Про деякі питання організації роботи Тернопільської обласної виборчої комісії

До Центральної виборчої комісії 21 січня 2013 року надійшло звернення народного депутата України Стойка Івана Михайловича про бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, повноваження яких достроково припинено, наступними за черговістю кандидатами у депутати у виборчих списках місцевих організацій політичних партій.

Центральною виборчою комісією 22 січня 2013 року направлено телеграми Тернопільській обласній раді та Тернопільській обласній виборчій комісії з проханням надати до 25 січня 2013 року інформацію щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, повноваження яких достроково припинено.

На запит Центральної виборчої комісії Тернопільською обласною радою 28 січня 2013 року надано список депутатів Тернопільської обласної ради п’ятого скликання, які з листопада 2010 року достроково припинили свої повноваження, а також документи, що підтверджують вказані обставини.

Листом від 29 січня 2013 року Тернопільська обласна рада додатково поінформувала Центральну виборчу комісію, що Тернопільською обласною виборчою комісією рішення щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, повноваження яких достроково припинено, в установленому законодавством України порядку до обласної ради не доведено, у зв’язку із чим на сьогодні залишаються вакантними для заміщення 19 депутатських мандатів.

Разом з тим, 31 січня 2013 року до Центральної виборчої комісії надійшов лист Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода" щодо наступних за черговістю кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради, включених до виборчого списку вказаної місцевої організації партії, щодо яких Тернопільською обласною виборчою комісією не прийнято рішення про визнання їх обраними депутатами Тернопільської обласної ради замість депутатів, обраних за виборчим списком цієї місцевої організації партії та повноваження яких достроково припинено.

До Центральної виборчої комісії 4 лютого 2013 року надійшов лист за підписом голови Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенка С.С., відповідно до якого питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради не розглядалося через відсутність кворуму на засіданнях комісії.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Вивчивши наявні в Центральній виборчій комісії документи, Комісія встановила.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон).

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

За змістом частини першої статті 81 Закону в разі, коли депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у виборчому списку місцевої організації партії.

Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої статті 81 Закону, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 80 Закону (частина друга статті 81 Закону).

Проте Тернопільською обласною виборчою комісією порушуються зазначені вимоги Закону.

Так, за наявною в Центральній виборчій комісії інформацією, починаючи з листопада 2010 року достроково припинено повноваження 3 та 16 депутатів Тернопільської обласної ради, обраних у багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками відповідно Тернопільської обласної організації Єдиного Центру та Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода", що є підставою для прийняття Тернопільською обласною виборчою комісією рішень про визнання обраними депутатами Тернопільської обласної ради наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчих списках відповідних місцевих організацій політичних партій.

Натомість Тернопільською обласною виборчою комісією на порушення вимог статті 81 Закону відповідних рішень щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, повноваження яких достроково припинено, не прийнято. У зв’язку із цим тривалий час залишаються вакантними для заміщення 19 депутатських мандатів, що свідчить про несумлінне ставлення вказаної комісії до виконання своїх обов’язків та створення перешкод у реалізації встановленого статтею 38 Конституції України права громадян України обирати і бути обраними, зокрема, до органів місцевого самоврядування.

Протиправну бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії встановлено рішеннями суду, що набрали законної сили. Зокрема, постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 7 червня 2011 року в справі № 2-а-1970/1423/11 частково задоволено позов кандидата в депутати Тернопільської обласної ради за виборчим списком Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода" Шевчука Василя Ігоровича до Тернопільської обласної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Тернопільська обласна рада, про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити дії визнано неправомірною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо не розгляду питання про заміщення депутата Тернопільської обласної ради, зобов’язано Тернопільську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження, відповідно до звернень Тернопільської обласної ради стосовно Шевчука В.І.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 9 червня 2011 року в справі № 2-а-1970/1481/11 частково задоволено позов Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об’єднання "Свобода" до Тернопільської обласної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Тернопільська обласна рада, про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити дії визнано неправомірною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо не розгляду питання про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, зобов’язано Тернопільську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження, відповідно до звернень Тернопільської обласної ради стосовно виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода".

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 9 червня 2011 року в справі № 2-а-1970/1404/11 частково задоволено позов кандидата в депутати Тернопільської обласної ради за виборчим списком Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода" Сувалка Ярослава Івановича до Тернопільської обласної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Тернопільська обласна рада, про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії визнано неправомірною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо не розгляду питання про заміщення депутата Тернопільської обласної ради, зобов’язано Тернопільську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження, відповідно до звернень Тернопільської обласної ради стосовно Сувалка Я.І.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 червня 2011 року в справі № 2-а-1970/1455/11 частково задоволено позов кандидата в депутати Тернопільської обласної ради за виборчим списком Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода" Слободян (Заверухи) Ірини Любомирівни до Тернопільської обласної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Тернопільська обласна організація Всеукраїнського об’єднання "Свобода", Тернопільська обласна рада, про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії визнано неправомірною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо не розгляду питання про заміщення депутата Тернопільської обласної ради, зобов’язано Тернопільську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження, відповідно до звернень Тернопільської обласної ради стосовно Слободян (Заверухи) І.Л.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 червня 2011 року в справі № 2-а-1970/1390/11 частково задоволено позов кандидата в депутати Тернопільської обласної ради за виборчим списком Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода" Цаль Ярослави Володимирівни до Тернопільської обласної виборчої комісії, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Тернопільська обласна організація Всеукраїнського об’єднання "Свобода", Тернопільська обласна рада, про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії визнано неправомірною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо не розгляду питання про заміщення депутата Тернопільської обласної ради, зобов’язано Тернопільську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження, відповідно до звернень Тернопільської обласної ради стосовно Цаль Я.В.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 червня 2011 року в справі № 2-а-1970/1453/11 частково задоволено позов кандидата в депутати Тернопільської обласної ради за виборчим списком Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода" Ларви Віталія Михайловича до Тернопільської обласної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії, визнано неправомірною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо не розгляду питання про заміщення депутата Тернопільської обласної ради, зобов’язано Тернопільську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження, відповідно до звернень Тернопільської обласної ради стосовно Ларви В.М.

Частиною п’ятою статті 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов’язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, рішеннями судів неодноразово визнавалася неправомірною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії та було зобов’язано вказану комісію розглянути питання про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, повноваження яких достроково припинені.

Натомість усупереч усім зазначеним вище рішенням судів та на порушення частини першої статті 124 Конституції України, статті 81 Закону Тернопільською обласною виборчою комісією до цього часу не розглянуто питання щодо заміщення 19 депутатів Тернопільської обласної ради, повноваження яких достроково припинено.

Згідно із статтею 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів і її повноваження щодо підготовки та проведення місцевих виборів поширюються на всю територію України.

Відповідно до частини третьої статті 29 Закону повноваження всього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала відповідну територіальну виборчу комісію, в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, зазначеного та інших законів України.

Постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 355 сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, у тому числі Тернопільської обласної виборчої комісії.

Наявна в Центральній виборчій комісії інформація дає підстави встановити систематичні та грубі порушення Тернопільською обласною виборчою комісією положень Конституції України і Закону.

Установлені судом та Центральною виборчою комісією факти порушення вимог Закону Тернопільською обласною виборчою комісією свідчать про неможливість виконання своїх обов’язків існуючим складом комісії.

Отже, з метою дотримання законів України та принципів виборчого процесу, недопущення порушення виборчих прав громадян Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження усього складу Тернопільської обласної виборчої комісії.

Враховуючи викладене, відповідно до частини п’ятої статті 124 Конституції України, пункту 1 частини першої, частини третьої статті 19, статей 22, пунктів 1, 7 частини першої статті 24, частин третьої, шостої статті 29 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", керуючись частиною другою статті 3, статтями 11 - 13, пунктами 1 - 3 статті 17, пунктом 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Встановити факти систематичного та грубого порушення Тернопільською обласною виборчою комісією Конституції України та Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

2. Достроково припинити повноваження усього складу Тернопільської обласної виборчої комісії у зв’язку із систематичними та грубими порушеннями нею Конституції України та Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

3. Суб’єктам подання кандидатур членів комісії, повноваження яких достроково припинено, не пізніше 12 години 13 лютого 2013 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу Тернопільської обласної виборчої комісії замість вибулих.

4. Зобов’язати Тернопільську обласну виборчу комісію після затвердження нового складу розглянути питання щодо визнання обраними депутатами Тернопільської обласної ради наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчих списках відповідних місцевих організацій політичних партій до 18 лютого 2013 року включно.

5. Зобов’язати Тернопільську обласну виборчу комісію розглянути питання про реєстрацію осіб, обраних депутатами Тернопільської обласної ради, у встановленому Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" порядку.

6. Цю постанову надіслати Тернопільській обласній виборчій комісії, Тернопільській обласній раді, місцевим організаціям політичних партій - суб’єктам подання кандидатур членів Тернопільської обласної виборчої комісії, повноваження яких достроково припинено, а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.