МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ

                           П И С Ь М О

                   12.10.2011  N 612-0-2-11/11
 

                Относительно разъяснений положений
       Закона Украины "О принципах предупреждения
              и противодействия коррупции"
 

     В связи с письмом  Министерство юстиции рассмотрело Ваше
обращение  относительно разъяснения положений Закона  Украины
"О принципах    предупреждения    и   противодействия   коррупции"
( 3206-17 ) (далее - Закон) и сообщает следующее.

     1. Для  решения  вопроса  об  отнесении  главного  бухгалтера
предприятия   к   субъектам   ответственности   за   коррупционные
правонарушения следует  исходить  из  положений  статьи  4  Закона
( 3206-17  ),  которая применяет два основных критерия определения
таких  субъектов.  Первый  -  занимание   должностей   в   органах
государственной       власти,       второй       -      выполнение
организационно-распорядительных или  административно-хозяйственных
функций.
    Постановлением Пленума Верховного Суда Украины от  26  апреля
2002  года  N  5  (  v0005700-02 ) "О судебной практике по делам о
взяточничестве" определено,  что  организационно-распорядительными
обязанностями  являются  обязанности  по осуществлению руководства
отраслью промышленности,  трудовым коллективом,  участком  работы,
производственной    деятельностью    отдельных    работников    на
предприятиях,  в учреждениях или организациях независимо  от  форм
собственности.  Такие функции выполняют, в частности, руководители
министерств,  других центральных  органов  исполнительной  власти,
государственных,  коллективных или частных предприятий, учреждений
и   организаций,   их   заместители,   руководители    структурных
подразделений     (начальники    цехов,    заведующие    отделами,
лабораториями,  кафедрами),  их  заместители,  лица,   руководящие
участками работ (мастера, прорабы, бригадиры и т.п.).
    В то    же    время    под     административно-хозяйственными
обязанностями  понимают обязанности по управлению или распоряжению
государственным, коллективным или частным имуществом (установление
порядка   его   хранения,   переработки,  реализации,  обеспечения
контроля за этими операциями и т.п.).  Такие полномочия в том  или
ином   объеме   имеются   у   начальников   планово-хозяйственных,
снабженческих,  финансовых отделов и служб,  заведующих  складами,
магазинами,  мастерскими,  ателье,  их заместителей, руководителей
отделов предприятий, ведомственных ревизоров и контролеров и т.п.
    Таким образом,  лица относятся к субъектам ответственности за
коррупционные нарушения,  если они занимают должности, связанные с
выполнением           организационно-распорядительных          или
административно-хозяйственных функций в:
    - органах государственной власти,  и являются уполномоченными
на выполнение  функций  государства  или  местного  самоуправления
(пункт 1 части первой статьи 4 Закона) ( 3206-17 );
    - юридических лицах публичного права  и  получают  заработную
плату за счет государственного или местного бюджета и приравнены к
лицам,  уполномоченным  на  выполнение  функций  государства   или
местного самоуправления   (подпункт  "а"  пункта  2  части  первой
статьи 4 Закона) ( 3206-17 ).
    Кроме того, должностные лица в соответствии с пунктом 3 части
первой  статьи  4  Закона  (   3206-17   )   являются   субъектами
ответственности за коррупционные нарушения, если такие лица:
    - постоянно или  временно  занимают  должности,  связанные  с
исполнением           организационно-распорядительных          или
административно-хозяйственных обязанностей;
    - специально         уполномочены        на        исполнение
организационно-распорядительных или  административно-хозяйственных
обязанностей  в  юридических  лицах  частного  права независимо от
организационно-правовой формы.
    Также субъектами     ответственности     за     коррупционные
правонарушения в соответствии с пунктом 4 части  первой  статьи  4
Закона  (  3206-17  )  являются должностные лица юридических лиц и
физические лица в случае получения от  них  лицами,  указанными  в
пунктах 1 и 2 части первой статьи 4 указанного Закона ( 3206-17 ),
неправомерной выгоды.

     2. Понятия  "неправомерное   содействие"   и   "неправомерное
предоставление  преимущества",  указанные  в части первой статьи 6
Закона ( 3206-17  ),  применяются  к  кругу  лиц,  определенных  в
пунктах 1-3 части первой статьи 4 Закона ( 3206-17 ).
    В зависимости от того, соответствуют действия должностных лиц
требованиям  законов  или  другим  нормативно-правовым  актам либо
нарушают их, они делятся на правомерные и неправомерные.
    Под понятием "правомерные действия" следует понимать действия
должностных лиц,  соответствующие  требованиям  законов  и  других
нормативно-правовых   актов.   В   свою   очередь   неправомерными
действиями  должностных  лиц  являются  нарушения  ими  требований
законодательства  при исполнении своих служебных обязанностей,  за
что   к   таким   лицам   может    быть    применена    уголовная,
административная,     гражданско-правовая     и     дисциплинарная
ответственность.

     3. Частью седьмой статьи 5 Закона ( 3206-17 )  предусмотрено,
что  должностные  и служебные лица органов государственной власти,
должностные лица  местного  самоуправления,  юридических  лиц,  их
структурных   подразделений   в  случае  выявления  коррупционного
правонарушения  или  получения  информации  о  совершении   такого
правонарушения работниками соответствующих органов государственной
власти,  органов  местного  самоуправления,  юридических  лиц,  их
структурных  подразделений  обязаны  в  пределах  своих полномочий
принять меры  относительно  прекращения  такого  правонарушения  и
немедленно   письменно   уведомить  о  его  совершении  специально
уполномоченный субъект в сфере противодействия коррупции.
    В то   же   время  ответственность  за  несообщение  лицом  о
выявлении им     коррупционных     правонарушений      установлена
статьей 172-9  Кодекса Украины об административных правонарушениях
( 3206-17 ).

 Заместитель Министра
 юстиции Украины -
 руководитель аппарата                                     А.Седов