РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2022 року справа № 580/7331/21

15 годин 05 хвилин м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В., за участі секретаря судового засідання Міщенко Д.А, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 580/7331/21

за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Б. Хмельницького, 60, м. Черкаси, 18015, код ЄДРПОУ 02911119) [представник - прокурор Тищенко К.Ю. за посвідченням, представник Державної екологічної інспекції Центрального округу - не прибув]

до Степанківської сільської ради (вул. Героїв України, 124, с. Степанки, Черкаський район, Черкаська область, 19632, код ЄДРПОУ 26424111) [представник Сінельнік А.В. - за довіреністю]

Спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» (19616, Черкаська область, Черкаський район, с. Яснозір`я, вул. Гагаріна, 49, код ЄДРПОУ 21379512) [в.о. директора Марчук А.М. - за наказом, адвокат Чижов К.М. за довіреністю]

Черкаської районної ради (18003, м. Черкаси, вул. В`ячеслава Чорновола, 157, код ЄДРПОУ 25659510) [представник відповідача - не прибув]

третя особа - Черкаська обласна державна адміністрація (18001, Черкаська область, місто Черкаси, бульвар Шевченка 185, код ЄДРПОУ 00022668) [представник третьої особи - не прибув]

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив рішення.

21.09.2021 вх. 36193/21 заступник керівника Черкаської окружної прокуратури, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Степанківської сільської ради, спеціалізованого комунального підприємства «Райліс», Черкаської районної ради з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 17.02.2022 вх. 7782/22, просив:

- визнати протиправною бездіяльність спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» (код ЄДРПОУ 21379512) щодо не виконання обов`язку повідомити Степанківську сільську раду про виявлені безхазяйні звалища відходів у адміністративних межах Степанківської сільської ради за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв.м. висотою 1 м; 68 кв.м. висотою 1,5 м; 68 кв.м. висотою 1 м; 63 кв.м. висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013 та Степанківської сільської ради (код ЄДРПОУ 26424111) щодо не прийняття рішення щодо поводження з безхазяйними відходами в адміністративних межах Степанківської сільської ради за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв.м. висотою 1 м; 68 кв.м. висотою 1,5 м; 68 кв.м. висотою 1 м; 63 кв.м. висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013;

- зобов`язати Степанківську сільську раду (код ЄДРПОУ 26424111) та спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» (код ЄДРПОУ 21379512) солідарно забезпечити ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, виявлених в адміністративних межах Степанківської сільської ради за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв.м. висотою 1 м; 68 кв.м. висотою 1,5 м; 68 кв.м. висотою 1 м; 63 кв.м. висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013.

Ухвалою від 19.11.2021 відкрито загальне провадження у справі, призначене підготовче засідання на 10.12.2021. Протокольною ухвалою від 10.12.2021 оголошено перерву у підготовчому засіданні 11.01.2022 - залучені спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» (19616, Черкаська область, Черкаський район, с. Яснозір`я, вул. Гагаріна, 49, код ЄДРПОУ 21379512); Черкаська районна рада (18003, Черкаська область, м. Черкаси, вул. В`ячеслава Чорновола, 157, код ЄДРПОУ 25659510) як співвідповідачі, призначене підготовче засідання 18.01.2022 - розглянуто клопотання позивача про зміну предмета спору, продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів, підготовче судове засідання призначено на 02.02.2022 - відмовлено у задоволенні клопотання Черкаської районної ради про виключення з числа співвідповідачів, залучено до участі у справі як третю особу без самостійних вимог щодо предмета спору Черкаську обласну державну адміністрацію (18001, Черкаська область, місто Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 185, код ЄДРПОУ 00022668), підготовче 17.02.2022 - відмовлено у задоволенні клопотання про виключення Степанківської сільської ради зі складу відповідачів у справі, розглянуто клопотання позивача про зміну предмета спору, підготовче закрите, призначено розгляд справи по суті на 16.03.2022, 17.03.2022 оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

В обґрунтуванні позовних вимог прокурором зазначено, що йдеться про екологічний інтерес та інтереси держави щодо забезпечення довкілля. Державною екологічною інспекцією Центрального округу у період з 15.04.2021 до 16.04.2021 здійснено заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території Степанківської сільської ради Черкаського району. За результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) виявлено факт засмічення побутовими відходами земельних ділянок, розташованих в адміністративних межах Степанківської сільської ради (с. Хацьки). У зв`язку із допущеними сільським головою Степанківської сільської ради ОСОБА_1 порушеннями природоохоронного законодавства державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища було складено протокол про адміністративне правопорушення від 16.04.2021 № 00178 та накладено адміністративне стягнення - штраф у сумі 935,00 грн відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення від 19.04.2021 № 00178 (04.06.2021 сільський голова Степанківської сільської ради ОСОБА_1 сплатив штраф). За результатами здійсненої перевірки голові Степанківської сільської ради надано припис від 21.04.2021 № 21/03/3-11/2021 - у строк до 21.06.2021 вжити заходів щодо ліквідації усіх несанкціонованих і неконтрольованих сміттєзвалищ на підпорядкованій території. У подальшому Державною екологічною інспекцією центрального округу на адресу Степанківської сільської ради направлено претензію від 16.08.2021 № 153/07-17/2021 із пропозицією добровільного відшкодування завданих державі унаслідок засмічення земельної ділянки збитків у сумі 47557,50 грн. Листом від 19.08.2021 № 03.2-18/4481 повідомлено, що завдана державі унаслідок засмічення земельної ділянки шкода не сплачена, стихійне сміттєзвалище не ліквідовано, що має наслідком порушення екологічної рівноваги, негативно впливає на стан екологічної безпеки та порушує інтереси держави, територіальної громади. Зазначеним листом поінформовано прокурора про неможливість звернення до суду із позовом у зв`язку з обмеженим фінансуванням на сплату судового збору для представництва прокурором інтересів держави. 15.11.2021 вх.44957/21 надано пояснення щодо представництва інтересів держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу та підсудності справи Черкаському окружному адміністративному суду.

Відповідач позов не визнав, 13.12.2021 вх.50310/21 подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив про те, що 03.12.2021 Степанківською сільською радою надано відповідь № 2230/10-18 на припис від 21.04.2021 № 21/03/3-11/2021. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. За даними публічно-кадастрової карти України координати виявлених сміттєзвалищ входять до сформованої земельної ділянки площею 7.9667 га з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013 з цільовим призначенням: 09.01 для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, земельна ділянка розташована на території Степанківської сільської територіальної громади в с. Хацьки, проте знаходиться на території безпосередньої діяльності Спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» у постійному користуванні, позаяк землі лісового фонду передані підприємству рішенням Черкаської обласної ради від 19.12.2000 № 18-2. Відповідно до статуту СКП «Райліс» головною метою підприємства є створення необхідних умов для збереження, відтворення і раціонального використання переданих йому рішенням Черкаської обласної ради від 19.12.2000 № 18-2 земель лісового фонду. Відповідач зазначає, що саме СКП «Райліс» є відповідальною особою щодо недопущення псування лісогосподарських земель твердими побутовими відходами, а Степанківська сільська рада є неналежним відповідачем у даній справі, у ДЗК станом на час складення припису від 21.04.2021 № 21/03/3-11/2021не була власником/користувачем засміченої ділянки у межах с.Хацьки, тому просили змінити первісного відповідача Степанківську сільську раду на Спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» (ЄДРПОУ 21379512).

11.01.2021 до суду надійшли пояснення від заступника керівника Черкаської окружної прокуратури вх.1239/22, де представник позивача просить відмовити у задоволенні клопотання про заміну первісного відповідача з огляду на таке. Згідно з даними державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013 не зареєстровано, тому твердження відповідача про те, що безпосереднім розпорядником земельної ділянки є СКП «Райліс» не відповідає вимогам чинного законодавства. 27.05.2021 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (далі - Закон № 1423-ІХ), підпункт 58 пункту 4 якого передбачає, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, окрім визначених земель. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом. Станом на дату подання позовної заяви несанкціоновані сміттєзвалища за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 знаходилися на земельній ділянці, що не була сформована та право державної власності на неї не реєструвалося, тому земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальні власність з 27.05.2021. Станом на 10.01.2022 право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013 не зареєстроване. Відповідно до ст.96 ЗК України та ст.35 Закону України «Про охорону земель» власники та землекористувачі зобов`язані забезпечувати захист земель від забруднення та засмічення. Ліквідація несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів на території села належить до компетенції Степанківської сільської ради, проте відповідачем одних дій з ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ не вжито.

11.01.2022 вх.1291/22 від відповідача до суду надійшло клопотання про залучення до справи у якості співвідповідачів Спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» (ЄДРПОУ 21379512) та засновника СКП -Черкаську районну раду (ЄДРПОУ 25659510).

18.01.2022 вх.2482/22 від відповідача до суду надійшло заперечення на пояснення Черкаської обласної прокуратури від 11.01.2022, де зазначено, що на момент здійснення Державною екологічною інспекцією Центрального округу перевірки дотримання Степанківською сільською радою вимог природоохоронного законодавства, з 12.04.2021 до 16.04.2021 земельні ділянки лісового фонду, що знаходились на території Степанківської сільської ради, поза межами населеного пункту, а саме села Хацьки, не перебували у комунальній власності Степанківської сільської ради. Землі за межами населених пунктів передались у комунальну власність з набранням чинності 27.05.2021 Закону № 1423-ІХ. Земельна ділянка, на якій виявлені сміттєзвалища за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 знаходяться на території безпосередньої діяльності СКП «Райліс» у їхньому постійному користуванні, як землі лісового фонду, що передані підприємству рішенням Черкаської обласної ради від 19.12.2000 № 18-2.

18.01.2022 вх.2483/22 до суду надійшла заява від позивача про зміну предмету позову щодо необхідності вжиття Степанківською сільською радою та спеціалізованим комунальним підприємством «Райліс» заходів щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства, зокрема сформульовано: визнати бездіяльність Степанківської сільської ради та спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» щодо не забезпечення ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, виявлених в адміністративних межах Степанківської сільської ради за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв.м. висотою 1 м; 68 кв.м. висотою 1,5 м; 68 кв.м. висотою 1 м; 63 кв.м. висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013 протиправною; зобов`язати Степанківську сільську раду та спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» забезпечити ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, виявлених в адміністративних межах Степанківської сільської ради за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв.м. висотою 1 м; 68 кв.м. висотою 1,5 м; 68 кв.м. висотою 1 м; 63 кв.м. висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013.

18.01.2022 вх.2656/22 та від 19.01.2022 вх.2819/22 до суду від позивача надійшло клопотання про продовження строку підготовчого провадження, де з огляду на значний екологічний інтерес, зміну предмету позову позивачем, з метою з`ясування позицій сторін та забезпечення останніми процесуального права подати відзив, просить продовжити строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

31.01.2022 вх.4789/22 до суду від СКП «Райліс» надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено, що рішенням Черкаської обласної ради від 30.11.2001 № 22-26 «Про надання земель лісового фонду колишнім колективних сільськогосподарських підприємств спеціалізованим лісогосподарським підприємствам», СКП «Райліс» надано у постійне користування землі лісового фонду, серед яких у т.ч. є відповідні землі, що станом на вищеозначену дату розташовані в адміністративних межах Хацьківської сільської ради за межами населеного пункту села Хацьки. Відповідно до рішення Степанківської сільської ради від 22.06.2017 № 27-9/VII правонаступником Хацьківської сільської ради є Степанківська сільська рада. 07.06.2021 Черкаська обласна державна адміністрація листом № 12886/01/01-56 звернулась до СКП «Райліс» щодо ліквідації стихійного сміттєзвалища за координатами 49.28497, 31.953117, розташованого в адміністративних межах Хацьківської сільської ради на землях лісового фонду, що обліковуються за СКП «Райліс». У позовній заяві вимоги щодо ліквідації виявленого сміттєзвалища за координатами, вказаними також Черкаською облдержадміністрацією у вищеозначеному зверненні (49.28497, 31.953117) є позначенням одного й того ж сміттєзвалища. На противагу доводам позивача щодо невжиття заходів щодо ліквідації спірних несанкціонованих і неконтрольних сміттєзвалищ насамперед окремо звертали увагу, що стихійне сміттєзвалище за координатами 49.28497, 31.953117 та 49.284960, 31.952915, розташоване в адміністративних межах Хацьківської сільської ради на землях лісового фонду, 23.06.2021 було цілком ліквідовано СКП «Райліс», про що листом від 24.06.2021 за № 45-21 було повідомлено Управління екології та природних ресурсів Черкаської облдержадміністрації. Відтак, станом на дату подання позивачем (17.09.2021), а також на момент прийняття судом (19.11.2021) позовної заяви був відсутній предмет позову, визначений у позовній заяві. Співвідповідач 1 вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, недоведеними, не підтвердженими належними доказами, що вказує на відсутність правових підстав для задоволення позову.

01.02.2022 вх.4955/22 до суду від Черкаської районної ради надійшло клопотання про виключення неналежного співвідповідача. Рішенням Степанківської сільської ради від 20.12.2021 № 20-01/VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо державної інвентаризації земель лісогосподарського призначення комунальної власності» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо державної інвентаризації земель лісогосподарського призначення комунальної власності загальною площею 330,3049 га на території Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області, розроблену ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Земельна ділянка з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013 із цільовим призначенням 09.01 для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг віднесена до категорії земель лісогосподарського призначення та комунальної власності Степанківської сільської ради. Черкаська районна рада не наділена функцією владного контролю та немає повноважень щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, в частині поводження з відходами.

02.02.2022 вх.5135/22 до суду від позивача надійшло клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи, де зазначено, що СКП «Райліс» несанкціоновані сміттєзвалища, що розташовані в адміністративних межах Степанківської сільської ради було ліквідовано в 2021 році, проте доказів не надано. 01.02.2022 Черкаською окружною прокуратурою здійснено виїзд на територію фактичного розташування несанкціонованих сміттєзвалищ. Під час виїзду на місце знаходження сміттєзвалищ здійснено фотофіксацію і те, що станом на 01.02.2022 результати ліквідації стихійних та несанкціонованих сміттєзвалищ відсутні, що підтверджує факт реальної наявності вказаних сміттєзвалищ.

02.02.2022 вх.5136/22 до суду від позивача надійшли пояснення щодо підстав та законності здійснення перевірки Інспекцією у квітні 2021 року щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства Степанківською сільською радою, де зазначено про те, що 15.04.2021, реагуючи на численні звернення жителів с. Степанки та с. Хацьки, здійснено планову перевірку щодо дотриманням вимог природоохоронного законодавства Степанківською сільською радою, під час перевірки виявлено два несанкціоновані сміттєзвалища, в результаті чого відбувається псування та засмічення земель. Відповідно до ст.21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують зокрема ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів. Законодавством України визначено спектр обов`язків органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами, у тому числі забезпечення ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, виявлених на підконтрольній території, тобто в адміністративних межах Степанківської об`єднаної територіальної громади, представницький орган місцевого самоврядування якої є Степанківська сільська рада. Позиція голови сільради та юриста відповідача, виходячи з відзиву на позовну заяву, є безпідставною та необґрунтованою, такою, що не узгоджується з прийнятими колегіальними рішеннями, суперечить інтересам держави та ввіреної територіальної громади. Щодо власника та користувача земельної ділянки, на яких виявлено несанкціоновані і неконтрольовані відходи зазначається, що відповідно до даних державної статистичної звітності за формою 6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» земельні ділянки з координатами 49.28497, 31.953117 та 49.284960, 31.952915, розташовані в адміністративних межах Хацьківської сільської ради (після створення ОТГ Степанківської сільської ради), за межами населеного пункту та станом на 01.01.2016 обліковувались за СКП «Райліс» як ліси та інші лісовкриті площі, в розрізі угідь - лісові землі. За даними Державного земельного кадастру зміни щодо власника чи користувача відсутні станом на 10.09.2021.

02.02.2022 вх.5160/22 до суду від Степанківської сільської ради надійшов відзив, де зазначено, що на момент здійснення Державною екологічною інспекцією Центрального округу перевірки дотримання Степанківською сільською радою вимог природоохоронного законодавства, з 12.04.2021 по 16.04.2021 земельні ділянки лісового фонду, що знаходились на території Степанківської сільської ради, поза межами населеного пункту (с. Хацьки) перебували у державній власності. Відповідно до ст.20 Закону України «Про відходи» до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері поводження з відходами належить забезпечення ліквідації несанкціонованих неконтрольованих звалищ відходів самостійно або за рішенням уповноважених на те органів. Враховуючи, що сміттєзвалища, що розташовані за координатами 49.28497, 31.953117 та 49.284960, 31.952915, знаходились поза межами населеного пункту (на землях державної власності), то обов`язок їх ліквідації покладався на розпорядників земель державної власності (на місцеві державні адміністрації - на Черкаську обласну державну адміністрацію). Земельна ділянка, де розміщено виявлене сміттєзвалище, знаходилась на землях лісового фонду, що відповідно до рішення Черкаської обласної ради від 19.12.2000 № 18-2 знаходиться у постійному користуванні СКП «Райліс» та згідно з довідкою № 85 підприємство сплачувало земельний податок до місцевого бюджету громади. Черкаська обласна державна адміністрація станом на 21.04.2021 (як власник і розпорядник земель державної власності поза межами населеного пункту), а також СКП «Райліс», як землекористувач, зобов`язані забезпечувати захист земель та уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу. Позовні вимоги до Степанківської сільської ради в частині визнання бездіяльності протиправною та зобов`язанні ліквідувати несанкціоновані сміттєзвалища є такими, що суперечать чинному законодавству.

16.02.2022 вх.7493/22 до суду надійшли пояснення від СКП «Райліс» щодо обставин утворення сміттєзвалища в адміністративних межах Хацьківської сільської ради на землях лісового фонду, що обліковуються за СКП «Райліс» (угіддя-ліси І групи), де зазначається, що сміттєзвалище виникло ще задовго до створення СКП «Райліс» (20.02.2001) та знаходиться за координатами 49.28497, 31.953117 та 49.284960, 31.952915 близько 30 років, про що достоменно відомо як відповідачу, так і позивачу. Зазначена ділянка впродовж тривалого періоду використовувалась місцевими жителями с. Хацьки для викиду сміття, позаяк у даному населеному пункту відсутній механізм вивезення сміття у передбачений законом спосіб. Силами лісової охорони СКП «Райліс» неодноразово встановлювалися попереджувальні та забороняючі знаки про незаконний вивіз сміття, що знищувались жителями села. 23.06.2021 сміттєзвалище було ліквідовано СКП «Райліс», про що підприємство наступного дня листом повідомило Управління екології та природних ресурсів Черкаської облдержадміністрації. Під час ліквідації підприємством несанкціонованого сміттєзвалища було видно, що сміття не є зібраним з приватних домоволодінь, а мало явні ознаки атрибутів з місцевих кладовищ, що наводить на думку про організовану зачистку та вивезення даного непотребу керманичами громади після прибирання людьми місць поховань перед поминальними днями. Для упередження та запобігання подальшого засмічення даної території на під`їзних шляхах до неї було нагорнуто два земельних вали. Наразі сміттєзвалища не існує. На підтвердження наведених аргументів СКП «Райліс» надав до суду пояснення працівників підприємства - головного лісничого ОСОБА_2 , майстра лісу ОСОБА_3 та майстра на заготівельних роботах ОСОБА_4

16.02.2022 вх.7530/22 до суду надійшли пояснення від Черкаської районної ради, де зазначено, що Черкаська районна рада, як засновник СКП «Райліс», наділена організаційно-господарськими відносинами, тому здійснює контроль лише за фінансово-господарською діяльністю підприємства. Про здійснення Державною екологічною інспекцією Центрального округу планової перевірки Степанківської сільської ради співвідповідач 2 повідомлений не був, результати перевірки відомі не були, з актом перевірки не був ознайомлений.

17.02.2022 вх.7588/22 до суду від відповідача - Степанківської сільської ради надійшли пояснення: Державною екологічною інспекцією Центрального округу 03.12.2021 здійснено планову перевірку щодо дотримання Степанківською сільською радою вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, за результатами якої винесено припис від 06.12.2021 № 80/03/2-11/2021 - згідно з пунктом 12 Степанківську сільську раду зобов`язано до 10.01.2022 ліквідувати всі несанкціоновані і неконтрольовані сміттєзвалища на підпорядкованій території, а саме сміттєзвалища за координатами 49.28497, 31.953117 та 49.284960, 31.952915. Наказом Державної екологічної інспекції Центрального округу від 02.02.2022 № 06-27/116 на підставі припису від 06.12.2021 № 80/03/2-11/2021 здійснено позаплановий захід за дотриманням Степанківською сільською радою вимог природоохоронного законодавства, за результатами якого винесено припис від 07.02.2022 № 8/03/2-11/2021, де було виключено пункт 12 про ліквідацію всіх несанкціонованих і неконтрольованих сміттєзвалищ на підпорядкованій території, а саме сміттєзвалища за координатами 49.28497, 31.953117 та 49.284960, 31.952915 та відповідно ніхто наразі не зобов`язує Степанківську сільську раду ліквідувати виявлені сміттєзвалища. У зв`язку з відсутністю зобов`язання Степанківській сільській раді усунути порушення, а саме ліквідацію несанкціонованих сміттєзвалищ, просили виключити Степанківську сільську раду з числа відповідачів.

17.02.2022 вх.7782/22 до суду надійшла заява від позивача про зміну предмета позову, де зазначено, що орган місцевого самоврядування наділений повноваженнями щодо ліквідації сміттєзвалищ на своїй території. Законодавством України визначено спектр обов`язків як власника, так і користувача земельними ділянками у сфері поводження з відходами, у тому числі забезпечення ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, виявлених на підконтрольній території, тобто у даному випадку, в адміністративних межах Степанківської об`єднаної територіальної громади, представницький орган місцевого самоврядування якої є Степанківська сільська рада (власник земельної ділянки), СКП «Райліс» (користувач земельної ділянки).

17.02.2022 вх.7785/22 до суду надійшли пояснення від позивача з приводу виключення Степанківської сільської ради як відповідача у справі, де зазначено, що станом на дату подання позовної заяви несанкціоновані сміттєзвалища знаходилися на земельній ділянці, що не була сформована та право державної власності на яку не було зареєстровано, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з 27.05.2021. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Станом на 17.02.2022 право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013 не зареєстровано. Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України власники та землекористувачі зобов`язані у тому числі забезпечувати захист земель від забруднення та засмічення. Просили відмовити у задоволенні клопотання про виключення Степанківської сільської ради з числа відповідачів у справі.

17.02.2022 вх.7786/22 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив співвідповідача 1 - СКП «Райліс», де вказано про безпідставність доводів. З метою реального поновлення порушеного інтересу держави, Черкаською окружною прокуратурою від 01.02.2022 здійснено виїзд на територію фактичного розташування несанкціонованих сміттєзвалищ, що були об`єктами перевірок Державної екологічної інспекції Центрального округу, під час виїзду виявлено знаходження значної кількості твердих побутових відходів, а також будівельних відходів - станом на 01.02.2022 наслідки ліквідації сміттєзвалищ відсутні.

17.02.2022 вх.7799/22 до суду від третьої особи - Черкаської обласної державної адміністрації надійшли пояснення про те, що до Черкаської обласної державної адміністрації 03.04.2021 надійшло звернення громадянина ОСОБА_5 щодо ліквідації стихійного сміттєзвалища за координатами 49.28497, 31.953117, що знаходиться в адміністративних межах Степанківської сільської ради у с. Хацьки. Зазначене сміттєзвалище зареєстроване на інтерактивній мапі сміттєзвалищ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 03.04.2021 за № 11756. Жодних звернень щодо сміттєзвалища за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв.м висотою 1 м, 68 кв.м висотою 1,5 м, 68 кв.м висотою 1 м, 63 кв.м висотою 1,2 м до облдержадміністрації не надходили, тож звернення не розглядалось. Вважає уточнені позовні вимоги позивача законними, обґрунтованими та такими, що належать до задоволення.

17.03.2022 вх.9281/22 до суду від Степанківської сільської ради надійшли додаткові пояснення, де вказано, що за результатами планової перевірки Державною екологічною інспекцією Центрального округу було складено акт від 17.02.2022 № 3/2/2021/ПЛ, де в розділі «поводження з відходами» вказано: «.. на території ліквідувались несанкціоновані сміттєзвалища в с. Хацьки - заг. площею 7,9667 га». Відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо суб`єктом владних повноважень були виправлені оскаржувані порушення. Просили відмовити повністю у задоволенні позовних вимог, закрити провадження (судом відмовлено, позаяк в усних пояснення кервника СКП зазначено, що ліквідовано не на 100 %).

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені представниками позивача, відповідачів та третьої особи доводи/аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.

Конституцією України передбачено (частина 2 статті 19), що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції Центрального округу від 01.04.2021 № 06-27/24 та посвідчення (направлення) від 01.04.2021 № 06-28/263 Державною екологічною інспекцією Центрального округу у період з 15.04.2021 до 16.04.2021 здійснено планову перевірку Степанківської сільської ради (код ЄДРПОУ 2624111) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та встановлено факт засмічення земельних ділянок побутовими відходами у адміністративних межах с. Хацьки (Черкаського району) на території Степанківської сільської територіальної громади площами: 300 кв.м, висотою 1 м; 68 кв.м, висотою 1,5 м; 68 кв.м, висотою 1 м; 63 кв.м, висотою 1,2 м, що є порушенням вимог ст. 35 Закону України «Про охорону земель», ст.96 Земельного кодексу України, відповідальність за які передбачена ст.211 Земельного кодексу України та ст.56 Закону України «Про охорону земель». За результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища було складено протокол про адміністративне правопорушення від 15.04.2021 № 00175 про те, що будучи посадовою відповідальною особою порушив вимоги щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення, порушення правил водокористування, що є порушенням ст.17 Закону України «Про відходи», ст. 44 Водного кодексу України. З огляду на виявлені порушення було винесено постанову від 15.04.2021 № 00178, відповідно на сільського голову Степанківської сільської ради ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 935,00 грн (сплачено ОСОБА_1 04.06.2021, що підтверджується квитанцією №1020489342). 16.04.2021 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища було складено протокол про адміністративне правопорушення № 00178 відповідно до якого сільський голова Степанківської сільської ради здійснив адміністративне правопорушення за те, що будучи відповідальною посадовою особою допустив викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади та допустив псування сільськогосподарських та інших земель, а саме допустив засмічення 3 земельних ділянок твердими побутовими відходами, що є порушенням ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», ст. 35 Закону України «Про охорону земель». Постановою від 19.04.2021 № 00178 на сільського голову Степанківської сільської ради ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 935,00 грн (сплачено ОСОБА_1 04.06.2021, що підтверджується № 1020489356).

21.04.2021 Державною екологічної інспекції Центрального округу голові Степанківської сільської ради Степанківської ОТГ винесено припис № 21/03/3-11/2021, де пунктом 12 визначено ліквідувати всі несанкціоновані і неконтрольовані сміттєзвалища на підпорядкованій території, а саме: сміттєзвалища за координатами: 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 з терміном виконання до 21.06.2021, обґрунтування - ст. 12, 21 Закону України «Про відходи».

03.12.2021 Державною екологічною інспекцією Центрального округу на підставі наказу від 25.11.2021 № 06-27/996 здійснено позапланову перевірку щодо стану виконання припису від 21.04.2021 № 21/03/03-11/2021 під час якої встановлено, що припис від 21.04.2021 № 21/03/03-11/2021 не виконано, про що складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 03.12.2021 № 3/2/2021/ПЗ. 06.12.2021 Державною екологічної інспекції Центрального округу голові Степанківської сільської ради Степанківської ОТГ винесено припис № 80/03/2-11/2021, де пунктом 12 визначено: ліквідувати всі несанкціоновані і неконтрольовані сміттєзвалища на підпорядкованій території, а саме: сміттєзвалища за координатами: 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 з терміном виконання до 10.01.2022, обґрунтування - ст. 12, 21 Закону України «Про відходи».

04.02.2022 Державною екологічною інспекцією Центрального округу на підставі наказу від 02.02.2022 № 06-27/116 здійснено позапланову перевірку за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Степанківською сільською радою, а саме - стан виконання припису від 06.12.2021 № 80/03/2-11/2021, під час якої встановлено, що припис від 06.12.2021 № 80/03/2-11/2021 не виконано, а саме: пункти 2,3,4,5,7 та 8, про що складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 04.02.2022 № б/н.

07.02.2022 Державною екологічною інспекцією Центрального округу голові Степанківської сільської ради Степанківської ОТГ винесено припис № 8/03/2-11/2021, де відсутні будь-які вимоги про необхідність ліквідувати всі несанкціоновані і неконтрольовані сміттєзвалища на підпорядкованій території, а саме: сміттєзвалища за координатами: 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915.

Позивач, вважаючи протиправними бездіяльність Степанківської сільської ради та Спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» щодо не забезпечення ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, виявлених в адміністративних межах Степанківської сільської ради за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв. м, висотою 1 м; 68 кв. м, висотою 1,5 м; 68 кв. м, висотою 1 м; 63 кв. м, висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013, звернувся до суду з позовом у даній справі. Надаючи правову оцінку зазначеним у справі обставинам, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 (далі - Положення № 275), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення № 275). Відповідно до підпункту 17 пункту 12 Положення № 275 Держекоінспекція утворює, ліквідує, реорганізує підприємства, установи та організації, затверджує положення про них (їх статути), в установленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників, здійснює в межах своїх повноважень інші функції з управління об`єктами державної власності, що належать до сфери управління Держекоінспекції. Наказом Держекоінспекції від 28.04.2020 № 136 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу (далі - Положення про Інспекцію). Повноваження Державної екологічної інспекції Центрального округу (далі - Інспекція) поширюються на територію Полтавської та Черкаської областей. Відповідно до підпункту 16 пункту 2 розділу ІІ Положення про Інспекцію Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами-нерезидентами вимог законодавства з питань поводження з відходами, зокрема щодо своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами. Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Положення про Інспекцію Інспекція здійснює перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування). Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Положення про Інспекцію Інспекція звертається до суду із позовом щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Згідно з пунктами 8, 9 розділу ІІ Положення про Інспекцію Інспекція складає протоколи про адміністративні правопорушення та розглядає справи про адміністративні правопорушення, накладає адміністративні стягнення у випадках, передбачених законом; пред`являє претензії про відшкодування шкоди, збитків і втрат, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції, та розраховує їх розмір, звертається до суду з відповідними позовами. Наказом Держекоінспекції від 11.06.2021 № 250 затверджено нову редакцію Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу, що набрало чинності з 01.06.2021.

Як встановлено судом посадовими особами Інспекції у квітні 2021 року здійснено заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території Степанківської сільської ради Черкаського району. За результатами перевірки виявлено факт засмічення земельних ділянок побутовими відходами, про що складено акт про порушення Степанківською сільською радою вимог природоохоронного законодавства, притягнуто до адміністративної відповідальності винних осіб та винесено припис. У серпні 2021 року Інспекцією направлено претензію із пропозицією добровільно вжити заходів щодо ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих сміттєзвалищ на підпорядкованій території. 19.08.2021 Інспекція листом № 03.2-18/4481 поінформувала прокурора про неможливість звернення до суду із позовом, у зв`язку з обмеженим фінансуванням на сплату судового збору. З огляду на наявність підстав (обізнаності про бездіяльність сільської ради щодо усунення порушень закону) та той факт, що Інспекцією не вжито та не планується вжиття заходів із забезпечення судового захисту порушених інтересів держави, заступник керівника Черкаської окружної прокуратури, діючи в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу, звернувся до суду з адміністративним позовом.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини 3 статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Згідно з частиною 5 статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача. Поняття інтереси держави відповідно до Рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Така правова позиція висвітлена у постановах Верховного Суду у справах № 911/620/17, № 910/2989/18.

В основі інтересів держави згідно рішення Конституційного Суду України завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання. У пункті 3 зазначеного судового рішення Суд вказує, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо. У резолютивній частині рішення Конституційного Суду України № 3-рп/99 зазначено, що прокурори та їх заступники подають до суду позови саме в інтересах держави, а не в інтересах підприємств, установ і організацій незалежно від їх підпорядкування і форм власності. Під поняттям орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, необхідно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

У контексті правовідносин у даній справі йдеться про екологічну безпеку та суспільний екологічний інтерес і безпечне довкілля. Органи місцевого самоврядування є рівними за статусом носіями державної влади, як і державні органи. Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.02.2019 у справі № 915/201/18. Інтерес знаходить свій вияв у підтримці такого стану суспільних відносин, що би повною мірою відповідав конституційним засадам правового регулювання та забезпечував баланс інтересів усіх членів суспільства в їх взаємовідносинах між собою та державою. Звернення прокурора до суду спрямоване на дотримання встановлених Конституцією України принципів верховенства права та законності, а також задоволення суспільної потреби у дотриманні вимог чинного законодавства під час користування майном територіальної громади.

Відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди. Екологічні інтереси населення можуть підлягати судовому захисту на підставі частини 7 статті 41 Конституції України, відповідно до якої використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі, а також приписів статті 66 Основного Закону, відповідно до якої кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки. Згідно зі статтею 13 Конституції України природні ресурси, що знаходяться у межах території України, є об`єктами права власності українського народу й повинні використовуватися відповідно до закону.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 № 1264-ХІІ (далі - Закон № 1264) державній охороні і регулюванню використання на території України належать: навколишнє природне середовище, як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси. Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначає Закон України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР (далі - Закон № 187/98). Відповідно до статті 1 Закону № 187/98 відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними. Згідно зі статтею 8 Закону № 187/98 всі відходи є об`єктом права власності, а відповідно до положень Цивільного кодексу України власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі. Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Закону № 187/98 встановлено, що суб`єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава.

Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Згідно зі статтею 11 Закону № 187/98 при зміні власника чи користувача земельної ділянки, на якій розміщені відходи, питання про право власності на відходи вирішується окремо, відповідно до закону. Як передбачено положеннями статті 12 Закону № 187/98 власники або користувачі земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи, зобов`язані у п`ятиденний строк повідомити про них місцеві органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Підставами для визначення відходів безхазяйними та їх обліку можуть бути: повідомлення власників або користувачів земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи; звернення (повідомлення) громадян, підприємств, установ та організацій, засобів масової інформації; результати інспекційних перевірок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, державної санітарно-епідеміологічної служби, органів місцевого самоврядування. У разі отримання звернення (повідомлення) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а також органи місцевого самоврядування зобов`язані визначити кількість, склад, властивості, вартість відходів, рівень їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та вжити заходів для визначення власника відходів. Відповідно до статті 21 Закону № 187/98 органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують зокрема організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи. Відповідно до статті 29 Закону № 187/98 з метою визначення та прогнозування впливу відходів на навколишнє природне середовище, своєчасного виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання виробники відходів, їх власники; а також центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища здійснюють моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів. Відповідно до частини 1, 7 статті 33 Закону № 187/98 встановлено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів, у тому числі побутових, у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

Викидання сміття у місцях, спеціально не пристосованих для цієї мети, тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Відповідно до статті 42 Закону № 187/98 зазначено, що особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність за порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров`я людини та економічних збитків.

Відповідно до статті 82 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) адміністративну відповідальність несуть особи винні у порушенні вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення. За таку діяльність передбачається штраф на громадян у розмірі від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Згідно зі статтею 52 КУпАП передбачено, що псування сільськогосподарських та інших земель, забруднення виробничими та іншими відходами тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Окрема відповідальність встановлена за засмічення лісів та тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти п`яти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що 03.04.2021 до Черкаської обласної державної адміністрації надходило звернення жителя села Хацьки Черкаської області громадянина ОСОБА_5 щодо ліквідації стихійного сміттєзвалища за координатами 49.28497, 31.953117, що знаходиться в адміністративних межах Степанківської сільської ради у с. Хацьки. Зазначене сміттєзвалище було зареєстроване на інтерактивній мапі сміттєзвалищ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 03.04.2021 за № 11756. Облдержадміністрацією за дорученням Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, з метою вжиття заходів реагування у межах повноважень були надані відповідні доручення структурним підрозділам Облдержадміністрації, Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області, Інспекції, виконавчому комітету Степанківської сільської ради. Листом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 12.04.2021 № К-189/0-272/6-21 земельна ділянка, на якій виявлено стихійне сміттєзвалище, обліковується за СКП «Райліс» (угіддя - ліси І групи). Держекоінспекція з 15.04.2021 до 16.04.2021 здійснено плановий захід державного нагляду (контролю) за дотриманням Степанківською сільською радою вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Станом на 27.04.2021 інформації про ліквідацію стихійного сміттєзвалища, зазначеного у зверненні, виконавчим комітетом Степанківської сільської ради надано не було. Облдержадміністрація звернулася із листом від 28.04.2021 № 9589/01/01-56 до сільського голови с. Степанки та запропонувала спільно з власником земельної ділянки вжити заходи з ліквідації засмічення та посилити контроль за станом поводження з відходами на підпорядкованій території.

У прийнятих за результатами перевірки Інспекцією Степанківської сільської ради було встановлено факт засмічення земельних ділянок побутовими відходами у адміністративних межах с. Хацьки Черкаського району, на території Степанківської сільської територіальної громади, площами: 300 кв.м висотою 1м; 68 кв.м висотою 1,5м; 68 кв.м висотою 1м; 63 кв.м. висотою 1,2 м - виявлені несанкціоновані сміттєзвалища розташовані за іншими координатами, ніж зазначено у зверненні громадянина ОСОБА_5 , а саме: 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915. У рамках розгляду звернення громадянина ОСОБА_5 . Облдержадміністрацією було повідомлено СКП «Райліс» про ліквідацію стихійного сміттєзвалища, проте це стосувалося місць за іншими координатами.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 № 1264-XII суб`єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей. Компетенція органів місцевого самоврядування щодо предмету спору визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280). Відповідно до пункту 38 частини 1 статті 26 Закону № 280 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Відповідно до ст. 30, 33 Закону № 280 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: вирішення питань поводження з побутовими відходами, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів; визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Оцінюючи вимогу щодо бездіяльності спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» (код ЄДРПОУ 21379512) щодо не виконання обов`язку повідомити Степанківську сільську раду про виявлені безхазяйні звалища відходів у адміністративних межах Степанківської сільської ради за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв.м. висотою 1 м; 68 кв.м. висотою 1,5 м; 68 кв.м. висотою 1 м; 63 кв.м. висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013, суд зазначає про таке.

Відходи, щодо яких не встановлено власника або власник яких невідомий, вважаються безхазяйними. З метою запобігання або зменшення обсягів утворення відходів виявлені безхазяйні відходи беруться на облік. Доказів про взяття на облік у межах цієї справи таких відходів учасники не надали.

Відповідно до статті 12 Закону № 187/98 власники або користувачі земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи, зобов`язані у п`ятиденний строк повідомити про них місцеві органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Підставами для визначення відходів безхазяйними та їх обліку можуть бути: повідомлення власників або користувачів земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи; звернення (повідомлення) громадян, підприємств, установ та організацій, засобів масової інформації; результати інспекційних перевірок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, державної санітарно-епідеміологічної служби, органів місцевого самоврядування. У разі отримання звернення (повідомлення) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а також органи місцевого самоврядування зобов`язані визначити кількість, склад, властивості, вартість відходів, рівень їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та вжити заходів для визначення власника відходів.

Відповідно до рішення Черкаської районної ради (код ЄДРПОУ 25659510) від 20.02.2001 № 15-11 було створено спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» (код ЄДРПОУ 21379512) на базі Черкаського районного міжгосподарського лісгоспу.

Рішенням Черкаської обласної ради від 30.11.2001 № 22-26 «Про надання земель лісового фонду колишніх колективних сільськогосподарських підприємств спеціалізованим лісогосподарським підприємствам» СКП «Райліс» було надано у постійне користування землі лісового фонду, у тому числі землі, що станом на 30.11.2001 були розташовані у адміністративних межах Хацьківської сільської ради за межами населеного пункту села Хацьки.

Рішенням Степанківської сільської ради від 22.06.2017 № 27-9/VII «Про добровільне об`єднання територіальних громад» було вирішено об`єднати територіальні громади сіл Степанки, Бузуків Степанківської сільської ради та села Хацьки Хацьківської сільської ради у Степанківську сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Степанки. Правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, було визнано Степанківську сільську раду.

07.06.2021 Черкаська обласна державна адміністрація листом № 12886/01/01-56 повідомила СКП «Райліс» про надходження звернення від ОСОБА_5 щодо стихійного сміттєзвалища, розташованого за координатами 49.28497, 31.953117 з метою вжиття заходів з ліквідації у термін до 01.07.2021. 24.06.2021 СКП «Райліс» листом № 45-21 повідомило Управління екології та природних ресурсів Черкаської облдержадміністрації про те, що стихійне сміттєзвалище з координатами 49.28497, 31.953117, що розташоване в адмінмежах Хацьківської сільської ради Черкаського району Черкаської області (за межами населеного пункту) ліквідовано силами лісової охорони СКП «Райліс». Про результати здійснених заходів було надано фотозвіт.

Суд критично оцінив твердження відповідачів про усунення/ліквідацію СКП «Райліс» стихійних сміттєзвалищ, позаяк належних доказів не було надано, а фотозвіти не містили зв`язку із визначеними у позовних вимогах координатами.

Прокурором не мотивовано і не доведено виявлення саме безхазяйних відходів, не враховано альтернативність інформування у контексті зобов`язання СКП «Райліс» у п`ятиденний строк повідомити про них місцеві органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

За даними публічно-кадастрової карти України географічні координати виявлених сміттєзвалищ (49.28497, 31.953117) входять до сформованої земельної ділянки площею 7.9667 га з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013 з цільовим призначенням 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на лютий 2022 року право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013 не зареєстровано. Судом враховано, що 20.12.2021 рішенням Степанківської сільської ради № 20-01/VIII затверджено технічну документацію із землеустрою щодо державної інвентаризації земель лісогосподарського призначення комунальної власності загальною площею 330,3049 га на території Степанківської сільської ради Черкаського району Черкаської області всі земельні ділянки, зокрема і земельну ділянку з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013 (загальною площею 7,9667 га) віднесено до категорії земель лісогосподарського призначення (цільове призначення: 09.01 для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг).

Відповідно до статті 56 Земельного кодексу України землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній і приватній власності. Згідно зі статтею 94 Лісового кодексу України державний контроль за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів здійснюється Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, іншими органами виконавчої влади у межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-ІХ земельні ділянки із державної у комунальну власність переходять з дня набрання чинності цим законом, тобто з 27.05.2021. Згідно з підпунктом 20 пункту 4 Закону № 1423-ІХ внесені зміни до статті 83 Земельного кодексу України відповідно до якої у комунальній власності перебувають землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальні власність із земель державної власності відповідно до закону. На дату здійснення Інспекцією перевірки (12-16.04.2021) щодо дотримання саме Степанківською сільською радою вимог природоохоронного законодавства, земельні ділянки лісового фонду, що знаходились на території Степанківської сільської ради (поза межами населеного пункту), а саме у межах села Хацьки, перебували у державній власності.

Відповідно до статті 96 Земельного кодексу України та статті 35 Закону України «Про охорону земель» визначено, що власники та землекористувачі, у тому числі орендарі, земельних ділянок під час здійснення господарської діяльності зобов`язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України, забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням, забезпечувати захист земель від забруднення та засмічення.

Згідно із статтею 40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов`язкових екологічних вимог, зокрема щодо раціонального і економного використання природних ресурсів на основі широкого застосування новітніх технологій; здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» суб`єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення. Здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей. Відповідно до статті 45 Закону України «Про охорону земель» забороняється господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин. Згідно зі статтею 52 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані додержувати правил транспортування, зберігання і застосування засобів захисту рослин, стимуляторів їх росту, мінеральних добрив, нафти і нафтопродуктів, токсичних хімічних речовин та інших препаратів, з тим щоб не допустити забруднення ними або їх складовими навколишнього природного середовища і продуктів харчування.

Згідно зі статтею 21 Закону № 187/98 органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують зокрема організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Оцінюючи за критеріями частини 2 статті 2 КАС України бездіяльність Степанківської сільської ради (код ЄДРПОУ 26424111) щодо не прийняття рішення щодо поводження з безхазяйними відходами в адміністративних межах Степанківської сільської ради за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв.м. висотою 1 м; 68 кв.м. висотою 1,5 м; 68 кв.м. висотою 1 м; 63 кв.м. висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013, суд зазначає таке.

За даними Публічно-кадастрової карти України географічні координати виявлених сміттєзвалищ (49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915) входять до сформованої земельної ділянки площею 7.9667 га з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013 з цільовим призначенням 09.01 - для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Земельна ділянка з кадастровим номером 7124988000:03:003:0013 розташована на території Степанківської сільської територіальної громади в с. Хацьки, знаходиться на території безпосередньої діяльності та у користуванні СКП «Райліс», як землі лісового фонду, що передані підприємству рішенням Черкаської обласної ради від 19.12.2000 № 18-2. Відповідно до рішення Черкаської районної ради від 23.12.2016 № 12-23/VІІ СКП «Райліс» знаходиться у переліку суб`єктів районної комунальної власності та уповноважених органів.

Згідно з рішенням Черкаської районної ради від 30.11.2017 № 19-15/VІІ «Про внесення змін до статутного капіталу та Статуту СКП «Райліс», статут СКП «Райліс» викладено у новій редакції, відповідно до якого головною метою підприємства є створення необхідних умов для збереження, відтворення і раціонального використання переданих йому рішенням Черкаської обласної ради від 19.12.2000 № 18-2 земель лісового фонду.

27.05.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» від 28.04.2021 № 1423-ІХ (далі - Закон № 1423). Підпунктом 58 пункту 4 Закону № 1423 внесено зміни до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, зокрема доповнено пунктом 24, що передбачає, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, окрім визначених земель. Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Станом на дату подання позовної заяви (вересень 2021 року) несанкціоновані сміттєзвалища за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 знаходилися на земельній ділянці, що використовувалась СКП.

Компетенція органів місцевого самоврядування щодо предмету спору визначається Законом України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280).

Відповідно до пункту 38 частини 1 статті 26 Закону № 280 передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Відповідно до статей 30, 33 Закону № 280 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: вирішення питань поводження з побутовими відходами, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів; визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Згідно із ст. 25 Закону № 280 сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 26 Закону № 280 встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до договору від 12.03.2022 № 59, укладеного між Сільським головою Степанківської сільської ради ОСОБА_1 (замовник) та ТОВ «УкрЕкоТех» (виконавець), виконавець зобов`язується виконати послуги з вивезення твердих побутових відходів. 14.03.2022 між сторонами укладено та підписано акт виконаних робіт № 1 відповідно до якого виконавцем надано дві послуги з прибирання та вивезення стихійних сміттєзвалищ на території Степанківської ОТГ площею 15 куб.м на загальну суму 10020,58 грн. Органом місцевого самоврядування вживалися заходи спрямовані на усунення порушень природоохоронного законодавства на території об`єднаної територіальної громади, позовні вимоги до Степанківської сільської ради щодо безхазяйних відходів є необґрунтованими та такими, що не належать задоволенню.

Згідно частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судом встановлено, що відповідачем СКП «Райліс» не надано суду докази щодо вжиття заходів в межах повноважень для усунення виявлених порушень, позаяк надана суду копія договору від 12.03.2022 № 59 щодо вивезення твердих побутових відходів не містить координат земельних ділянок, де саме (за якими координатами) було прибрано/ліквідоване сміттєзвалище.

Суд дійшов висновку з метою захисту суспільного екологічного інтересу та забезпечення права на екологічну безпеку, зважаючи на твердження керівника про неповну ліквідацію сміттєзвалища, відсутність доказів про достатні заходи усунення шкідливих ризиків в межах окреслених координат, визнати протиправною бездіяльність спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» (код ЄДРПОУ 21379512) у невжитті заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища в адміністративних межах Степанківської сільської ради поза межами с.Хацьки за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами: 300 кв.м висотою 1 м; 68 кв.м висотою 1.5м; 68 кв.м висотою 1 м.; 63 кв.м висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці кадастровий номер 7124988000:03:003:0013, зобов`язавши спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» (код ЄДРПОУ 21379512) вжити заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища в адміністративних межах Степанківської сільської ради поза межами с.Хацьки за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами: 300 кв.м висотою 1 м; 68 кв.м висотою 1.5м; 68 кв.м висотою 1 м.; 63 кв.м висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці кадастровий номер 7124988000:03:003:0013 і встановити судовий контроль.

У даній справі позивачем не наведено обґрунтованих мотивів та не надано відповідних доказів щодо обліку безхазяйних відходів на землях лісового фонду, усіма учасниками не враховано потребу громади у організації вивезення сміття /відходів. За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу чинного законодавства та матеріалів справи і оцінених доказів, суд дійшов висновку про наявні підстави для часткового задоволення адміністративного позову.

Згідно з частиною 3 ст. 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивачем під час подання адміністративного позову було сплачено судовий збір у сумі 4540 грн (платіжне доручення № 1617 від 02.09.2021), суд стягує пропорціну частину.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» (код ЄДРПОУ 21379512) у невжитті заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища в адміністративних межах Степанківської сільської ради поза межами с.Хацьки за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами: 300 кв.м висотою 1 м; 68 кв.м висотою 1.5м; 68 кв.м висотою 1 м.; 63 кв.м висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці кадастровий номер 7124988000:03:003:0013.

Зобов`язати спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» (код ЄДРПОУ 21379512) вжити заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища в адміністративних межах Степанківської сільської ради поза межами с.Хацьки за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами: 300 кв.м висотою 1 м; 68 кв.м висотою 1.5м; 68 кв.м висотою 1 м.; 63 кв.м висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці кадастровий номер 7124988000:03:003:0013.

Зобов`язати заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу та спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» (код ЄДРПОУ 21379512) протягом 90 днів з дати набрання рішенням законної сили надати до суду звіт про виконання судового рішення з доказами на підтвердження.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок коштів Спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» (19616, Черкаська область, Черкаський район, с. Яснозір`я, вул. Гагаріна, 49, код ЄДРПОУ 21379512) на користь Черкаської окружної прокуратури (вул. Б. Хмельницького, 60, м. Черкаси, 18015, код ЄДРПОУ 02911119) витрати зі сплати судового збору у сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Учасники справи:

позивач: заступник керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу[вул. Б. Хмельницького, 60, м. Черкаси, 18015, код ЄДРПОУ 02911119]

відповідачі: Степанківська сільська рада [вул. Героїв України, 124, с. Степанки, Черкаський район, Черкаська область, 19632, код ЄДРПОУ 26424111], Спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» [19616, Черкаська область, Черкаський район, с. Яснозір`я, вул. Гагаріна, 49, код ЄДРПОУ 21379512], Черкаська районна рада [18003, м. Черкаси, вул. В`ячеслава Чорновола, 157, код ЄДРПОУ 25659510]

третя особа: Черкаська обласна державна адміністрація [18001, Черкаська область, місто Черкаси, бульвар Шевченка 185, код ЄДРПОУ 00022668].

Судове рішення складене 28.03.2022.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА