номер провадження справи 22/4/18-24/35/19-34/40/21

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.11.2021 Справа № 908/125/18

м. Запоріжжя

Господарський суд Запорізької області у складі судді Науменка А.О.,

при секретареві судового засідання Балицькій Ю.І.,

розглянувши матеріали справи № 908/125/18

за позовом Заступника прокурора (керівника) Запорізької обласної прокуратури (69005, м. Запоріжжя, вул. Матросова, 29а) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах:

позивача: Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області), ідентифікаційний код юридичної особи 43877338 (73003, м. Херсон, пров. Козацький, буд. 10, адреса для листування: 69035, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 72а)

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Василівський завод МК, ідентифікаційний код юридичної особи 32835327 (71600, Запорізька область, м. Василівка, вул. Московська, 51)

про стягнення 1 152 574,58 грн.

За участю уповноважених представників сторін:

прокурор: Селезньова Т.В., посвідчення № 058627 від 14.12.2020;

від позивача: Годес Л.Г., довіреність вд 05.11.21;

від відповідача: Шахматов Ю.Ю., посвідчення № 3692 від 26.03.2009, ордер АР № 1030336 від 02.12.2020

спеціаліст: Русаков Ю.О., паспорт серії НОМЕР_1

СУТЬ СПОРУ:

У січні 2018 року Заступник прокурора Запорізької області інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Запорізькій області звернувся до Господарського суду Запорізької області з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Василівський завод МК" на користь Державного бюджету України 1 152 574, 58 грн збитків, заподіяних державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства в результаті забруднення земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що за результатами перевірки додержання ТОВ "Василівський завод МК" вимог природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області було виявлено факт завдання державі збитків, зумовлених забрудненням земельної ділянки у загальному розмірі 1 152 574,58 грн, які наразі залишаються невідшкодованими. Прокурор також зазначив, що державна екологічна інспекція не вжила заходів щодо стягнення з ТОВ "Василівський завод МК" в судовому порядку зазначених збитків, що свідчить про неналежний захист інспекцією законних інтересів держави та відповідно до статті 23 Закону України "Про прокуратуру" є підставою для вжиття прокурором заходів представницького характеру та пред`явлення цього позову.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 09.07.2019 у справі № 908/125/18 позов задоволено. Стягнуто з ТОВ "Василівський завод МК" на користь Державного бюджету України, місцевого бюджету Запорізької обласної ради та місцевого бюджету Василівської міської ради суму 1 152 574,58 грн збитків, заподіяних державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства в результаті забруднення земельної ділянки, та зараховано цю суму на аналітичний рахунок, відкритий в головному управлінні Державного казначейства України за балансовим рахунком 3311 "Кошти, які підлягають розподілу між Державним і місцевим бюджетами".

Аргументуючи судове рішення, місцевий господарський суд дійшов висновку про наявність складу цивільного правопорушення у діях відповідача, що визнав підставою для стягнення з нього заявлених збитків.

Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 17.11.2020 у справі № 908/125/18 рішення Господарського суду Запорізької області від 09.07.2019 у даній справі залишено без змін із тих самих підстав.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 02.02.2021 у справі № 908/125/18 постанову Центрального апеляційного господарського суду від 17.11.2020 і рішення Господарського суду Запорізької області від 09.07.2019 у справі № 908/125/18 скасовано, а справу передано на новий розгляд до Господарського суду Запорізької області.

Згідно з витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.03.2021 справу № 908/125/18, у зв`язку з перебуванням судді Левкут В.В., якій попередньо розподілено дану справу, на лікарняному, справу № 908/125/18 передано на розгляд судді Науменку А.О.

Розглянувши матеріали справи, суд ухвалив прийняти справу № 908/125/18 до розгляду в порядку загального позовного провадження, призначивши підготовче засідання на 08.04.2021 об 11 год 20 хв., з повідомленням (викликом) сторін.

31.03.2021 до суду від позивача у справі надійшли письмові пояснення від 30.03.2021.

31.03.2021 до суду від позивача у справі надійшло клопотання від 30.03.2021 про визнання поважними причини пропуску процесуального строку на подання доказу та долучення до матеріалів справи копії карти-схеми (додатка № 1 акта відбору проб № 11-17 від 13.04.2017).

31.03.2021 до суду від позивача у справі надійшло клопотання від 30.03.2021 про здійснення процесуального правонаступництва та залучення до участі у справі № 908/125/18 позивача Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області.

01.04.2021 до суду від відповідача надійшли письмові пояснення вих. № 31/03/21 від 31.03.2021.

02.04.2021 до суду від Запорізької обласної прокуратури надійшли пояснення вих. № 15/3-2093-17 від 01.04.2021 у порядку ст. 42 ГПК України.

05.04.2021 до суду від відповідача у справі надійшли заперечення вих. № 05/04 від 05.04.2021 проти клопотання щодо правонаступництва позивача.

05.04.2021 до суду від відповідача у справі надійшло клопотання вих. № 30/03/2021 про повернення позовної заяви прокурору.

05.04.2021 до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення вих. № 01/04/21від 01.04.2021.

05.04.2021 до суду від відповідача у справі надійшло клопотання вих. № 03/04 від 03.04.2021 про долучення доказів до матеріалів справи, виклик та допит спеціаліста.

05.04.2021 до суду від відповідача у справі надійшло клопотання вих. № 03/04 від 03.04.2021 про долучення доказів до матеріалів справи, виклик та допит спеціаліста.

05.04.2021 до суду від відповідача у справі надійшло клопотання вих. № 03/04/01 від 03.04.2021 про призначення експертизи.

07.04.2021 до суду від відповідача у справі надійшло клопотання вих. № 07/04 від 07.04.2021 про долучення доказів до матеріалів справи та визнання поважними причини пропуску процесуального строку для подання доказів.

07.04.2021 до суду від Запорізької обласної прокуратури надійшло клопотання вих. № 15/3-2093-17 від 07.04.2021 про заміну у даній справі Прокуратури Запорізької області на Запорізьку обласну прокуратуру.

В судовому засіданні 08.04.2021 здійснювалось фіксування судового процесу за допомогою комплексу Акорд.

Суд відкрив підготовче засідання. Перевірив явку представників сторін. Відводів складу суду не заявлено.

Суд оголосив про надходження від сторін вищезазначених документів і їх направлення іншим учасникам справи.

Присутні представники сторін підтримали подані документи.

Представник від позивача надав суду для долучення до матеріалів справи оригінал акту відбору проб ґрунтів за № 11-17 від 13.04.2017.

Суд прийняв до розгляду надані сторонами документи, враховуючи надання доказів їх направлення іншим учасникам справи та долучив до матеріалів справи копію карти-схеми (додатка № 1 акта відбору проб № 11-17 від 13.04.2017).

При цьому, як зазначили прокурор та позивач, документи, подані до суду 05.04.2021 та 07.04.2021 ними ще не отримані.

Суд оголосив про розгляд клопотання від 30.03.2021 про здійснення процесуального правонаступництва та залучення до участі у справі № 908/125/18 позивача Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області; заперечення вих. № 05/04 від 05.04.2021 проти клопотання щодо правонаступництва позивача; клопотання вих. № 30/03/2021 про повернення позовної заяви прокурору; клопотання вих. № 03/04 від 03.04.2021 про долучення доказів до матеріалів справи, виклик та допит спеціаліста; клопотання вих. № 03/04/01 від 03.04.2021 про призначення експертизи; клопотання вих. № 07/04 від 07.04.2021 про долучення доказів до матеріалів справи та визнання поважними причини пропуску процесуального строку для подання доказів та клопотання вих. № 15/3-2093-17 від 07.04.2021 про заміну у даній справі Прокуратури Запорізької області на Запорізьку обласну прокуратуру в наступному судовому засіданні після ознайомлення із даними клопотаннями іншими сторонами та надання на ці клопотання відповідних заперечень.

За наслідками судового засідання, враховуючи необхідність надання сторонами відповідних заперечень, суд відклав підготовче засідання у справі на 20.04.2021 о 14 год. 30 хв.

08.04.2021 до суду від відповідача у справі надійшли доповнення до клопотання про повернення позовної заяви прокурору вих. № 30/03 від 30.03.2021 з доказами направлення іншим сторонам.

20.04.2021 до суду від Запорізької обласної прокуратури надійшли заперечення № 15/3-2093-17 від 19.04.2021 на клопотання про долучення доказів до матеріалів справи; заперечення № 15/3-2093-17 від 19.04.2021 на клопотання про повернення позовної заяви прокурору, заперечення № 15/3-2093-17 від 19.04.2021 на клопотання про призначення експертизи, з доказами направлення іншим сторонам.

20.04.2021 до суду надійшли письмові пояснення екологічної інспекції на заперечення відповідача проти клопотання щодо правонаступництва та заперечення на клопотання відповідача про призначення експертизи, з доказами направлення іншим сторонам.

В судовому засіданні 20.04.2021 здійснювалось фіксування судового процесу за допомогою комплексу Акорд.

Суд продовжив підготовче засідання.

Суд оголосив про надходження від сторін вищезазначених документів з доказами направлення іншим учасникам справи.

Присутні представники сторін підтримали подані документи.

Подані сторонами документи долучені судом до матеріалів справи.

Прокурор від Запорізької обласної прокуратури підтримав клопотання вих. № 15/3-2093-17 від 07.04.2021 про заміну у даній справі Прокуратури Запорізької області на Запорізьку обласну прокуратуру.

Судом задоволено клопотання прокуратури про заміну у даній справі Прокуратури Запорізької області на Запорізьку обласну прокуратуру. Змінено найменування Прокуратури Запорізької області на Запорізьку обласну прокуратуру.

Представником екологічної інспекції підтримано подане клопотання від 30.03.2021 про здійснення процесуального правонаступництва та залучення до участі у справі № 908/125/18 позивача Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області.

В судовому засіданні клопотання задоволено, здійснено процесуальне правонаступництво у справі № 908/125/18, замінено позивача у справі - Державну екологічну інспекцію у Запорізькій області, ідентифікаційний код юридичної особи 38025388 (69035, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, 72-а) на її процесуального правонаступника - Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області), ідентифікаційний код юридичної особи 43877338 (73003, м. Херсон, пров. Козацький, буд. 10, адреса для листування: 69035, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 72а), про що присутнім представникам сторін оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Представник відповідача підтримав клопотання вих. № 07/04 від 07.04.2021 про долучення доказів до матеріалів справи та визнання поважними причини пропуску процесуального строку для подання доказів.

Прокурор та позивач заперечили проти вказаного клопотання відповідача.

Судом задоволено клопотання відповідача вих. № 07/04 від 07.04.2021 про долучення доказів до матеріалів справи та визнання поважними причини пропуску процесуального строку для подання доказів.

Враховуючи висновки Верховного Суду у даній справі, новий розгляд даної справи та визначена новим судом необхідність надання сторонами відповідних доказів з метою підготовки справи до розгляду, на підставі ст. 119 ГПК України суд визнав поважними причини пропуску процесуального строку для подання доказів та долучив до матеріалів справи № 908/125/18 копію адвокатського запиту вих. № 30/03 від 30.03.2021 та відповідь Державної екологічної інспекції України вих. № 3328/4126-21 від 05.04.2021.

Представник відповідача підтримав подане клопотання вих. № 30/03/2021 про повернення позовної заяви прокурору та доповнення до клопотання про повернення позовної заяви прокурору вих. № 30/03 від 30.03.2021.

Прокурор та позивач заперечили проти вказаного клопотання відповідача.

За наслідками розгляду клопотання відповідача судом залишено без задоволення клопотання відповідача про повернення позовної заяви прокурору, про що присутнім представникам сторін оголошено вступну та резолютивну частини відповідної ухвали суду.

Клопотання вих. № 03/04 від 03.04.2021 про долучення доказів до матеріалів справи, виклик та допит спеціаліста також судом розглянуто. Долучено докази до матеріалів справи. Оцінка долученим доказам буде надана судом при розгляді справи та вирішенні спору по суті. Виклик та допит спеціаліста буде вирішується судом на стадії розгляду справи по суті.

Представник відповідача також підтримав клопотання вих. № 03/04/01 від 03.04.2021 про призначення експертизи.

Прокурор та позивач заперечили проти вказаного клопотання відповідача.

За наслідками судового засідання судом прийняті до розгляду всі документи та докази надані сторонами. Вирішені заяви та клопотання.

З метою вирішення питання щодо необхідності призначення у даній справі судової експертизи, суд відклав підготовче засідання у справі на 07.05.2021 о 12 год. 20 хв.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 07.05.2021 у справі № 908/125/18 задоволено заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Василівський завод МК про призначення у справі технічної експертизи Акту відбору проб ґрунтів від 13.04.2017 № 11-17. Призначено у справі № 908/125/18 судову технічну експертизу Акту відбору проб ґрунтів від 13.04.2017 № 11-17. Проведення судової технічної експертизи Акту відбору проб ґрунтів від 13.04.2017 № 11-17 доручено експерту Запорізького відділення Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 13).

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 22.06.2021 у даній справі клопотання судового експерта Запорізького відділення Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України № 350/737-21/21 від 10.06.2021 про надання письмового дозволу для використання руйнівних методів дослідження задоволено. Надано судовому експерту Запорізького відділення Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України дозвіл для використання руйнівних методів дослідження при проведенні судової експертизи у справі № 908/125/18. Зупинено провадження у справі № 908/125/18 у зв`язку з проведенням судової експертизи.

01.09.2021 до суду від експерта надійшли матеріали справи № 908/125/18 та висновок експерта № 737-21 від 12.08.2021.

Відповідно до ст. 230 Господарського процесуального кодексу України суд 02.09.2021 поновив провадження у справі № 908/125/18 з 23.09.2021, зі стадії на якій його було зупинено (підготовче провадження), призначивши судове засідання на 23.09.2021 о 10 год. 40 хв., з викликом представників сторін.

21.09.2021 до суду від Запорізької обласної прокуратури надійшли пояснення щодо висновку судової технічної експертизи від 12.08.2021 з доказами направлення іншим учасникам справи.

23.09.2021 до суду від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справи з поясненнями та клопотання про визнання недопустимими доказів з доказами направлення іншим учасникам справи.

В судовому засіданні 23.09.2021 здійснювалось фіксування судового процесу за допомогою комплексу Акорд.

Суд продовжив підготовче засідання. Перевірив явку представників сторін. Відводів складу суду не заявлено.

Суд оголосив про надходження висновку експерта та вищевказаних документів сторін у справі.

Присутні представники сторін підтримали подані документи.

Судом долучено до матеріалів справи та прийнято до розгляду висновок експертизи, письмові пояснення Запорізької обласної прокуратури щодо висновку судової технічної експертизи та клопотання відповідача про долучення доказів до матеріалів справи з поясненнями і про визнання недопустимими доказів.

У зв`язку з надходженням вищевказаних документів у справі, для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд, на підставі ч. 3 ст. 177 ГПК України, продовжив строк підготовчого засідання на 30 днів та відклав підготовче засідання на 19.10.2021 о 10 год. 20 хв.

13.10.2021 до суду від відповідача у справі надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справила письмових пояснень з доказами направлення іншим сторонам.

19.10.2021 до суду від Запорізької обласної прокуратури надійшли письмові заперечення № 12-2093-17 від 18.10.2021.

Суд задовольнив клопотання відповідача та долучив до матеріалів справи подані сторонами письмові документи та докази.

21.10.2021 до суду від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.

27.10.2021 до суду від відповідач надійшли пояснення щодо заперечень прокурора на клопотання відповідача.

Відповідно до ст. 185 Господарського процесуального кодексу України за результатами підготовчого засідання суд, зокрема, постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті.

Враховуючи клопотання відповідача вих. № 03/04 від 03.04.2021 про виклик та допит спеціаліста, суд, беручи до уваги закриття підготовчого провадження та призначення судового засідання з розгляду справи по суті, судом викликано у судове засідання з розгляду справи по суті спеціаліста інженера-землевпорядника/геодезиста Русакова Юрія Олександровича (ІПН НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ), яким підготовлено відповідний висновок у справі № 908/125/18.

В судовому засіданні 11.11.2021 здійснювалось фіксування судового процесу за допомогою комплексу Акорд.

Прокурор в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити. Представник позивача погодився з позицією прокурора.

Представник відповідача проти позову заперечив, зазначивши про недоведеність позовних вимог та відсутність підстав для задоволення позову.

У поясненнях, наданих суду 11.11.2021 відповідач навів обставини, які на його думку, свідчать про те, що матеріали справи не містять належних та достатніх доказів самого факту забруднення земельної ділянки, площі забруднення, розміру шкоди, вини відповідача у забрудненні земельної ділянки.

Судом заслухано пояснення спеціаліста Русакова Ю.О. в судовому засіданні, сторонами поставлено питання.

В судовому засіданні 11.11.2021 судом прийнято рішення, проголошено його вступну та резолютивну частини.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників учасників справи, суд

ВСТАНОВИВ:

12.04.2017 Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області виданий наказ №143 «Про проведення позапланової перевірки», а саме: організувати проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства суб`єктом господарювання Товариством з обмеженою відповідальністю «Василівський завод МК» у період з 13.04.2017 по 27.04.2017.

12.04.2017 Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області видане направлення №112 державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Єльцову С.А., державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Рупчеву А.В., державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Інатьєву Н.О., старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Годесу Л.Г., старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Касілову П.В., старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Кубарю Д.В., старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Ємельянову Д.В. для проведення у термін з 13.04.2017 до 27.04.2017 позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства.

За результатами перевірки Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, в якому зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Василівський завод МК» використовує дві земельні ділянки: загальною площею 3,481 га для обслуговування взуттєвої фабрики, розташовану за адресою: м. Василівка, вулиця Московська, 51 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЗП № 096106, акт зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів № 020526600001 від 30.03.2005; загальною площею 6,7451 га для розміщення та обслуговування комплексу будівель, розташовану за адресою: м. Василівка, вулиця Промислова, 3 "а", на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ №072970, акт зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів № 020926600002 від 21.09.2009. Проект землеустрою на час перевірки не представлений. Межі земельної ділянки в натурі не винесені. Територія не огороджена, має вільний доступ, є зруйновані залізобетонні будівлі (споруди). Рельєф місцевості з нерівностями, є поглиблення, в якій на час перевірки була рідина невідомого походження (орієнтовною площею 3200 кв.м.) та виробничі відходи Товариства з обмеженою відповідальністю «Василівський завод МК» (відходи взуттєвого виробництва), які частково були зафіксовані під рідиною та на території навколо, які засипані ґрунтом (глиною), обсяг несанкціоновано розміщених виробничих відходів підприємства встановити не є можливим. На час обстеження земельної ділянки будь які роботи не проводилися, наявні сліди від важкої будівельної спеціалізованої техніки. Керівником підприємства надані письмові пояснення, які додано до акту.

Актом перевірки зафіксовано, що дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відсутній. Отримання дозволу передбачено статтею 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», пунктом «а» частини першої статті 32, абзацом 7 статті 33, пунктом «с» статті 17 Закону України «Про відходи».

Під час перевірки відділом інструментальнолабораторного контролю проведено відбір проб вмісту забруднюючих речовин в ґрунтах (акт відбору проб ґрунтів №11-17 від 13.04.2017; протокол вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів №6-17 від 24.04.2017).

В акті зазначено, що заходи щодо запобігання забрудненню земель хімічними речовинами, відходами, стічними водами не здійснюються, позаплановою перевіркою встановлено несанкціоноване розміщення виробничих відходів Товариством з обмеженою відповідальністю «Василівський завод МК», що утворюються при здійсненні технологічного процесу виробництва взуття (обрізки шкіри, хутра, гуми, поролону, текстилю, рідини невідомого походження тощо), внаслідок чого відділом інструментально лабораторного контролю у відібраних пробах ґрунту на земельній ділянці, за адресою: м. Василівка, вулиця Промислова, 3 «а» встановлено перевищення вмісту забруднюючих речовин в відібраних зразках (протокол вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів №6-17 від 24.04.2017).

05.05.2017 Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області винесений припис №19/02-ПЗ про:

- вжиття заходів для ліквідації забруднення хімічними речовинами, виробничими відходами, стічними водами земельної ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю «Василівський завод МК», розташованої за адресою: м. Василівка, вулиця Промислова, 3 "а", згідно вимог чинного законодавства та екологічної безпеки (розробити, погодити та здійснити комплекс організаційних, технічних і біотехнічних заходів (рекультивацію земель), спрямованих на відновлення ґрунтового покриву та поліпшення його стану);

- приведення земельної ділянки до стану придатного для використання за цільовим призначенням;

- ліквідацію та недопущення несанкціонованого розміщення виробничих відходів Товариства з обмеженою відповідальністю «Василівський завод МК», що утворюються при здійсненні технологічного процесу виробництва взуття (обрізки шкіри, хутра, гуми, поролону, текстилю, рідини невідомого походження тощо) на земельній ділянці за адресою: м. Василівка, вулиця Промислова, 3 "а".

Припис №19/02-ПЗ від 05.05.2017 отриманий особисто директором Товариства з обмеженою відповідальністю «Василівський завод МК» Шереметом О.М.

Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області 27.04.2017 складений протокол про адміністративне правопорушення №006337 відносно директора Товариства з бмеженою відповідальністю «Василівський завод МК» Шеремета О.М., який зазначив в протоколі, що з порушеннями згоден, порушення будуть усунуті.

05.05.2017 Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області винесена постанова про накладення адміністративного стягнення №000182/01/02 про визнання директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Василівський завод МК» Шеремета О.М. винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 52 Кодексу України про адміністративні правопорушення штраф в розмірі 1 700 грн.

Фахівцями Державної екологічної інспекції у Запорізькій області складений акт відбору проб від 13.04.2017 відповідно до вимог ГОСТ 17.4.3.01-83 «Охорона природи. Ґрунту. Загальні вимоги до відбору проб».

Згідно з протоколом № 6-17 вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів від 24.04.2017: відповідно до акта відбору проб ґрунтів від 13.04.2017 №11-17 відділом інструментально-лабораторного контролю, атестованим на право виконання вимірювань (Свідоцтво про атестацію №СЕ-15-2013 від 05.07.2013, чинний до 05.07.2017, виданий Державним підприємством «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації), проведено вимірювання показників складу та властивостей ґрунтів, відібраних на території: Товариства з обмеженою відповідальністю «Василівський завод МК» вулиця Московська, 51, м. Василівка Запорізька область 71 600 (земельна ділянка по вулиці Промислова, 3А).

За результатами вимірювання встановлено такі показники: цинк 30,64, нормований вміст 19,12; хлориди 145,55, нормований вміст 99,40; кальцій (водна витяжка) 2170,00, нормований вміст 100,00; хлориди 738,40, нормований вміст 99,40; цинк 37,32, нормований вміст 19,12.

Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області здійсненні відповідні розрахунки розміру шкоди, зумовленої забрудненням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою: Запорізька область, м. Василівка, вулиця Промислова, 3 "а": цинк 783 496,80 грн.; хлориди - 209 476,58 грн.; хлориди 159 601,20 грн.

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області №0-8-0.223-267/102-17 від 18.05.2017 згідно технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Василівка Василівського району Запорізької області, земельна ділянка площею 6,7451 га, кадастровий номер 2320910100:06:045:0001 відноситься до земель промисловості.

Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Василівський завод МК» направлені претензії №100, № 98 та № 99 від 03.08.2017 з вимогами про оплату шкоди, заподіяної державі у розмірі 159 601,20 грн., 783 496,80 грн. та 209 476,58 грн.

Обставини представництва прокурором інтересів держави в особі позивача досліджені судом, мотивація відповідних доводів наведена в ухвалі суду від 20.04.21. Таким чином, судом розглянуто підстави для представництва обласною прокуратурою інтересів держави в особі Державної екологічної інспекції у Запорізькій області та визнано наявність відповідних законних підстав для представництва.

Проаналізувавши фактичні обставини справи, оцінивши представлені докази, заслухавши представника позивача, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» забруднення земель - це накопичення в ґрунтах і ґрунтових водах внаслідок антропогенного впливу пестицидів і агрохімікатів, важких металів, радіонуклідів та інших речовин, вміст яких перевищує природний фон, що призводить до їх кількісних або якісних змін.

Статтею 35 Закону України «Про охорону земель» (в редакції станом на момент проведення перевірки) передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Заподіяння шкоди іншій особі є підставою виникнення зобов`язання. На відміну від зобов`язань, які виникають із правомірних актів, цей вид зобов`язань виникає із неправомірних актів, яким є правопорушення, тобто протиправне, винне заподіяння шкоди деліктоздатною особою. Деліктне (позадоговірне) зобов`язання виникає там, де заподіювач шкоди і потерпілий не перебували між собою у зобов`язальних відносинах або шкода виникла незалежно від існуючих між сторонами зобов`язальних правовідносин.

Відповідальність за завдану шкоду може наставати лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить: наявність шкоди; протиправну поведінку заподіювача шкоди; причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача шкоди; вину. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно правова відповідальність не настає.

За загальним правилом шкода підлягає відшкодуванню в повному обсязі відшкодовується як реальна шкода, тобто втрачене або пошкоджене майно в результаті протиправної поведінки правопорушника, так і упущена вигода особою, яка безпосередньо завдала шкоду.

У відповідності до положень статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Статтями 91, 167 Земельного кодексу України передбачено що власники земельних ділянок зобов`язані додержуватися вимог законодавства по охорону довкілля. Господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад встановлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється. Нормативи гранично допустимих концентрацій небезпечних речовин у ґрунтах, а також перелік цих речовин затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно положень статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами.

Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Позаплановою перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, яка проводилась фахівцями Державної екологічної інспекції у Запорізькій області, встановлено порушення ТОВ «Василівський завод МК» законодавства про охорону навколишнього природного середовища, а саме: забруднення земельних ресурсів (ґрунтів), що спричинило завдання шкоди у розмірі 1 152 574, 58 грн.

Розрахунок шкоди здійснений Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області на підставі Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища 27.10.1997 №171 (у редакції наказу Мінприроди 04.04.2007 №149, далі Методика).

Відповідно до пунктів 3.1-3.6 Методики:

3.1. Землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності чи впливу інших чинників. При цьому зміни можуть бути зумовлені не тільки появою в зоні аерації нових шкодочинних речовин, яких раніше не було, а і збільшенням вмісту речовин, що перевищує їх гранично допустиму концентрацію, які характерні для складу незабрудненого ґрунту або у порівнянні з даними агрохімічного паспорта (для земель сільськогосподарського призначення).

3.2. Землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища.

3.3. Факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель.

3.4. Визначення обсягу забруднення земельних ресурсів у кожному випадку є самостійним завданням через різноманітність геоморфологічних, геологічних та гідрологічних умов. За наявності інформації про кількість (об`єм, маса) забруднюючої речовини, яка проникла у певний шар землі, визначаються площа, глибина проникнення.

3.4.1. Якщо за зовнішніми ознаками забруднення земельної ділянки неможливо встановити площу забруднення чи глибину проникнення, ці параметри визначають за підпунктом 3.6 цієї Методики.

3.5. При виявленні засмічення визначаються на місці обсяги засмічення відходами та інші показники, які необхідні для визначення розмірів шкоди.

3.5.1. Об`єм відходів (куб.м), що спричинили засмічення, встановлюють за об`ємними характеристиками цього засмічення через добуток площі засмічення земельної ділянки та товщини шару цих відходів. Товщину шару відходів ділянки визначають вимірюванням.

3.6. У випадках складних ситуацій, коли обсяг забруднення не може бути визначеним за підпунктом 3.4 цієї Методики, спеціалізовані організації виконують еколого-геологічні роботи.

Відповідно до пункту 4.6 Методики розмір шкоди внаслідок забруднення земель визначається за формулою:

Рш = А х Гоз х Пд х Кз х Кн х Кег,

де Рш розмір шкоди від забруднення земель, грн; А питомі витрати на ліквідацію наслідків забруднення земельної ділянки, значення якого дорівнює 0,5; Гоз нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що зазнала забруднення (засмічення), грн./кв.м; Пд площа забрудненої земельної ділянки, кв.м.; Кз коефіцієнт забруднення земельної ділянки, що характеризує ступінь забруднюючої речовини в об`ємі забрудненої землі залежно від глибини просочування; Кн коефіцієнт небезпечності забруднюючої речовини, значення якого визначається за додатком 1; Кег коефіцієнт еколого господарського значення земель визначається за додатком 2.

Пунктом 4.12. Методики визначено, що форма розрахунку наведена в додатку 6, приклади розрахунків в додатках 7 та 8.

Відповідно до частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно ч. 1 ст. 316 ГПК України вказівки, що містяться у постанові суду касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої та апеляційної інстанції під час нового розгляду. Отже вказівки викладені в постанові Верховного Суду від 02.02.2021 у справі № 908/125/18 є обов`язковими при новому розгляді даної справи.

Верховний Суд, скасовуючи судові рішення у даній справі та направляючи справу на новий розгляд зазначив таке: «Таким чином, під час вирішення відповідних спорів суди мають надавати оцінку, у тому числі розрахунку розміру заявленої до стягнення шкоди, зумовленої забрудненням земельної ділянки, встановлювати чи не здійснено такий розрахунок із порушеннями та чи підтверджується він документально.

Втім, обмежившись загальним посиланням на те, що розрахунок розміру шкоди здійснено позивачем відповідно до Методики, суди таких своїх висновків належним чином не мотивували, не звернули уваги на те, що основою розрахунків розміру шкоди від забруднення земель є нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що зазнала забруднення (пункт 4.2 Методики); згідно з пунктом 4.7 Методики (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що зазнала забруднення, надають територіальні органи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів, а згідно із частиною 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Тобто показник нормативної грошової оцінки земельної ділянки, який покладається в основу розрахунку розміру шкоди, має бути підтверджений належними доказами, визначеними законом. Натомість, як свідчать матеріали справи, розрахунок заявленого до стягнення розміру шкоди проведений позивачем на підставі листа відділу у Василівському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області від 18.05.2017 № 0-8-0.223-267/102-17. Як наголошував відповідач, такий розрахунок є завищеним, оскільки в його основу покладено завищені дані стосовно нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Крім того, відповідно до пункту 4.15 Порядку організації та проведення перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10.09.2008 № 464 (чинного на час проведення перевірки), до акта перевірки додаються (за наявності) порівняльні таблиці, графіки, схеми, оформлені належним чином, підписані та надані посадовими особами суб`єкта господарювання, що перевіряється; в акті перевірки також зазначається інформація, пов`язана з проведенням інструментально-лабораторного контролю (відбір проб та вимірювання безпосередньо на об`єкті перевірки), та зазначаються посилання на акти відбору проб та протоколи вимірювань. Не допускається включення до акта перевірки інформації або висновків, які не підтверджені документально (пункт 4.14 цього Порядку). Водночас за змістом додатку 7 Методики джерелом визначення площі забрудненої ділянки є акт про забруднення земель та матеріали спеціальних вишукувань. Отже, спосіб та порядок визначення площі забрудненої земельної ділянки також мають бути підтверджені документально. Проте у справі немає матеріалів спеціальних вишукувань, а також плану-схеми земельної ділянки із зазначенням відповідних площ забруднення та відбору проб ґрунтів, який є додатком № 1 до акта відбору проб ґрунтів від 13.04.2017, на що суди попередніх інстанцій не звернули уваги».