Справа № 815/1276/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 березня 2018 року м.Одеса
14год. 15хв.
У залі судових засідань №29
Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Харченко Ю.В.
При секретарі Рудченко О.І.
Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_2 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Кандидат у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_2 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо не розгляду на засіданні 24 березня 2018року включеного до порядку денного питання про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, та не прийняття рішення щодо скликання першої сесії вказаної ради; зобов'язати Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області, на виконання ч.2 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч.12 ст.86 Закону України "Про місцеві вибори", прийняти рішення про повторне (втретє) скликання перщої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_2 на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, що відбулися 24 грудня 2017року, обрана депутатом одномандатного виборчого округу №26, та зареєстрована депутатом новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області. Також, позивач зазначає, що 24.03.2018р. відбулось засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області. Під час затвердження Таїровською селищною виборчою комісією порядку денного засідання виборчої комісії за пропозицією члена комісії - ОСОБА_3 до порядку денного включено питання про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єданої територіальної громади Овідіопольського району Одеської області. Однак, означене питання на засіданні Таїровської селищної виборчої комісії розглянуто не було, чим, на думку позивача, Комісією вчинено протиправну бездіяльність, якою порушено її права як зареєстрованого депутата, оскільки унеможливлюється набуття повноважень, та виконання обов»язків депутата відповідної ради.
Відповідач - Таїровська селищна виборча комісія Овідіопольського району Одеської області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмовому відзиві на адміністративний позов (вхід.№8463/18 від 26.03.2018р., вхід.№ЕП/1801/18 від 26.03.2018р.), наголошуючи, зокрема, що Таїровською селищною виборчою комісією встановлено результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, та станом на 28 лютого 2018року зареєструвано 20 з 26 депутатів ради, що перевищує 2/3 від загального складу ради, отже новообрана Таїровська селищна рада згідно з вимогами закону є повноважною. Також, Постановою №414 від 28 лютого 2018року Таїровською селищною виборчою комісією скликано першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, яка призначена на 01.03.2018р. Однак, 01 березня 2018року перша сесія Таїровської селищної ради не відбулась, оскільки на пленарне засідання з'явилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, тоді як для кворуму відповідно до вимог законодавства необхідна присутність 14 депутатів. За таких обставин Таїровська селищна виборча комісія було вимушена прийняти Постанову №415 від 15.03.2018р. про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області на 19.03.2018р., та 15.03.2018р. звернулась з офіційним відкритим зверненням з даного приводу до Голови Одеської обласної державної адміністрації та Центральної виборчої комісії. 19.03.2018р. внаслідок відсутності дев'яти з двадцяти зареєстрованих депутатів, вісім з яких повторно не з'явились з невідомих причин, за відсутності кворуму перша сесія Таїровської селищної ради вдруге не відбулась. Вищеозначено послугувало підставою для зняття з розгляду, включеного до порядку денного засідання Таїровської селищної виборчої комісії, котре відбулося 24.03.2018р., питання про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, оскільки Таїровська селищна виборча комісія усвідомлювала, що прийняте нею рішення про повторне (втретє) скликання першої сесії ради виконано не буде. Таким чином, на думку відповідача, Таїровською селищною виборчою комісією виконано встановлений законом обов'язок як перед державою, так і перед громадою, виборцями щодо встановлення результатів виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, та обов'язок щодо формування новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області шляхом скликання її першої сесії, однак, окремими обраними та зареєстрованими депутатами рішення комісії не виконуються.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.03.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду, та відкрито спрощене позовне провадження у справі №815/1276/18 за позовом Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_2 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що предстанвики сторін звернулися до суду з клопотаннями (від 27.03.2018р. вхід.№8513/18, вхід.№8512/18) про розгляд справи в порядку письмового провадження, судом з урахуванням приписів ч.3 ст.194 КАС України, ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи митного законодавства, суд встановив наступне.
Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області встановлено результати виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, та станом на 28 лютого 2018року зареєстровано 20 із 26 депутатів ради.
Постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 10 лютого 2018року №408 ОСОБА_2 визнано обраним депутатом Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №26 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, 24 грудня 2017року.
22 лютого 2018року ОСОБА_2 звернулась до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області із заявою про реєстрацію її депутатом Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №26, за результатами розгляду якої Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області 27.02.2018р. прийнято Постанову №413 «Про реєстрацію ОСОБА_2 депутатом Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №26», якою ОСОБА_2 зареєстровано депутатом Таїровської селищної ради в одномандатному виборчому окрузі №26.
Так, судом встановлено, та вбачається з наявного у матеріалах справи Протоколу засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №26 від 28.02.2018р., Комісією вирішено скликати першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області 01 березня 2018року о 14:00год.
Судом також з'ясовано, що 28.02.2018р. Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області винесено Постанову «Про скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області» №414, якою скликано першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, та зазначеного про його проведення 01.03.2018р.
При цьому, як вбачається з матеріалів справи, 01 березня 2018року перша сесія Таїровської селищної ради не відбулась, оскільки на пленарне засідання з'явилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, тоді як для кворуму відповідно до вимог законодавства необхідна присутність 14 депутатів, що підтверджується наявним у справі відповідним Списком присутніх депутатів Таїровської селищної ради в одномандатних виборчих округах.
З урахуванням чого, 15.03.2018р. Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області прийнято Постанову «Про повторне скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області» №415, якою повторно вирішено скликати першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області 19.03.2018р.
Також, на засіданні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 15.03.20.18р. вирішено затвердити текст офіційного відкритого звернення Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області до голови Одеської обласної державної адміністрації та Центральної виборчої комісії, у т.ч., з підстав необхідності отримання політичної та юридичної оцінки штучному зриванню проведення першої сесії новообраної Таїровської селищної ради, та сприяння сформувати нарешті новообраний представницький орган місцевого самоврядування, про що свідчить наявний у матеріалах справи Протокол №27 засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 15.03.2018р.
Між тим, судом встановлено, що 19 березня 2018року перша сесія Таїровської селищної ради також не відбулась, оскільки на пленарне засідання з'явилось лише 12 зареєстрованих депутатів з 20, тоді як для кворуму відповідно до вимог законодавства необхідна присутність 14 депутатів, що підтверджується наявним у матеріалах справи Списком присутніх депутатів Таїровської селищної ради в одномандатних виборчих округах.
З матеріалів справи вбачається, що 24.03.2018р. відбулося засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, до порядку денного якого було включено наступні питання: 1) про реєстрацію ОСОБА_4 Таїровським селищним головою відповідно до ч.3 ст.89 Закону України «Про місцеві вибори» на виконання постанови Одеського апеляційної адміністративного суду від 21 березня 2018року по справі №815/1150/18, яка набрала законної сили; 2) визнання ОСОБА_4 таким, що відмовився від посади Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області; 3) про розгляд заяви зареєстрованого депутата новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрузі №26 ОСОБА_2, яке надійшло до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 23.03.2018р. вх.№785 щодо результатів виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області в одномандатному виборчому окрзі №21; 4) про визнання перших виборів депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольськського району Одеської області, що відбулися 24 грудня 2017року, по одномандатних виборчих округах №№ 1, 4, 6, 10, 12, 17, 23 такими, що не відбулися. Також, членом комісії ОСОБА_5 запропоновано внести зміни, а саме виключити питання №3, замість нього поставити питання про скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області втретє, у звязку з чим, до порядку деного засідання комісії було включено вказане питання, про що свідчить наявний у матеріалах справи Пртокол №28 засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 24.03.2018р.
Зокрема, як зазначено у Пртоколі №28 засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 24.03.2018р., в ході проведення засідання з'ясувалось, що депутати по одномандатних виборчих округах №№ 1, 4, 6, 10, 12, 17, 23, які були відсутні на призначеній двічі першій сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольськського району Одеської області, присутні на вулиці в автобусі перед приміщенням Таїровської селищної виборчої комісії, у звязку з чим членами комісії запропоновано запросити депутатів для можливості призначити після засідання комісії 24.03.2018р. провести першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольськського району Одеської області, однак депутати по вищевказаних округах не з'явилися. Таким чином, комісія дійшла висновку, що прийняття рішення щодо підготовлених проектів постанов на питання №3 та №4 порядку денного можливе за умови надання належної правової оцінки правоохоронними органами з приводу обставин, що склались. З цією метою голова комісії ОСОБА_6 запропонував надати йому дозвіл на звернення до правоохоронних органів та затвердження членами комісії тексту звернення на наступному засіданні, за результатами розгляду якого комісією прийнято рішення щодо розгляду та затвердження тексту звернення до правоохоронних органів на наступному засіданні комісії.
При цьому, щодо п'ятого питання порядку денного (скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області втретє) голова комісії ОСОБА_6 запропонував зняти його з голосування виходячи з обговорених раніше питань, за наслідками розгляду якого комісією вирішено зняти питання №5 порядку денного з голосування.
Не погодившись з тим, що на засіданні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, котре відбулося 24.03.2018р., не було розглянуто питання щодо скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області втретє, позивч - Кандидат у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_2 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.
Так, на думку суду, позовні вимоги Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області щодо не розгляду на засіданні 24 березня 2018року включеного до порядку денного питання про повторне (втретє) скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, та не прийняття рішення щодо скликання першої сесії вказаної ради; зобов'язання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, на виконання ч.2 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч.12 ст.86 Закону України "Про місцеві вибори", прийняти рішення про повторне (втретє) скликання перщої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, підлягають частковому задоволенню, з урахуванням наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зокрема, судом встановлено, що на думку позивача - Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_2, на засіданні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, котре відбулося 24.03.2018р., Таїровською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області допущено протиправну бездіяльність, оскільки не розглянуто включене до порядку деного питання щодо повторного скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єданої територіальної громади Овідіопольського району Одеської області.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначено Законом України «Про місцеві вибори» від 14 липня 2015року №595-VIII (зі змінами та доповненнями) за приписами якого селищна виборча комісія є колегіальним органом, у зв'язку з чим рішення селищної виборчої комісії приймаються виключно на її засіданнях.
Так, судом встановлено, що 24.03.2018р. на засіданні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області членом комісії ОСОБА_5 запропоновано внести зміни до регламенту засідання комісії, а саме виключити з порядку денного питання №3, замість якого до порядку денного включити питання про скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області втретє, за результатами розгляду якого членами Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення про включення до порядку денного засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області означене питання.
Водночас, як з»ясовано судом, на вказаному засіданні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, котре відбулось 24.03.2018р. голова комісії ОСОБА_6, виходячи з обговорених раніше питань, запропонував зняти з голосування питання №5 - скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області втретє, за наслідками розгляду якого членами комісії прийнято рішення про зняття питання №5 порядку денного з голосування, що підтверджеється наявною у матеріалах справи належним чином засвідченою копією Пртоколу №28 засідання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області від 24.03.2018р.
Як протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) такого органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов'язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов'язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.
За своєю правовою природою бездіяльність - це як пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретних дій, які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.
Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що 24.03.2018р. на засіданні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області головою комісії ОСОБА_6 було запропоновано зняти з голосування питання №5 - скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області втретє, за наслідками розгляду якого членами комісії прийнято рішення про зняття вказаного питання порядку денного з голосування, з огляду на наявність обставин, що склалися, а також зважаючи на прийнняття Комісією рішення щодо доручення голові комісії ОСОБА_6 підготувати проект тексту звернення до правоохоронних органів з приводу нехтування депутатами Таїровської селищної ради Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області по одномандатних виборчих округах: №№1,4,6,10,12,17,21,23, що підтверджується наявною у справі Постановою Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області 417 від 24.03.2018р. «Про розгляд та затвердження тексту звернення до правоохоронних органів на наступному засіданні ТСВК», суд дійшов висновку щодо відсутності у даному випадку протиправної бездіяльності з боку Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, та відповідно відсутності законодачо передбачених підстав для задоволення позовних вимог Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_2, в означеній частині.
Відносно позовної вимоги Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_2 про зобов'язання Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, на виконання ч.2 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч.12 ст.86 Закону України "Про місцеві вибори", прийняти рішення про повторне (втретє) скликання перщої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для її задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997року №280/97-ВР (зі змінами та доповненнями) перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону.
Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що законодавчо виключно на територіальну виборчу комісію покладено обов»язок скликання першої сесії новообраної сільської, селищної, міської ради.
Відтак, з метою повного, всебічного та об'єктивного захисту прав, свобод та охоронюваних законом інтересів позивача - Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_2, як депутата новообраної селищної ради, а також зважаючи на те, що на останньому засіданні Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, котре відбулось 24.03.2018р., першу сесію новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади Овідіопольського району Одеської області, скликано не було, суд вважає за необхідне означену позовну вимогу задовольнити, та зобов'язати Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області прийняти рішення щодо скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області.
Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_2 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню частково, з вищеокреслених підстав.
Керуючись ст.ст.72-77, 139, ч.9 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_2 до Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
2. Зобов'язати Таїровську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області прийняти рішення щодо скликання першої сесії новообраної Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної територіальної громади Овідіопольського району Одеської області.
3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
4. Стягнути з Кандидата у депутати Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на перших виборах депутатів Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Таїровської селищної об'єднаної громади в одномандатному виборчому окрузі №26, 24 грудня 2017р. - ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири)грн. 80коп. на р/р №31212206784005, отримувач коштів УК у м. Одесі/Київський район, код ЄДРПОУ 38016923, банк отримувача ГУДКСУ в Одеській області, код банку отримувача МФО 828011, код класифікації доходів бюджету 22030101.
5. Стягнути з Таїровської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (65497, Одеська область, Овідіопольський район, с.Лиманка, ділянка №10, буд.39/1) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири)грн. 80коп. на р/р №31212206784005, отримувач коштів УК у м.Одесі/Київський район, код ЄДРПОУ 38016923, банк отримувача ГУДКСУ в Одеській області, код банку отримувача МФО 828011, код класифікації доходів бюджету 22030101.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.278 КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.272 КАС України.
Суддя Харченко Ю.В.
.
