проведення виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий позивачем відповідно до вимог п. 10 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівникам міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015, протягом двох місяців із дня прийняття рішення ДФС України.

Зобов`язано Головне управління ДФС у Черкаській області виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у сумі 420 400 гривень, призначену відповідно до висновку Головного управління ДФС у Черкаській області, затвердженого Державною фіскальною службою України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Представником позивача адвокатом Ковтун А.В. подано заяви у порядку ст.ст. 382, 383 КАС України, в якій заявник просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Черкаській щодо невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі №580/313/21 в частині зобов`язання виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у сумі 420 400 гривень, призначену відповідно висновку Головного управління ДФС у Черкаській області, затвердженого Державною фіскальною службою України;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області протягом 1 місяця з часу отримання ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі №580/313/21;

- постановити окрему ухвалу і направити її в Головне управління ДФС у Черкаській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при невиконанні рішення Черкаського окружного адміністративного від 01.04.2021 у справі №580/313/21 та Державній фіскальній службі України про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, дії яких призвели до невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду 01.04.2021 у справі №580/313/21.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Гараня С.М. від 31.08.2022 заяву представника ОСОБА_1 у порядку ст.ст. 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративній справі №580/313/21 задовольнено частково. Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №580/313/21 шляхом зобов`язання Головного управління ДФС у Черкаській області подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 01.04.2021 у тридцятиденний строк від дати отримання ухвали. У задоволенні інших вимог заяви відмовлено.

Представником позивача адвокатом Ковтуном А.В. подано суду, у порядку ст. 382 КАС України заяву, в якій заявник просить:

- накласти на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення штраф у сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за неподання звіту щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2021, який був встановлений ухвалою суду від 31.08.2022 у справі № 580/313/21;

- встановити новий строк подання звіту та зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області подати до Черкаського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі № 580/313/21.

Шляхом автоматичного розподілу, заяву передано на вирішення судді Черкаського окружного адмінсітративного суду Каліновській А.В.

В обґрунтування даної заяви позивачем вказано, що представником позивача адвокатом Ковтуном А.В. на адресу Головного управління ДФС у Черкаській області 19.12.2022 скеровано ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 про встановлення судового контролю у справі № 580/313/21. Того ж дня, відповідачем отримано вказане рішення, про що свідчить відмітка та підпис на супровідному листі. Проте, станом на дату подання вказаної заяви Головним управлінням ДФС у Черкаській області звіт про виконання рішення суду від 01.04.2021 не подано.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З матеріалів справи, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.09.2004 по 06.12.2019 проходила службу в податковій міліції ДФС України.

Наказом Головного управління ДФС у Черкаській області №54-о/пм від 06.12.2019 підполковника податкової поліції ОСОБА_1 заступника начальника штабу оперативного управління Головного управління ДФС у Черкаській області звільнено з посади та податкової міліції за п. 64 п.п. В (через обмежений стан здоров`я) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114.

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 №8 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 15 травня 2019 р. № 395 і від 28 жовтня 2021 р. № 1127» затверджено нового голову комісії з реорганізації Державної фіскальної служби.

Голова комісії з реорганізації ДФС наказом від 14.09.2022 №17 «Про утворення комісії з реорганізації територіальних органів Державної фіскальної служби України та затвердження голів» зі змінами, призначив Зінник Катерину Григорівну головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Черкаській області.

В листі Головного управління ДФС у Черкаській області від 26.12.2022 №16/23-06, який також був направлений на адресу адвоката Ковтуна А.В., зазначено, що Законом України «Про державний бюджет України на 2022 рік» та розписом Державного бюджету України на 2022 рік не передбачено видатків у 2022 році на утримання ДФС та її територіальних підрозділів, у тому числі на відшкодування витрат виконавчого провадження.

Разом з тим, невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтями 14, 370 КАС України.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення:

1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду;

2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Отже, норма статті 382 КАС України визначає, якщо відповідач не виконав рішення суду вперше, суд встановлює новий строк подання звіту, а вдруге накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф.

Зважаючи на те, що Головне управління ДФС у Черкаській області вперше після встановлення судового контролю не виконало конкретні заходи, спрямовані на виконання вказаного вище рішення Черкаського окружного адміністративного суду, а також триваючий процес реорганізації, є підстави для встановлення нового строку для подання звіту.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 у порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративній справі №580/313/21 задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню ДФС у Черкаській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2021.

Зобов`язати Головне управлінню ДФС у Черкаській області подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 в адміністративній справі №580/313/21 у тридцятиденний строк від дати отримання ухвали.

У задоволенні інших вимог заяви відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА