ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/12729/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 року (суддя Голобутовський Р.З., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 08.11.2022 року) у адміністративній справі №160/12729/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПММ-Ойл» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, суд

в с т а н о в и в:

У серпні 2022 року ТОВ «ПММ-Ойл» (далі по тексту позивач) звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просило визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 10.06.2022 року №31-рл, яким анульовано ліцензію «На оптову торгівлю пальним, за відсутністю місць оптової торгівлі» реєстраційний номер 990614202000199 зі строком дії з 30.04.2020 року по 30.04.2025 року; зобов`язати відповідача видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії ТОВ «ПММ-Ойл» «На оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі» реєстраційний номер 990614202000199 зі строком дії з 30.04.2020 року по 30.04.025 року, видану позивачу та відновити дію даної ліцензії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління ДПС у Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом при прийнятті рішення було допущено неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи. Апелянт зазначав, що ДПС України видано ТОВ «ПММ-Ойл» ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990614202000199, терміном дії з 30.04.2020 року до 30.04.2025 року, в якій зазначено адресу місцезнаходження Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Гагаріна, 10 кв. (офіс) 41. За результатами аналізу інформаційних баз даних ДПС України, ІС «Податковий блок» встановлено, що ТОВ «ПММ-Ойл» 21.01.2022 року змінено місцезнаходження на Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Вернадського, 7-а. Апелянт зазначав, що ТОВ «ПММ-Ойл» не було подано до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області заяву про внесення змін до ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі реєстраційний номер 990614202000199, а тому на виконання вимог ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято розпорядження від 10.06.2022 року №131-рп «Про анулювання ліцензій», зокрема на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі ТОВ «ПММ-Ойл», реєстраційний номер 990614202000199, терміном дії з 30.04.2020 року до 30.04.2025 року. Апелянт зазначав, що підставою для анулювання ліцензії не була зміна відомостей про директора ТОВ «ПММ-Ойл». Апелянт зазначав, що ТОВ «ПММ-Ойл» не надано доказів про звернення до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області із заявою про внесення змін до ліцензії на право оптової торгівлі пальним. Апелянт зазначав, що відповідно до змін до постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 року №609, постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 року №1308, Головні управління ДПС області з 01.01.2021 року є уповноваженим органом ліцензування щодо анулювання вищезазначеної ліцензії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що основним видом економічної діяльності ТОВ «ПММ-Ойл» є оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними газопродуктами. ТОВ «ПММ-Ойл» для здійснення господарської діяльності має ліцензію на оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі №990614202000199 зі строком дії з 30.04.2020 року по 30.04.2025 року. Протоколом загальних зборів учасників ТОВ «ПММ-Ойл» №1/12/20 від 01.12.2020 року змінено місцезнаходження ТОВ «ПММ-Ойл» на адресу: 51403, м. Павлоград, вул. Вернадського Володимира, буд. 7А, які внесені до ЄДРПОУ 03.12.2020 року. ТОВ «ПММ-Ойл» направило на адресу ДПС України заяву про зміну відомостей, протокол загальних зборів учасників ТОВ «ПММ-Ойл» №1/12/20 від 01.12.2020 року, виписку №418667010075 від 11.12.2020 року, що підтверджується коносаментом (накладною на відправку) №0216060892 від 15.12.2020 незалежної кур`єрської компанії SkyNet Worldwide Express. Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області винесено розпорядження №131-рл від 10.06.2022 року, яким анульовано видану ТОВ «ПММ-Ойл» ліцензію на оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі» №990614202000199 зі строком дії з 30.04.2020 року по 30.04.2025 року, у зв`язку із порушенням термінів звернення суб`єкта господарювання до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій йому ліцензії, про що листом №39922/6/04-36-09-01-13 від 28.07.2022 року Головне управління ДПС у Дніпропетровській області повідомило ТОВ «ПММ-Ойл». Вирішуючи спір, суд першої інстанції керувався ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», згідно якої ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного рішення про анулювання у формі розпорядження про таке анулювання на підставі, зокрема, порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії. У разі зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії (за винятком змін, пов`язаних з реорганізацією суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) та/або зміною типу акціонерного товариства), суб`єкт господарювання зобов`язаний у місячний термін з дня внесення таких змін звернутися до органу, який видав ліцензію, з відповідною заявою. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Суд зазначив, що підставою для анулювання ліцензії було не інформування зміни адреси місцезнаходження ТОВ «ПММ-Ойл»», яка за даними Головного управління ДПС у Дніпропетровській області відбулась 21.01.2022 року, однак, як встановлено судом, 21.01.2022 року відбулись зміни до відомостей до ЄДРПОУ щодо директора ТОВ «ПММ-Ойл», у зв`язку із зміною прізвища з ОСОБА_1 на ОСОБА_2 внаслідок розірвання шлюбу, у той час як зміна місцезнаходження ТОВ «ПММ-Ойл» на адресу: Дніпропетровська обл., м.Павлоград, вул.Вернадського, буд.7-А, відбулась 03.12.2020 року. Суд зазначив, що органом, який видав ТОВ «ПММ-Ойл» ліцензію на оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі №990614202000199, є ДПС України згідно постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 року №609 «Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України». Суд зазначив, що ТОВ «ПММ-Ойл» надало належні докази направлення на адресу ДПС України, як органу, який видав ліцензію, заяви про зміну відомостей, що підтверджується коносаментом (накладною на відправку) №0216060892 від 15.12.2020 року незалежної кур`єрської компанії SkyNet Worldwide Express. Суд зазначив, що відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» дані про директора не включаються до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, оскільки у ліцензії не містяться відомості про директора, його прізвища, ім`я та по-батькові суб`єкта господарювання, який отримав ліцензію, у зв`язку чим, у ТОВ «ПММ-Ойл» не виникало обов`язку подавати до ДПС України заяву про зміну відомостей, зазначених у виданій йому ліцензії №990614202000199, які відбулись 21.01.2022 року. Суд прийшов до висновку про те, що розпорядження, всупереч вимогам ст.15 Закону прийнято Головним управлінням ДПС України у Дніпропетровській області, який не є органом, що видав ліцензію, а отже, не має повноважень щодо прийняття розпорядження про анулювання такої ліцензії, оскільки на день зміни місцезнаходження, яке відбулось 01.12.2020 року Закон діяв в редакції від 16.10.2020 року, яка не визначала такої підстави анулювання ліцензії, як порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо змін відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії, як і не визначала строків подання заяви про зміну відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії. Суд зазначив, що відповідно до пунктів 6-7 Порядку ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №545, підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3, 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Матеріалами справи встановлено, що ліцензія на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 990614202000199 видана ДПС України ТОВ «ПММ-Ойл», терміном дії: 30.04.2020 року-30.04.2025 року, місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Гагаріна, буд. 10, кв. (офіс) 41.

Встановлено, що згідно протоколу №1/12/20 учасників ТОВ «ПММ-Ойл» від 01.12.2020 року внесено зміни про місцезнаходження товариства на місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Вернадського Володимира, буд.7-а та внесено в ЄДРПОУ 03.12.2020 року.

Встановлено, що ТОВ «ПММ-Ойл» направило кур`єрською компанією SkyNet Worldwide Express (накладна на відправку №0216060892 від 15.12.2020 року) на адресу ДПС України заяву (без дати), протокол зборів учасників ТОВ «ПММ-Ойл» №1/12/20 від 01.12.2020 року.

Встановлено, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області 10.06.2022 року прийнято розпорядження №131-рл, яким ТОВ «ПММ-Ойл» анульовано ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, реєстраційний номер 990614202000199, терміном дії: 30.04.2020 року-30.04.2025 року, місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вулиця Вернадського, будинок, 7-а у зв`язку із порушенням термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії. Підставою для анулювання ліцензії було те, що ТОВ «ПММ-Ойл» в порушення ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах не звернулося до органу, який видав ліцензію, із заявою про зміну місцезнаходження з Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Гагаріна, будинок 10, кв. (офіс) 41 на місцезнаходження Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Вернадського, буд. 7-а.

Відповідно до статей 1, 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій. Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі. Ліцензії на право оптової торгівлі видаються терміном на п`ять років уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади оптової торгівлі, а за відсутності місць оптової торгівлі - за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва. Після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії. Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі, зокрема, порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії. У разі зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії (за винятком змін, пов`язаних з реорганізацією суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) та/або зміною типу акціонерного товариства), суб`єкт господарювання зобов`язаний у місячний термін з дня внесення таких змін звернутися до органу, який видав ліцензію, з відповідною заявою.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 року №609 «Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (на момент видачі ліцензії 30.04.2020 року) ліцензія на право оптової торгівлі пальним видавалась органами ДФС України. Крім того, на момент внесення змін до відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії, у тому числі, зміни місцезнаходження, ліцензію на оптову торгівлю пальним видавала ДФС України. На момент анулювання ліцензії на право оптової торгівлі (10.06.2022 року) ліцензія видавалась територіальними органами ДПС, а, отже відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», органом, який має право на анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним є територіальний орган ДПС.

Отже, на час зміни місцезнаходження ТОВ «ПММ-Ойл», яка відбулась 03.12.2020 року, постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 року №609 «Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» було встановлено, що ДФС України є органом ліцензування такого виду господарської діяльності, зокрема, як оптова торгівля пальним.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що ТОВ «ПММ-Ойл» направило на адресу ДПС України, як органу, який видав ліцензію, заяву про зміну відомостей, протокол загальних зборів учасників ТОВ «ПММ-Ойл» №1/12/20 від 01.12.2020 року, виписки №418667010075 від 11.12.2020 року, що підтверджується коносаментом (накладною на відправку) №0216060892 від 15.12.2020 року кур`єрської компанії SkyNet Worldwide Express, тобто ТОВ «ПММ-Ойл» звернулося до належного органу, який видавав ліцензію, із відповідною заявою про зміну відомостей, зазначених у виданій йому ліцензії №990614202000199 та надав відповідні документи.

Суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» дані про директора не включаються до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, у зв`язку чим, у ТОВ «ПММ-Ойл» не виникало обов`язку подавати заяву про зміну відомостей, зазначених у виданій йому ліцензії №990614202000199, які відбулись 21.01.2022 року (зміна прізвища директора).

Суд апеляційної інстанції враховує, що органом, який видав ліцензію ТОВ «ПММ-Ойл» була ДФС України та на момент зміни відомостей, зазначених у ліцензії була ДПС України, якій ТОВ «ПММ-Ойл» надало відповідну інформацію про зміну відомостей, зазначений у ліцензії, а тому Головним управлінням ДПС України у Дніпропетровській області не має повноважень щодо прийняття розпорядження про анулювання такої ліцензії.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що на час зміни відомостей, зазначених у ліцензії ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» не передбачала такої підстави анулювання ліцензії, як порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо змін відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії, як і не визначала строків подання заяви про зміну відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 року у адміністративній справі №160/12729/22 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддяО.М. Лукманова

суддяЛ.А. Божко

суддяЮ. В. Дурасова