РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 листопада 2022 р. Справа № 120/4735/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу прикордонної служби «Могилів-Подільський» ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України та Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у перетинанні кордону України іноземцю

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася громадянка Республіки Молдова ОСОБА_1 з позовом до Відділу прикордонної служби «Могилів-Подільський» ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України та Відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у перетинанні кордону України іноземцю.

Позивач просить суд:

-Визнати протиправним та скасувати рішення від 29.05.2022 ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіка Молдова ОСОБА_1 ;

-Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України внести до паспортного документа НОМЕР_1 , виданого 30.12.2020, дійсний до 30.12.2030 громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , запис про скасування запису «№082/040 заборонено в`їзд в Україну терміном на 10 років до 29.05.2032»;

-Визнати протиправним та скасувати рішення від 02.05.2022 ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 ;

-Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 внести до паспортного документа НОМЕР_1 , виданого 30.12.2020, дійсний до 30.12.2030 громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , запис про скасування запису «№079/3 Заборонено в`їзд в Україну терміном на три роки до 31.12.2024».

Позов обґрунтовано тим, що 02.05.2022 позивачка, громадянка Республіки Молдови, знаходилась на території міжнародного пункту пропуску «Сокиряни» з метою в`їзду на територію України. Однак їй було відмовлено прикордонною службою у в`їзді в Україну, через те, що «система не пропускає», одночасно в паспорті інспектором проставлено штамп «№079/3 - Заборонено в`їзд в У країну терміном на три роки до 31.12.2024р.». За словами інспектора прикордонного контролю, заборона в`їзду в Україну була спричинена не сплатою нею штрафу згідно винесеної інспектором прикордонного контролю відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 1 категорії (тип Б) ст. лейтенантом ОСОБА_4 відносно неї Постанови про накладення адміністративного стягнення 3хРУ Л004769 віл 12.12.2021р.

Позивач зазначає, що причиною винесення Постанови слугувало те, що при виїзді з України, вона порушила термін перебування іноземців на території України і перевищила дозволений термін перебування на 2 дні. Пізніше, 05.05.2022 позивач знову звернулася до відділу прикордонної служби «Сокиряни» вже з квитанцією про сплату штрафу від 17.12.2021. Інспектором їй було повідомлено, що після проведення перевірки квитанцій, через декілька тижнів може прийти повторно спробувати перейти кордон. Позивач, після спливу декількох тижнів, 29.05.22 підійшла до інспектора прикордонної служби 1-ої категорії для з`ясування можливості в`їзду в Україну.

Однак цього ж дня 29.05.2022 інспектор прикордонної служби 1-ої категорії майстер-сержант ОСОБА_5 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , встановив що 29.05.2022 в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Могилів-Подільський-Остач» на напрямку «в`їзд в Україну» виявлена громадянка Республіки Молдова ОСОБА_6 , яка умисно не виконала рішення уповноваженого державного органу про заборону в`їзду в Україну, а саме: після заборони в`їзду з 04.01.2022 по 31.12.2024, ДПСУ 31 (Чернівецьким) прикордонним загоном намагалась ввійти в Україну з використанням паспорту громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон НОМЕР_1 виданий 30.12.2020-30.12.2030. На підставі цього, інспектор Постановою про накладення адміністративного стягнення ПдРУ №031744 постановив визнати гр. ОСОБА_6 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.203-1 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 грн.

Пунктом 3 Постанови №031744 встановлено, що у разі несплати штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, на підставі ст.13 закону України «Про правовий статус іноземців або осіб без громадянства» їй буде заборонено в`їзд в Україну. Також пунктом 4 Постанови №031744 зазначено, що документ, що підтверджує сплату штрафу, у разі несплати штрафу на місці вчинення правопорушення надсилається до 14.06.2022 на відділ прикордонної служби на зазначену в постанові адресу. Позивач добровільно сплатила штраф в розмірі 1700 грн. на місці та передала квитанції про сплату інспектору. Однак не зважаючи на сплату штрафу, їй було вручено Рішення про відмову в перетині державного кордону України іноземцю від 29.05.2022 з проставлення в й паспорті штампу «№082/040 - Заборонено в`їзд в Україну терміном на 10 років до 29.05.2032р.»

Не погодившись із вказаними рішеннями інспекторів прикордонної служби, позивач звернулася із позовом до суду.

Ухвалою суду від 27.06.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

06.07.2022 представником позивача подано заяву на усунення недоліків із позовною заявою у новій редакції.

Ухвалою суду від 11.07.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачам строк для подання відзивів.

29.07.2022 представник відповідача відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України подав відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що начальник 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) лейтенант ОСОБА_7 при прийнятті Рішення про відмову в перетинанні через державний кордон України іноземцю або особі без громадянства - гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ), діяв відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про прикордонний контроль» на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України «Про прикордонний контроль», з причини наявності щодо неї рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду в Україну. Представник відповідача зазначає, що на момент прийняття рішення гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ) було достеменно відомо про факт її притягнення до адміністративної відповідальності та наслідки невиконання адміністративного стягнення та ненадання до відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » копії документу, що засвідчує сплату штрафу, що підтверджується особистим підписом гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_10 ) на бланку роз`яснення. Також станом на день прийняття зазначеного рішення постанова по справі про адміністративне правопорушення відносно гр. ОСОБА_11 ( ОСОБА_9 ) від 12.12.2021, а також Постанова начальника 31 прикордонного загону про заборону в`їзду від 31.12.2021 набули законної сили, не були скасовані або оскаржені. Отже, вважає, що начальник 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) лейтенант ОСОБА_7 при прийнятті Рішення про відмову в перетинанні через державний кордон України відносно громадянки Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ), діяв у відповідності та у спосіб, який визначений законодавством України.

04.08.2022 представник відповідача 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова Державної прикордонної служби України надав відзив, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що у випадку даних спірних правовідносин Постанова про заборону в`їзду в Україну від 29.05.2022 стосовно громадянки Республіки Молдова ОСОБА_6 строком на 10 років була прийнята на підставі ч. 3 ст. 13 Закону 3773-VI та абз. 6 п. 2.3 Інструкції №946, а саме на підставі умисного невиконання позивачкою вже існуючого рішення уповноваженого державного органу про відповідну заборону та притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 203-1 КУпАП, а тому сплата позивачем 29.05.2022 штрафу не впливала на наявність підстав для прийняття вказаного рішення про збільшення терміну заборони в`їзду в Україну. Таким чином, представник відповідача вважає, що посадові особи Могилів-Подільського прикордонного діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася громадянка Республіки Молдова ОСОБА_1 з позовом до Відділу прикордонної служби Могилів-Подільський ІНФОРМАЦІЯ_1 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України та Відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у перетинанні кордону України іноземцю.

Позивач просить суд:

-Визнати протиправним та скасувати рішення від 29.05.2022 ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіка Молдова ОСОБА_1 ;

-Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_2 (м. Могилів-Подільський) Державної прикордонної служби України внести до паспортного документа НОМЕР_1 , виданого 30.12.2020, дійсний до 30.12.2030 громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , запис про скасування запису №082/040 заборонено в`їзд в Україну терміном на 10 років до 29.05.2032;

-Визнати протиправним та скасувати рішення від 02.05.2022 ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 ;

-Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України про відмову у перетині державного кордону України громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 внести до паспортного документа НОМЕР_1 , виданого 30.12.2020, дійсний до 30.12.2030 громадянки Республіки Молдова ОСОБА_1 , запис про скасування запису №079/3 Заборонено в`їзд в Україну терміном на три роки до 31.12.2024.

Позов обґрунтовано тим, що 02.05.2022p. позивачка, громадянка Республіки Молдови, знаходилась на території міжнародного пункту пропуску Сокиряни з метою в`їзду на територію України. Однак їй було відмовлено прикордонною службою у в`їзді в Україну, через те, що система не пропускає, одночасно в паспорті інспектором проставлено штамп №079/3 - Заборонено в`їзд в У країну терміном на три роки до 31.12.2024р.. За словами інспектора прикордонного контролю, заборона в`їзду в Україну була спричинена не сплатою нею штрафу згідно винесеної інспектором прикордонного контролю відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 1 категорії (тип Б) ст. лейтенантом ОСОБА_4 відносно неї Постанови про накладення адміністративного стягнення 3хРУ Л004769 віл 12.12.2021р.

Позивач зазначає, що причиною винесення Постанови слугувало те, що при виїзді з України, вона порушила термін перебування іноземців на території України і перевищила дозволений термін перебування на 2 дні. Пізніше, 05.05.2022 позивач знову звернулася до відділу прикордонної служби Сокиряни вже з квитанцією про сплату штрафу від 17.12.2021. Інспектором їй було повідомлено, що після проведення перевірки квитанцій, через декілька тижнів може прийти повторно спробувати перейти кордон. Позивач, після спливу декількох тижнів, 29.05.22 підійшла до інспектора прикордонної служби 1-ої категорії для з`ясування можливості в`їзду в Україну.

Однак цього ж дня 29.05.2022 інспектор прикордонної служби 1-ої категорії майстер-сержант ОСОБА_5 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , встановив що 29.05.2022 в міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення Могилів-Подільський-Остач на напрямку в`їзд в Україну виявлена громадянка Республіки Молдова ОСОБА_6 , яка умисно не виконала рішення уповноваженого державного органу про заборону в`їзду в Україну, а саме: після заборони в`їзду з 04.01.2022 по 31.12.2024, ДПСУ 31 (Чернівецьким) прикордонним загоном намагалась ввійти в Україну з використанням паспорту громадянина Республіки Молдова для виїзду за кордон НОМЕР_1 виданий 30.12.2020-30.12.2030. На підставі цього, інспектор Постановою про накладення адміністративного стягнення ПдРУ №031744 постановив визнати гр. ОСОБА_6 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.203-1 КУпАП та накласти на неї адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 грн.

Пунктом 3 Постанови №031744 встановлено, що у разі несплати штрафу у строк, установлений ч.1 ст.307 КУпАП, на підставі ст.13 закону України Про правовий статус іноземців або осіб без громадянства їй буде заборонено в`їзд в Україну. Також пунктом 4 Постанови №031744 зазначено, що документ, що підтверджує сплату штрафу, у разі несплати штрафу на місці вчинення правопорушення надсилається до 14.06.2022 на відділ прикордонної служби на зазначену в постанові адресу. Позивач добровільно сплатила штраф в розмірі 1700 грн. на місці та передала квитанції про сплату інспектору. Однак не зважаючи на сплату штрафу, їй було вручено Рішення про відмову в перетині державного кордону України іноземцю від 29.05.2022 з проставлення в й паспорті штампу №082/040 - Заборонено в`їзд в Україну терміном на 10 років до 29.05.2032р.

Не погодившись із вказаними рішеннями інспекторів прикордонної служби, позивач звернулася із позовом до суду.

Ухвалою суду від 27.06.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

06.07.2022 представником позивача подано заяву на усунення недоліків із позовною заявою у новій редакції.

Ухвалою суду від 11.07.2022 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачам строк для подання відзивів.

29.07.2022 представник відповідача відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 (м. Чернівці) Державної прикордонної служби України подав відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що начальник 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 (тип Б) лейтенант ОСОБА_7 при прийнятті Рішення про відмову в перетинанні через державний кордон України іноземцю або особі без громадянства - гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ), діяв відповідно до ч.1 ст.14 Закону України Про прикордонний контроль на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України Про прикордонний контроль, з причини наявності щодо неї рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду в Україну. Представник відповідача зазначає, що на момент прийняття рішення гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ) було достеменно відомо про факт її притягнення до адміністративної відповідальності та наслідки невиконання адміністративного стягнення та ненадання до відділу прикордонної служби Сокиряни копії документу, що засвідчує сплату штрафу, що підтверджується особистим підписом гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_10 ) на бланку роз`яснення. Також станом на день прийняття зазначеного рішення постанова по справі про адміністративне правопорушення відносно гр. ОСОБА_11 ( ОСОБА_9 ) від 12.12.2021, а також Постанова начальника НОМЕР_2 прикордонного загону про заборону в`їзду від 31.12.2021 набули законної сили, не були скасовані або оскаржені. Отже, вважає, що начальник 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 (тип Б) лейтенант ОСОБА_7 при прийнятті Рішення про відмову в перетинанні через державний кордон України відносно громадянки Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ), діяв у відповідності та у спосіб, який визначений законодавством України.

04.08.2022 представник відповідача 24 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова Державної прикордонної служби України надав відзив, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що у випадку даних спірних правовідносин Постанова про заборону в`їзду в Україну від 29.05.2022 стосовно громадянки Республіки Молдова ОСОБА_6 строком на 10 років була прийнята на підставі ч. 3 ст. 13 Закону 3773-VI та абз. 6 п. 2.3 Інструкції №946, а саме на підставі умисного невиконання позивачкою вже існуючого рішення уповноваженого державного органу про відповідну заборону та притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 203-1 КУпАП, а тому сплата позивачем 29.05.2022 штрафу не впливала на наявність підстав для прийняття вказаного рішення про збільшення терміну заборони в`їзду в Україну. Таким чином, представник відповідача вважає, що посадові особи Могилів-Подільського прикордонного діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Дослідивши матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Судом установлено, що згідно Постанови ЗхРУ №004769 від 12.12.2021, винесеній начальником 3-ї групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби Сокиряни 1 категорії (тип Б) старшим лейтенантом ОСОБА_12 , позивачка рухалась на виїзд з України із перевищенням дозволеного терміну перебування (90/180) на 2 (дві) доби, чим порушила вимоги п.2 п. 2 Постанови КМУ №150 від 15.02.2012 Про затвердження Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, із накладанням адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень ( п.1 Постанови).

Постановою встановлено, що у разі несплати штрафу у строк, установлений ч.1 ст. 307 КУпАП (штраф має бути сплачений до банківської установи України в термін не пізніше, як 15 (п`ятнадцять) днів з дня вручення постанови про накладання штрафу, а в разі її оскарження або опротестування (п.6 Постанови) - постанова може бути оскаржена особою в 10-ти (десяти) денний термін з дня її винесення, згідно з вимогами ст. 289 КУпАП - не пізніше як п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення на підставі ст.13 Закону України Про Правовий статус іноземців та осіб без громадянства особі правопорушнику буде заборонено в`їзд в Україну терміном на 3 (три) роки, на підставі Наказу АДПСУ №946 від 05.12.2011 пп. ґ п.2.1 Про затвердження Інструкції про порядок прийняття органами охорони державного кордону Державної прикордонної служби України рішень про заборону в`їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства.

Особі було роз`яснено наслідки невиконання адміністративного стягнення (під підпис), вказано на реквізити (п.2 Постанови) для сплати штрафу та наголошено на вимозі надіслати документ про сплату на вказану адресу (п.4 Постанови). Підтверджуючим документом сплати штрафу являється банківська квитанція, яка надається (надсилається) до відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 адреса: Чернівецька область, м. Сокиряни, вул. Центральна, 79, індекс 60200.

Згідно квитанції АТ КБ ПриватБанк №0.0.2383154378.1, громадянка Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ) сплатила адміністративний штраф у сумі 1700,00 грн.

Однак враховуючи, що позивачка не надіслала у визначені законодавством терміни до вказаної у Постанові ЗхРУ №004769 від 12.12.2021 адреси документу, що підтверджує сплату штрафу у визначені терміни, в.о. начальника НОМЕР_2 прикордонного загону підполковником ОСОБА_13 було затверджено виконану офіцером групи організації адміністративного провадження відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу 31 прикордонного загону лейтенантом ОСОБА_14 винесено Постанову «Про заборону в`їзду в Україну» від 31.12.2021, терміном на 3 (три) роки до 31.12.2024.

В паспортному документі позивача серії НОМЕР_1 вид. 30.12.2021 проставлено відмітку від 02.05.2022 №079/3 Заборонено в`їзд в Україну терміном на 3 (три) роки до 31.12.2024 .

02.05.2022 року, у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення Сокиряни начальником 3 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_2 (тип Б) лейтенантом ОСОБА_15 було прийнято Рішення про відмову в перетині через державний кордон України іноземцю або особі без громадянства - громадянці Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ), відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України Про прикордонний контроль, на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України Про прикордонний контроль з причини наявності щодо неї рішення уповноваженого державного органу України про заборону в`їзду в Україну. Другий примірник рішення було вручено особі, що підтверджується особистим підписом гр. Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ) у відповідній графі рішення.

29.05.2022 інспектором ПС 1 категорії віпс Могилів-Подільський (тип А) 24 прикордонного загону прийнято рішення про відмову у перетинанні державного кордону на вхід в Україну громадянці Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ).

Також 29.05.2022 інспектором прикордонної служби було прийнято Постанову про накладення адміністративного стягнення ПдРУ №031744, якою громадянку Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ) визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 203-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1700,00 грн.

Даний штраф у розмірі 1700,00 грн. позивачкою було сплачено 29.05.20222, що підтверджується квитанцією №61821179.

Згідно Постанови про заборону в`їзду в Україну від 29.05.2022 громадянці Республіки Молдова ОСОБА_8 ( ОСОБА_9 ) продовжено термін заборони в`їзду в Україну строком на 10 років з 31.12.2024 до 31.12.2034.

Вказані рішення про заборону в`їзду в Україну строком на 3 та 10 років позивачка вважає протиправними та просить скасувати.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначено Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закон 3773-VI).