ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"14" лютого 2012 р м Київ К
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі
суддів Леонтович КГ Розваляєвої ТС Харченка ВВ
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою приватного підприємства “Сільгоспконтракт 1” на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2011 року у справі № 2а за позовом приватного підприємства “Сільгоспконтракт 1” дочірнього підприємства “Скат” до Ради міністрів Автономної Республіки Крим Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища треті особи Роздольненська державна районна адміністрація Автономної Республіки Крим Республіканський комітет з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим про визнання постанови нечинною визнання неправомірними дій зобов’язання вчинити пені дії -
ВСТАНОВИЛА
У вересні 2009 р приватне підприємство “Сільгоспконтракт 1” дочірнє підприємство “Скат” з урахуванням уточнених позовних вимог звернулися в суд з позовом до Ради міністрів Автономної Республіки Крим Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища треті особи Роздольненська державна районна адміністрація Автономної Республіки Крим Республіканський комітет з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим про визнання нечинною постанови Ради міністрів АР Крим № від 19.08.2008 року “Про скасування розпоряджень Роздольненської районної державної адміністрації “Про скасування розпоряджень Роздольненської районної державної адміністрації” в частині скасування розпорядження № 983 від 08.12.2006 року “Про надання дозволу на ведення проектнопошукових робіт приватному підприємству “Сільгоспконтракт 1” на території зони відпочинку “Бакальська коса” на території Славнівської сільської ради Роздольненського району АР Крим нечинною визнати неправомірними дії інспекції по Роздольненському району управління екологічної інспекції Перекопського регіону Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища в частині відкликання узгодження в акті вибору та обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості від 01.12.2006 року для проектування пансіонату на 500 місць для батьків з дітьми набережної майданчику водопровідної насосної станції та магістрального водоводу очисних споруд та каналізаційного колектору на території зони відпочинку “Бакальська коса” зобов’язати Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища узгодити Приватному підприємству “Сільгоспконтракт 1” акт вибору та обстеження земельної ділянки від 01.12.2006 року для проектування пансіонату на 500 місць для батьків з дітьми набережної майданчику водопровідної насосної станції та магістрального водоводу очисних споруд та каналізаційного колектору на території зони відпочинку “Бакальська коса” на території Славнівської сільської ради Роздольненського району АР Крим
Позовні вимоги мотивовані тим що розпорядження № 983 від 08.12.2006 року щодо надання дозволу на ведення проектнопошукових робіт Роздольненською районною державною адміністрацією прийняте в межах повноважень та відповідно земельного законодавства а відмова в узгодженні актів вибору є незаконною
Постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 10 червня 20010 року позов задоволений частково Визнана протиправною та скасована постанова Ради міністрів АР Крим № 488 від 19.08.2008 року «Про скасування розпоряджень Роздольненської районної державної адміністрації»в частині скасування розпорядження № 983 від 08.12.2006 року “Про надання дозволу на ведення проектнопошукових робіт приватному підприємству “Сільгоспконтракт 1” на території зони відпочинку “Бакальська коса” на території Славнівської сільської ради Роздольненського району АР Крим Визнані неправомірними дії інспекції по Роздольненському району управління екологічної інспекції Перекопського регіону Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища в частині відкликання узгодження в акті вибору та обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості від 01.12.2006 року для проектування пансіонату на 500 місць для батьків з дітьми набережної майданчику водопровідної насосної станції та магістрального водоводу очисних споруд та каналізаційного колектору на території зони відпочинку “Бакальська коса” В іншій частині позовних вимог відмовлено
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2011 року скасоване рішення суду першої інстанції в задоволенні позову відмовлено
Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції приватне підприємство “Сільгоспконтракт 1” звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права та залишити в силі постанову суду першої інстанції прийняту відповідно законодавчих норм
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав
Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено що між ПП “Сільгоспконтракт 1” та ДП “Скат” 29.10.2008 року був укладений договір про спільну діяльність за яким сторони зобов’язуються шляхом об’єднання майна та грошових коштів а також інших зусиль спільно діяти в сфері розміщення та будівництва об’єктів для досягнення наступних спільних господарських цілей отримання прибутку від спільної та іншої діяльності Відповідно акту вибору та обстеження земельної ділянки від 01.12.2006 року приватне підприємство “Сільгоспконтракт 1” та дочірнє підприємство “Скат” зобов’язані розробити проектну документацію на будівництво проект відводу земельної ділянки узгодити та затвердити їх у встановленому законом порядку
Згідно вказаного акту вибору та обстеження земельної ділянки спірна земельна ділянка розташована на території Славнівської сільської ради Роздольненського району АР Крим загальною площею 34.11 га у тому числі з земель запасу не наданих у власність чи користування на території Славнівської сільської ради – га з них пасовища – га інші землі – га придатна для проектування пансіонату на 500 місць для батьків з дітьми набережної майданчику водопровідної насосної станції та магістрального водоводу очисних споруд та каналізаційного колектору на території зони відпочинку “Бакальська коса“
Роздольненська районна державна адміністрація АР Крим розпорядженням № 983 від 08.12.2006 року затвердила ПП “Сільгоспконтракт 1” акт вибору та обстеження земельної ділянки від 01.12.2006 року для проектування пансіонату на 500 місць для батьків з дітьми набережної майданчику водопровідної насосної станції та магістрального водоводу очисних споруд та каналізаційного колектору на території зони відпочинку “Бакальська коса” на території Славнівської сільської ради Роздольненського району АР Крим попередньо узгоджено розміщення пансіонату надано дозвіл на проведення проектнопошукових робіт
Листом від 03.04.2008 року № 18/2-10/06 головним спеціалістом інспекції по Роздольненському району управління екологічної інспекції Перекопського регіону Республіканського комітету АР Крим з охорони навколишнього природного середовища відкликаний свій підпис на акті вибору та обстеження земельної ділянки від 01.12.2006 року
Рада міністрів Автономної Республіки Крим постановою від 19.08.2008 № “Про скасування розпоряджень Роздольненської районної державної адміністрації” скасувала розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації від 08.12.2008 року № 983 “Про надання дозволу на ведення проектнопошукових робіт приватному підприємству “Сільгоспконтракт 1” з підстав порушення ст Закону України “Про природнозаповідний фонд України” Позивач вважає що вказана постанова Ради міністрів АРК та відкликання підпису на акті вибору та обстеженні земельної ділянки не відповідають законодавству
Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги послався на ті обставини що районна держадміністрація при прийнятті розпорядження від 08.12.2008 року № 983 діяла відповідно ст Земельного кодексу України
Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову виходив з того що спірна земельна ділянка на якій погоджується будівництво об’єктів нерухомості знаходиться в охоронній зоні Регіонального ландшафтного парку “Бакальська коса” тому оскаржувана постанова відповідача прийнята відповідно вимог ст Закону України “Про природнозаповідний фонд України” згідно якої на в охоронних зонах заборонене будівництво промислових та інших об’єктів
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного
Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 19.08.2008 № “Про скасування розпоряджень Роздольненської районної державної адміністрації” скасувала розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації від 08.12.2008 року № 983 в частині надання дозволу на ведення проектнопошукових робіт приватному підприємству “Сільгоспконтракт 1”
Судами попередніх інстанцій встановлено що постановою Верховної Ради АР Крим від 16.02.2000 № “Про розширення і впорядкування мережі територій і об’єктів природнозаповідного фонду місцевого значення в Автономній Республіці Крим” затверджений перелік територій і обєктів природнозаповідного фонду місцевого значення в Автономній Республіці Крим до якого включений Регіональний ландшафтний парк “Бакальськая коса” що знаходить у Роздольненському районі с Стерегуще загальною площею 1520,00 га Постановою Верховної Ради АР Крим від 18.10.2002 цей об’єкт був виключений з переліку територій природнозаповідного фонду місцевого значення в Автономній Республіці Крим Пунктом 3 вказаної постанови затверджений Проект створення охорона і використання природних ресурсів регіонального ландшафтного парку “Бакальська коса” а також встановлені межі парку
Згідно ст ЗК України до земель природнозаповідного фонду відносяться природні території та об’єкти а саме природні заповідники національні природні парки біосферні заповідники регіональні ландшафтні парки заказники пам’ятки природи заповідні урочища Отже згідно розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації від 08.12.2008 року № 983 позивачу наданий дозвіл на розробку проектнопошукових робіт для проведення забудови на території регіонального ландшафтного парку “Бакальська коса” яка відноситься до земель природнозаповідного фонду
Згідно ст ЗК України до особливо цінних земель відносяться в тому числі землі природнозаповідного фонду Вказані землі мають спеціальне призначення використання яких регламентується відповідним законодавством
Вилучення особливо цінних земель що перебувають у державній або комунальній власності будівництва обєктів загальнодержавного значення доріг ліній електропередачі та звязку трубопроводів осушувальних і зрошувальних каналів геодезичних пунктів житла обєктів соціальнокультурного призначення нафтових і газових свердловин та виробничих споруд повязаних з їх експлуатацією за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради якщо питання про вилучення (викуп земельної ділянки погоджується Верховною Радою України До початку проектування згідно вимог ст ЗК України необхідне погодження з власниками землі державними адміністраціями Радою міністрів Автономної Республіки Крим Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об’єкта
Виходячи з наведених законодавчих норм Роздольненська районна державна адміністрація не мала повноважень приймати розпорядження № від 08.12.2008 року яким позивачу наданий дозвіл на розробку проектнопошукових робіт позивачу для проведення забудови на території регіонального ландшафтного парку “Бакальська коса” яка відноситься до земель природнозаповідного фонду та відноситься до особливо цінних земель
Колегія суддів вважає що апеляційний суд дав належну оцінку встановленим обставинам справи та прийшов до обґрунтованих висновків що постанова Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 19.08.2008 № “Про скасування розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації від 08.12.2008 року № 983 “Про надання дозволу на ведення проектнопошукових робіт приватному підприємству “Сільгоспконтракт 1” з підстав порушення ст Закону України “Про природнозаповідний фонд України” прийнята в межах наданих повноважень та відповідно діючого законодавства і підстав для її скасування не має тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог
Відповідно до ст 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення а судові рішення –без змін якщо визнає що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій
Колегія суддів вважає що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи
З урахуванням викладеного судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається
Керуючись стст 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України -
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу приватного підприємства “Сільгоспконтракт 1” залишити без задоволення
Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21 липня 2011 року залишити без змін
Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених стст Кодексу адміністративного судочинства України
Судді
Суддя КГ Леонтович
