І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Р І Ш Е Н Н ЯКОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ
у справі за конституційним поданням47 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положення підпункту 1 пункту 3 розділу IV Закону України
"Про Конституційний Суд України" (в редакції
Закону України від 4 серпня 2006 року N 79-V)
(справа про повноваження Конституційного Суду України)
м. Київ
26 червня 2008 року
N 13-рп/2008
Конституційний Суд України у складі суддів:
Стрижака Андрія Андрійовича - головуючого, доповідача, Бауліна Юрія Васильовича, Вдовіченка Сергія Леонідовича, Головіна Анатолія Сергійовича, Джуня В'ячеслава Васильовича, Дідківського Анатолія Олександровича, Домбровського Івана Петровича, Кампа Володимира Михайловича, Колоса Михайла Івановича, Лилака Дмитра Дмитровича, Маркуш Марії Андріївни, Мачужак Ярослави Василівни, Нікітіна Юрія Івановича, Овчаренка В'ячеслава Андрійовича, Стецюка Петра Богдановича, Ткачука Павла Миколайовича, Шишкіна Віктора Івановича,
за участю представників суб'єкта права на конституційне
подання Поживанова Михайла Олександровича - народного депутата
України, Куйбіди Василя Степановича - народного депутата України,
Селіванова Анатолія Олександровича - Постійного представника
Верховної Ради України у Конституційному Суді України,
Мірошниченка Юрія Романовича - народного депутата України;
Представника Президента України в Конституційному Суді України
Шаповала Володимира Миколайовича; представників Кабінету Міністрів
України: Євграфова Павла Борисовича - радника Прем'єр-міністра
України, Чубар Людмили Пантеліївни - виконуючої обов'язки
Постійного представника Кабінету Міністрів України в
Конституційному Суді України,
розглянув на пленарному засіданні справу за конституційним
поданням 47 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) положення
підпункту 1 пункту 3 розділу IV Закону України "Про Конституційний
Суд України" від 16 жовтня 1996 року N 422/96-ВР ( 422/96-ВР ) в
редакції Закону України від 4 серпня 2006 року N 79-V ( 79-16 )
(Відомості Верховної Ради України, 1996 р., N 49, ст. 272;
2006 р., N 41, ст. 355).
Приводом для розгляду справи згідно зі статтями 39, 40 Закону
України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) стало
конституційне подання 47 народних депутатів України.
Підставою для розгляду справи відповідно до статті 75 Закону
України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) є наявність
спору щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР )
(конституційності) Закону України "Про внесення зміни до розділу
IV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про
Конституційний Суд України" ( 79-16 ).
Заслухавши суддю-доповідача Стрижака А.А., пояснення
учасників конституційного провадження та дослідивши матеріали
справи, Конституційний Суд України
у с т а н о в и в:
1. Суб'єкт права на конституційне подання - 47 народних
депутатів України - звернувся до Конституційного Суду України з
клопотанням розглянути питання щодо відповідності Конституції
України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) Закону України "Про
внесення зміни до розділу IV "Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 79-16 ) (далі -
Закон).
Законом ( 79-16 ) внесено зміну до підпункту 1 пункту 3
розділу IV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про
Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), за якою вилучено з
юрисдикції Конституційного Суду України вирішення питання щодо
відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР )
(конституційності) законів України про внесення змін до
Конституції України, що набрали чинності.
На думку народних депутатів України, Закон ( 79-16 ) в цілому
суперечить статтям 6, 126, 147 Конституції України ( 254к/96-ВР ),
оскільки Конституційний Суд України позбавляється права розглядати
питання конституційності законів України про внесення змін до
Конституції України, які набрали чинності. Автори клопотання
вважають, що цим порушено конституційні принципи діяльності
органів державної влади, зокрема єдиного органу конституційної
юрисдикції в Україні, за якими державна влада в Україні
здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та
судову.
Крім цього, наголошується в конституційному поданні, Законом
( 79-16 ) встановлено обмеження на реалізацію визначених
Конституцією України ( 254к/96-ВР ) (стаття 147) та Законом
України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) повноважень
Конституційного Суду України, що породжує "небезпечний прецедент
позаконституційного втручання" законодавчої гілки влади у
діяльність судової.
Суб'єкт права на конституційне подання зазначає, що Верховна
Рада України, приймаючи Закон ( 79-16 ), діяла всупереч вимогам
Конституції України ( 254к/96-ВР ) та Закону України "Про
Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), чим намагалася вплинути
на діяльність суддів, тобто порушила частину другу статті 126
Конституції України ( 254к/96-ВР ), згідно з якою вплив на суддів
у будь-який спосіб забороняється.
2. На пленарному засіданні Конституційного Суду України
представники суб'єкта права на конституційне подання, Верховної
Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України
навели свої позиції з питань, порушених у конституційному поданні.
3. Розглядаючи питання щодо конституційності Закону
( 79-16 ), Конституційний Суд України вважає за доцільне провести
дослідження його положень у системному зв'язку з відповідними
нормами Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР ).
3.1. Згідно з частиною другою статті 6 Конституції України
( 254к/96-ВР ) органи законодавчої, виконавчої та судової влади
здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією
( 254к/96-ВР ) межах і відповідно до законів України.
За статтею 147 Конституції України ( 254к/96-ВР )
Конституційний Суд України є єдиним органом конституційної
юрисдикції в Україні, він вирішує питання щодо відповідності
законів та інших правових актів Конституції України
( 254к/96-ВР ), дає офіційне тлумачення Конституції України
( 254к/96-ВР ) та законів України.
Обсяг та межі таких повноважень Конституційного Суду України
визначено положеннями статті 150 Конституції України
( 254к/96-ВР ), які фактично відтворені статтею 13 Закону України
"Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ). Порядок
організації і діяльності Конституційного Суду України, процедура
розгляду ним справ визначаються законом (стаття 153 Конституції
України) ( 254к/96-ВР ).
Конституційний Суд України у своїх рішеннях сформував правові
позиції, пов'язані з питанням конкретизації повноважень органів
державної влади, які полягають у тому, що:
- перерозподіл конституційної компетенції є можливим тільки
шляхом внесення змін до Конституції України відповідно до розділу
XIII Конституції України ( 254к/96-ВР ) (Рішення від 23 грудня
1997 року N 7-зп ( v007p710-97 ) у справі про Рахункову палату);
- винятки з конституційних норм встановлюються самою
Конституцією ( 254к/96-ВР ), а не іншими нормативними актами
(Рішення від 30 жовтня 1997 року N 5-зп ( v005p710-97 ) у справі
К.Г. Устименка);
- юрисдикція Конституційного Суду України поширюється на
вирішення питань, передбачених як статтею 150 Конституції України
( 254к/96-ВР ) (щодо відповідності Конституції України
( 254к/96-ВР ) законів та інших правових актів Верховної Ради
України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів
України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим
та офіційного тлумачення Конституції України ( 254к/96-ВР ) і
законів України), так й іншими статтями Конституції України
( 254к/96-ВР ), зокрема статтею 159 (щодо відповідності вимогам
статей 157 і 158 Конституції України ( 254к/96-ВР ) законопроекту
про внесення змін до Конституції України). Якщо в першому випадку
має місце так званий наступний конституційний контроль з боку
Конституційного Суду України, тобто перевірка ним конституційності
чинних правових актів, то у другому випадку Конституційний Суд
України застосовує попередній (превентивний) конституційний
контроль (Рішення від 9 червня 1998 року N 8-рп/98 ( v008p710-98 )
у справі щодо внесення змін до Конституції України).
Виходячи з викладеного Конституційний Суд України вважає, що
Верховна Рада України, здійснюючи законотворчу діяльність, може
врегульовувати питання щодо єдиного органу конституційної
юрисдикції в Україні лише в межах її конституційних повноважень,
передбачених статтею 153 Конституції України ( 254к/96-ВР ), а
саме визначати порядок організації і діяльності Конституційного
Суду України та процедуру розгляду ним справ.
Зміна визначених Конституцією України ( 254к/96-ВР )
повноважень Конституційного Суду України може здійснюватися лише
шляхом внесення змін до Конституції України.
3.2. Згідно з частиною першою статті 152 Конституції України
( 254к/96-ВР ) закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції
України ( 254к/96-ВР ) або якщо була порушена встановлена
Конституцією України ( 254к/96-ВР ) процедура їх розгляду,
ухвалення або набрання ними чинності.
За Конституцією України ( 254к/96-ВР ) законопроект про
внесення змін до Конституції України розглядається Верховною Радою
України за наявності висновку Конституційного Суду України щодо
його відповідності вимогам статей 157 і 158 цієї Конституції
( 254к/96-ВР ) (стаття 159). Як зазначалося, у такий спосіб
Конституційний Суд України здійснює попередній (превентивний)
контроль за змістом законопроекту про внесення змін до Конституції
України до його прийняття Верховною Радою України (на стадії
підготовки законопроекту до розгляду).
Конституція України ( 254к/96-ВР ) (стаття 150) не містить
застережень щодо можливості здійснення Конституційним Судом
України наступного конституційного контролю закону про внесення
змін до Конституції України після його прийняття Верховною Радою
України (як це встановлено пунктом 30 частини першої статті 106
Конституції України ( 254к/96-ВР ) щодо обмеження права Президента
України накладати вето на такі закони). Відповідно до частини
другої статті 124 Конституції України ( 254к/96-ВР ) юрисдикція
судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Тому Конституційний Суд України вважає, що саме він повинен
здійснювати наступний конституційний контроль і щодо закону про
внесення змін до Конституції України після набрання ним чинності,
оскільки відсутність судового контролю за процедурою його розгляду
та ухвалення, визначеною у розділі XIII цієї Конституції
( 254к/96-ВР ), може мати наслідком обмеження чи скасування прав і
свобод людини і громадянина, ліквідацію незалежності чи порушення
територіальної цілісності України або зміну конституційного ладу у
спосіб, що не передбачений Основним Законом України
( 254к/96-ВР ).
На підставі наведеного Конституційний Суд України дійшов
висновку, що Верховна Рада України прийняла Закон ( 79-16 ) з
порушенням положень статей 147, 150 Конституції України
( 254к/96-ВР ).
4. Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України
положення частини другої статті 126 Конституції України
( 254к/96-ВР ) "вплив на суддів у будь-який спосіб забороняється"
треба розуміти як заборону щодо суддів будь-яких дій незалежно від
форми їх прояву з боку державних органів, установ та організацій,
органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб,
фізичних та юридичних осіб з метою перешкодити виконанню суддями
професійних обов'язків або схилити їх до винесення неправосудного
рішення тощо (Рішення від 1 грудня 2004 року N 19-рп/2004
( v019p710-04 ) у справі про незалежність суддів як складову
їхнього статусу).
У конституційному поданні не наведено правового обґрунтування
тверджень, що Верховна Рада України, приймаючи Закон ( 79-16 ),
намагалася вплинути на діяльність суддів Конституційного Суду
України з метою перешкодити виконанню ними професійних обов'язків
або схилити їх до винесення неправосудного рішення.
Таким чином, суб'єкт права на конституційне подання не
виконав припису пункту 4 частини другої статті 39 Закону України
"Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) стосовно надання
правового обґрунтування твердження щодо невідповідності Закону
положенням статті 126 Конституції України ( 254к/96-ВР ).
Конституційне провадження у справі в цій частині підлягає
припиненню на підставі пункту 2 статті 45 Закону України "Про
Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) - невідповідність
конституційного подання вимогам, передбаченим Законом України "Про
Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ).
Виходячи з наведеного та керуючись статтями 147, 150, 152,
153 Конституції України ( 254к/96-ВР ), статтями 13, 39, 45, 51,
61, 63, 65, 73 Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР ), Конституційний Суд України
в и р і ш и в:
1. Визнати таким, що не відповідає Конституції України
( 254к/96-ВР ) (є неконституційним), положення підпункту 1 пункту
3 розділу IV Закону України "Про Конституційний Суд України" від
16 жовтня 1996 року N 422/96-ВР ( 422/96-ВР ) (в редакції Закону
України від 4 серпня 2006 року N 79-V) ( 79-16 ), згідно з яким
юрисдикція Конституційного Суду України не поширюється на
вирішення питання щодо конституційності законів про внесення змін
до Конституції України, які набрали чинності.
2. Припинити конституційне провадження у справі в частині
перевірки на відповідність статті 126 Конституції України
( 254к/96-ВР ) Закону України "Про внесення зміни до розділу IV
"Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про
Конституційний Суд України" від 4 серпня 2006 року N 79-V
( 79-16 ).
3. Положення підпункту 1 пункту 3 розділу IV "Прикінцеві та
перехідні положення" Закону України "Про Конституційний Суд
України" від 16 жовтня 1996 року N 422/96-ВР ( 422/96-ВР ) (в
редакції Закону України від 4 серпня 2006 року N 79-V) ( 79-16 ),
визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього Рішення.
4. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до
виконання на території України, остаточним і не може бути
оскаржене.
Рішення Конституційного Суду України підлягає опублікуванню у
"Віснику Конституційного Суду України" та в інших офіційних
виданнях України.
КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД УКРАЇНИ
ОКРЕМА ДУМКАсудді Конституційного Суду України Ткачука П.М.
стосовно Рішення Конституційного Суду України
у справі за конституційним поданням
47 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України ( 254к/96-ВР ) (конституційності)
положення підпункту 1 пункту 3 розділу IV
Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР )
(в редакції Закону України
від 4 серпня 2006 року N 79-V) ( 79-16 )
(справа про повноваження Конституційного Суду України)
На підставі статті 64 Закону України "Про Конституційний Суд
України" ( 422/96-ВР ) висловлюю окрему думку стосовно Рішення
Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням
47 народних депутатів України щодо відповідності Конституції
України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) положення підпункту 1
пункту 3 розділу IV Закону України "Про Конституційний Суд
України" ( 422/96-ВР ) (в редакції Закону України від 4 серпня
2006 року N 79-V) ( 79-16 ) (далі - Рішення).
Слід зазначити, що Рішення ( 79-16 ) є таким, яке прийняте
безпідставно. Суб'єкту права на конституційне подання у відкритті
конституційного провадження у справі треба було відмовити або
припинити його під час слухання. Такий висновок базується на
наступному.
1. Суб'єкт права на конституційне подання - 47 народних
депутатів України - ставить питання щодо неконституційності
положень підпункту 1 пункту 3 розділу IV "Прикінцеві та перехідні
положення" Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР ) (далі - Закон), згідно з якими з юрисдикції
Конституційного Суду України вилучено вирішення питання щодо
відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ) законів України
про внесення змін до Конституції України. Однак твердження щодо
наявності таких повноважень у Конституційного Суду України і їх
вилучення суб'єкт права на конституційне подання не обґрунтував,
що відповідно до пункту 2 статті 45 Закону України "Про
Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) є підставою для відмови
у відкритті конституційного провадження у справі.
2. Конституційний Суд України, прагнучи розглянути
безпідставно відкриту справу, вдався до тлумачення положень
Конституції України ( 254к/96-ВР ), які не стосуються процесу
внесення змін до неї і повноважень єдиного органу конституційної
юрисдикції. Хибно посилаючись на статтю 124 Основного Закону
України ( 254к/96-ВР ), Конституційний Суд України визначився, що
його юрисдикція може поширюватися і на інші, крім вказаних у
розділах XII і XIII Конституції України ( 254к/96-ВР ),
правовідносини. При цьому довільно підійшов до розуміння
виробленої раніше ним правової позиції щодо повноважень
Конституційного Суду України (Рішення від 9 червня 1998 року
N 8-рп/98) ( v008p710-98 ).
При прийнятті Рішення ( 79-16 ) не враховано один із основних
конституційних принципів, згідно з яким Конституційний Суд України
як орган державної влади може діяти лише в межах повноважень,
визначених Конституцією України ( 254к/96-ВР ) (стаття 19
Конституції України) ( 254к/96-ВР ).
Таким чином, встановлення собі повноваження перевіряти на
відповідність Конституції України ( 254к/96-ВР ) законів про
внесення змін до неї дало підстави Конституційному Суду України
визнати неконституційним положення Закону ( 422/96-ВР ).
3. Приймаючи Рішення ( 79-16 ), Конституційний Суд України не
врахував того, що положення Конституції України ( 254к/96-ВР ),
якими визначено порядок внесення до неї змін (розділ XIII)
( 254к/96-ВР ), належать до засад конституційного ладу України і
можуть бути змінені (в тому числі повноваження органів державної
влади щодо участі у конституційному процесі) лише з участю народу
- шляхом затвердження всеукраїнським референдумом (стаття 156
Конституції України) ( 254к/96-ВР ). Конституція України
( 254к/96-ВР ) прямо застерігає, що при внесенні змін до неї слід
діяти в межах і порядку, передбачених її розділом XIII (стаття 85)
( 254к/96-ВР ).
4. Конституційний Суд України мав врахувати, що Верховна Рада
України від імені українського народу 28 червня 1996 року прийняла
Конституцію України ( 254к/96-ВР ), здійснивши установчу владу.
Конституція України ( 254к/96-ВР ) як акт установчої влади
визначила участь народу і Верховної Ради України щодо внесення до
неї змін, тобто встановила право парламенту у певних випадках
здійснювати установчу владу.
Порядок внесення змін до Конституції України, викладений в
розділі XIII ( 254к/96-ВР ), по суті, відображає процедуру
здійснення встановленої установчої влади. Він відрізняється від
порядку прийняття звичайних законів та внесення змін до них, коли
Верховна Рада України здійснює законодавчу владу (розділ IV)
( 254к/96-ВР ).
Конституційний Суд України у своєму Рішенні ( 79-16 ) від
3 жовтня 1997 року N 4-зп ( v004p710-97 ), вирізняючи акти
установчої влади від актів законодавчої, вказав, що положення
частини п'ятої статті 94 Конституції України ( 254к/96-ВР ) щодо
набрання чинності законом не раніше дня його опублікування не
можуть бути віднесені до Конституції України ( 254к/96-ВР ).
Відтак при внесенні змін до Конституції України народ як
джерело влади, органи державної влади, їх посадові особи мають
діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені розділом XIII Конституції України ( 254к/96-ВР ).
5. Закони України про внесення змін до Конституції України
вносять до акта установчої влади нові норми і за своєю суттю є
також актами установчої влади. Їх правова природа відрізняється
від правової природи звичайних законів. Вони мають іншу юридичну
силу, не підписуються Президентом України, він не має щодо них
право вето. Ці закони мають чітке функціональне призначення, вони
вносять конституційні норми в текст Конституції України
( 254к/96-ВР ). Це призначення підтверджується змістом такого
повноваження Верховної Ради України, як "вносити зміни" до
Конституції України ( 254к/96-ВР ) (пункт 1 частини першої статті
85), в той час як Верховна Рада України в якості органу
законодавчої влади має повноваження "приймати закони" (пункт 3
частини першої статті 85) ( 254к/96-ВР ). Закони про внесення змін
до Конституції України після здійснення функції носія
конституційних норм втрачають свою дію, лишаючись значимими лише
історично. Тому логічно, що конституційні норми цього закону,
набравши чинності, мають міститися лише в Конституції України
( 254к/96-ВР ) і мати найвищу юридичну силу.
Закон України "Про внесення змін до Конституції України"
( 2222-15 ) є таким, що припинив діяти одночасно із набранням
чинності донесеними ним до Конституції України ( 254к/96-ВР )
новими конституційними нормами. Маючи історичну цінність,
зазначений Закон не існує як регулятор суспільних відносин.
Таку позицію виробив Конституційний Суд України, приймаючи
Ухвалу від 5 лютого 2008 року N 6-у/2008 ( va06u710-08 ) про
відмову у відкритті конституційного провадження у справі з приводу
конституційного подання іншого суб'єкта права на конституційне
подання - 102 народних депутати України - стосовно Закону
( 422/96-ВР ): "Положення закону про внесення змін до Конституції
України після набрання ним чинності стають невід'ємною складовою
Конституції України ( 254к/96-ВР ) - окремими її положеннями, а
сам закон вичерпує свою функцію.
З набуттям чинності Законом N 2222-IV ( 2222-15 ) його
положення, оскаржені суб'єктом права на конституційне подання, є
фактично положеннями Конституції України ( 254к/96-ВР ), прийнятої
28 червня 1996 року (Відомості Верховної Ради України, 1996 р.,
ст. 141), яка діє в редакції Закону N 2222-IV ( 2222-15 )".
Конституційний Суд України безпідставно ухилився від
дослідження і оцінки цієї позиції, тим більше, що вона також
стосується оспорюваного Закону ( 422/96-ВР ).
В цілому, результатом розгляду цієї справи стало те, що
Конституційний Суд України встановив собі право перевіряти
положення Конституції України ( 254к/96-ВР ), що є неприпустимим.
У свою чергу Верховна Рада України не врахувала такої
особливості законів про внесення змін до Конституції України, як
припинення ними дії з внесенням змін до Конституції України, і
прийняла Закон ( 422/96-ВР ), що не має смислу і не може бути
об'єктом конституційного контролю. Закон ( 422/96-ВР ), який
вилучає в органу державної влади повноваження, яких той не має, не
здійснює правового регулювання і не створює правових наслідків.
Суддя Конституційного Суду України П.Ткачук
ОКРЕМА ДУМКАсудді Конституційного Суду України Маркуш М.А.
стосовно Рішення Конституційного Суду України
у справі за конституційним поданням
47 народних депутатів України щодо відповідності
Конституції України ( 254к/96-ВР )
(конституційності) положення
підпункту 1 пункту 3 розділу IV Закону України
"Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР )
(в редакції Закону України
від 4 серпня 2006 року N 79-V) ( 79-16 )
(справа про повноваження Конституційного Суду України)
На підставі статті 64 Закону України "Про Конституційний Суд
України" ( 422/96-ВР ) висловлюю окрему думку стосовно Рішення
Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням
47 народних депутатів України щодо відповідності Конституції
України ( 254к/96-ВР ) (конституційності) положення підпункту 1
пункту 3 розділу IV Закону України "Про Конституційний Суд
України" ( 422/96-ВР ) (в редакції Закону України від 4 серпня
2006 року N 79-V) ( 79-16 ) (далі - Рішення).
Конституційний Суд України у Рішенні ( 79-16 ) ухвалив таке:
- визнати такими, що не відповідає Конституції України
( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), положення підпункту 1 пункту
3 розділу IV Закону України "Про Конституційний Суд України" від
16 жовтня 1996 року N 422/96-ВР ( 422/96-ВР ) (в редакції Закону
України від 4 серпня 2006 року N 79-V) ( 79-16 ), згідно з яким
юрисдикція Конституційного Суду України не поширюється на
вирішення питання щодо конституційності законів про внесення змін
до Конституції України, які набрали чинності;
- припинити конституційне провадження у справі в частині
перевірки на відповідність статті 126 Конституції України
( 254к/96-ВР ) Закону України "Про внесення зміни до розділу IV
"Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про
Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) від 4 серпня 2006 року
N 79-V ( 79-16 ).
Обґрунтовуючи пункт 1 резолютивної частини Рішення ( 79-16 )
щодо неконституційності положення підпункту 1 пункту 3 розділу IV
Закону України "Про Конституційний Суд України" від 16 жовтня
1996 року N 422/96-ВР ( 422/96-ВР ) (в редакції Закону України від
4 серпня 2006 року N 79-V) ( 79-16 ), згідно з яким юрисдикція
Конституційного Суду України не поширюється на вирішення питання
щодо конституційності законів про внесення змін до Конституції
України, які набрали чинності, Конституційний Суд України послався
на висновок, який міститься у абзацах п'ятому, шостому підпункту
3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення ( 79-16 ) про те, що
Верховна Рада України, здійснюючи законотворчу діяльність, може
врегульовувати питання щодо єдиного органу конституційної
юрисдикції в Україні лише в межах її конституційних повноважень,
передбачених статтею 153 Конституції України ( 254к/96-ВР ), а
саме визначати порядок організації і діяльності Конституційного
Суду України та процедуру розгляду ним справ, а тому прийняла цей
Закон з порушеннями положень статей 147, 150 Основного Закону
України ( 254к/96-ВР ). Зміна визначених Конституцією України
( 254к/96-ВР ) повноважень Конституційного Суду України може
здійснюватися лише шляхом внесення змін до неї. Тому такий
висновок суперечить висновку Конституційного Суду України,
зробленому ним у абзаці третьому підпункту 3.2 пункту 3 Рішення
( 79-16 ) про те, що Конституція України ( 254к/96-ВР )
(стаття 150) не містить застережень щодо можливості здійснення
наступного конституційного контролю закону про внесення змін до
Конституції України після його прийняття Верховною Радою України.
Відповідно до частини другої статті 124 Конституції України
( 254к/96-ВР ) юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини,
що виникають у державі.
1. Тільки установча влада може змінити засади устрою
суспільства і держави. У зміст установчої влади закладається право
приймати Конституцію України ( 254к/96-ВР ) або вносити до неї
зміни і таким чином створювати ті основи суспільного і державного
устрою, який обирає для себе народ. Приймаючи Конституцію України
( 254к/96-ВР ), Верховна Рада України діяла як орган установчої, а
не законодавчої влади. За своєю правовою природою Конституція
України ( 254к/96-ВР ) є актом установчої влади Українського
народу, і саме на її визнанні актом установчої влади народу
ґрунтується особливий порядок її прийняття та внесення змін до
неї.
Конституція України ( 254к/96-ВР ) надала вказаному саме в
ній органу державної влади - Верховній Раді України - повноваження
діяти як органу установчої влади при внесенні змін і доповнень до
неї (Рішення Конституційного Суду України від 3 жовтня 1997 року
N 4-зп ( v004p710-97 ) у справі про набуття чинності Конституцією
України) ( 254к/96-ВР ).
Конституція України ( 254к/96-ВР ) як Основний Закон України
(саме такий її статус визначено в преамбулі) є правовою основою
держави, юридичною базою для розвитку українського законодавства,
а не різновидом звичайних законів.
Виключний статус Конституції України ( 254к/96-ВР )
підтверджується особливим передбаченим в ній порядком внесення до
неї змін, який визначено у її розділі XIII ( 254к/96-ВР ).
Особливостями внесення змін до Конституції України є вичерпний
перелік суб'єктів, яким надано право законодавчої ініціативи
подавати до Верховної Ради України законопроект про внесення змін
до неї та право конституційного контролю за таким законопроектом;
процедура схвалення та його прийняття (статті 154, 155, 156, 159
розділу XIII Конституції України) ( 254к/96-ВР ).
Аналіз положень Конституції України ( 254к/96-ВР ) (пункту 1
частини першої статті 85, розділу XIII) свідчить про те, що
внесення змін до неї здійснюється органом установчої влади.
Внесення змін до Конституції України - це цілісна і завершена
процедура, яка врегульована розділом XIII Конституції України
( 254к/96-ВР ) і не допускає можливості використання при розгляді
цих законопроектів інших, ніж встановлено в розділі XIII,
законодавчих процедур, зокрема щодо порядку їх прийняття та
набуття чинності.
Закони про внесення змін до Конституції України як акти
установчої влади офіційно оприлюднюються і набувають чинності в
тому ж порядку, що й сама Конституція України ( 254к/96-ВР ) з
урахуванням її загальних положень щодо правової держави і
верховенства права (Рішення Конституційного Суду України від
3 жовтня 1997 року N 4-зп ( v004p710-97 ) (справа про набуття
чинності Конституцією України) ( 254к/96-ВР ). Таким чином,
вносячи зміни до Конституції України, Верховна Рада України
приймає акт, який за своєю юридичною природою є актом установчої
влади.
2. Визнання на конституційному рівні різної правової природи
звичайних законів і законів, якими вносяться зміни до Конституції
України, закріплено в статті 85 Конституції України
( 254к/96-ВР ), яка розмежовує повноваження Верховної Ради України
щодо внесення змін до Конституції України в межах і порядку,
передбачених її розділом XIII ( 254к/96-ВР ) (пункт 1 частини
першої), як актів установчої влади та прийняття законів (пункт 3
частини першої) як актів законодавчої влади. Закони про внесення
змін до Конституції України є конституційними законами та мають
таку ж силу і правову природу, як і Конституція України
( 254к/96-ВР ).
У розділі XIII Конституції України ( 254к/96-ВР ) - в частині
першій статті 158 - йдеться про закон як про рішення щодо
прийнятого законопроекту про внесення змін до Конституції України,
тобто тут термін "закон" застосовано як рішення Верховної Ради
України, до якого це слово стосується, а не в значенні терміна
"закон" як нормативного акта вищої юридичної сили, який у межах
своєї дії регулює найважливіші суспільні відносини та є базовим,
стабільним нормативним актом, що діє до його відміни у
встановленому законом порядку.
Як орган установчої влади Верховна Рада України вносить зміни
до Конституції України, а не приймає їх, а як орган законодавчої
влади вона приймає закони України, в тому числі і про внесення
змін до законів.
Зміни до закону, в тому числі до Конституції України
( 254к/96-ВР ), вносяться з метою конкретизації, усунення
прогалин, деталізації або відміни (скасування) окремих частин
базового закону, а тому закон про внесення змін має функціональне
призначення - обслуговує базовий закон, який зв'язаний з ним
змістовно і концептуально, і служить як форма для трансформації
(перенесення) вказаних у ньому змін до базового закону чи
Конституції України ( 254к/96-ВР ). Положення закону про внесення
змін до окремого закону після набрання ним чинності стають
невід'ємною складовою базового закону - окремими його положеннями,
що підтверджується правовою позицією Конституційного Суду України,
за якою "положення закону про внесення змін до Конституції України
після набрання ним чинності стають невід'ємною складовою
Конституції України ( 254к/96-ВР ) - окремими її положеннями, а
сам закон вичерпує свою функцію" (Ухвала Конституційного Суду
України про відмову у відкритті конституційного провадження у
справі за конституційним поданням 102 народних депутатів України
щодо відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР )
(конституційності) Закону України "Про внесення змін до
Конституції України", Закону України "Про внесення зміни до
розділу IV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про
Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) від 5 лютого 2008 року
N 6-у/2008 ( va06u710-08 ).
Структура закону про внесення змін до закону суттєво
відрізняється від структури базового закону, оскільки ним не
врегульовуються будь-які суспільні відносини, на що спрямований
базовий закон як нормативний акт вищої юридичної сили, а лише
усуваються певні перешкоди, правові прогалини, колізії тощо у вже
врегульованих базовим законом суспільних правовідносинах або
змінюються, доповнюються, вилучаються окремі положення базового
закону, підвищується ефективність його дії (в тому числі це
стосується основного закону держави - Конституції України)
( 254к/96-ВР ).
3. Конституційний Суд України повинен здійснювати свої
повноваження у закріплених Конституцією України ( 254к/96-ВР )
межах згідно із законами України (частина друга статті 6, частина
друга статті 19 Конституції України) ( 254к/96-ВР ) та визначеної
Конституцією ( 254к/96-ВР ) і законом України юрисдикції. В абзаці
третьому підпункту 3.2 пункту 3 Рішення ( 79-16 ) зроблено
висновок про те, що Конституція України ( 254к/96-ВР )
(стаття 150) не містить застережень щодо можливості здійснення
Конституційним Судом України наступного конституційного контролю
закону про внесення змін до Конституції України після його
прийняття Верховною Радою України. Такий висновок суперечить
положенням частини другої статті 6, частини другої статті 19
Конституції України ( 254к/96-ВР ). Конституційний Суд України
дійшов хибного висновку на базі принципу "дозволено все, що не
заборонено законом", який стосується громадян, а не принципу
"дозволено все у встановлених Конституцією ( 254к/96-ВР ) межах,
відповідно до законів України", який стосується органів
законодавчої, виконавчої та судової влади (частина друга статті 6,
частина друга статті 19 Конституції України) ( 254к/96-ВР ).
Повноваження Конституційного Суду України передбачені
статтями 147, 150, 151, 159 Основного Закону України
( 254к/96-ВР ), статтями 3, 13, 14, Прикінцевими та перехідними
положеннями Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР ). Межі повноважень Конституційного Суду України як
органу судової влади, відповідно до зазначених норм, визначаються
виключно основним законом держави, а порядок організації і
діяльності щодо реалізації повноважень, процедура розгляду ним
справ згідно зі статтею 153 Конституції України ( 254к/96-ВР )
визначаються законом.
Однією з особливостей змін до Конституції України, як
зазначалося, є те, що після набрання ними чинності вони стають
невід'ємною складовою Конституції України ( 254к/96-ВР ) -
окремими її положеннями, і набувають такої ж найвищої юридичної
сили, як і всі інші її положення. Тобто закон України про внесення
змін до Конституції України є лише способом внесення зазначених
змін до цієї Конституції і з набранням ним чинності його положення
в частині змін до Конституції України набувають її статусу. У
зв'язку з цим такий закон не може перевірятися Конституційним
Судом України на предмет конституційності, бо, інакше,
Конституційний Суд України здійснюватиме конституційний контроль
чинних норм Основного Закону України ( 254к/96-ВР ), акта
установчої влади.
Розділ XIII Конституції України ( 254к/96-ВР ) та інші її
положення не встановили повноважень Конституційного Суду України
здійснювати конституційний контроль щодо Конституції України
( 254к/96-ВР ) чи окремих її положень, у тому числі наступний
конституційний контроль щодо відповідності змін до Конституції
України Основному Закону України.
Основним Законом України ( 254к/96-ВР ) Конституційний Суд
України не наділений повноваженнями конституційного контролю за
діями установчої влади щодо порушення встановленої Конституцією
України ( 254к/96-ВР ) процедури розгляду, ухвалення або набрання
чинності законом про внесення змін до Конституції України, який з
набранням чинності вичерпав свою дію. Рішенням Конституційний Суд
України вийшов за межі своїх повноважень і наділив себе
додатковими, не передбаченими Конституцією України ( 254к/96-ВР ),
повноваженнями щодо контролю за положеннями Конституції України
( 254к/96-ВР ) та нечинними законами, що вичерпали свою дію.
Пункт 1 частини першої статті 150 Конституції України
( 254к/96-ВР ) відносить до повноважень Конституційного Суду
України вирішення питань про відповідність Конституції України
( 254к/96-ВР ) (конституційність), зокрема, законів та інших
правових актів Верховної Ради України. Зазначене конституційне
положення треба розуміти так, що предметом розгляду
Конституційного Суду України можуть бути лише ті закони, які
прийняті Верховною Радою України відповідно до пункту 3 частини
першої статті 85, підписані Президентом України, оприлюднені та
набрали чинності у порядку, передбаченому статтею 94 Конституції
України ( 254к/96-ВР ). Щодо законів про внесення змін до
Конституції України, то вони, як зазначалося, є винятком з
наведеного вище конституційного припису (Рішення Конституційного
Суду України від 3 жовтня 1997 року N 4-зп ( v004p710-97 ) у
справі про набуття чинності Конституцією України) ( 254к/96-ВР ).
4. Термін "повноваження" Конституційного Суду України не є
тотожним терміну "юрисдикція" Конституційного Суду України, вони
відрізняються між собою за обсягом. Повноваження - це сукупність
прав і обов'язків державних органів, закріплених за ними у
встановленому законами порядку для здійснення покладених на них
функцій (напрямів або видів діяльності). Термін "повноваження"
близький за своїм значенням до терміна "компетенція".
Юрисдикція [лат. jurisdictio] - встановлена законодавством
сукупність повноважень відповідних органів державної влади
розглядати та вирішувати правові спори і справи щодо певного кола
питань, давати правову оцінку чомусь (об'єкту юрисдикції) з так
званої їх правомірності або неправомірності, застосовувати санкції
до правопорушників. Зміст її полягає в реалізації судом
повноважень щодо певного кола питань.
В статтях 150, 151, 159 Конституції України ( 254к/96-ВР )
закріплено вичерпний перелік об'єктів конституційної юрисдикції,
на які поширюються повноваження Конституційного Суду України щодо
їх перевірки на конституційність, який кореспондується з
положеннями пункту 3 розділу IV "Прикінцеві та перехідні
положення" Закону України "Про Конституційний Суд України"
( 422/96-ВР ). Згідно зі статтею 150 Конституції України
( 254к/96-ВР ) до повноважень Конституційного Суду України
належить: вирішення питань про відповідність Конституції України
( 254к/96-ВР ) (конституційність) об'єктів конституційного
контролю, офіційне тлумачення Конституції України ( 254к/96-ВР )
та законів України, а за статтею 151 Конституції України
( 254к/96-ВР ) - надання висновків про відповідність Конституції
України ( 254к/96-ВР ) чинних міжнародних договорів України або
тих міжнародних договорів, що вносяться до Верховної Ради України
для надання згоди на їх обов'язковість та щодо додержання
конституційної процедури розслідування і розгляду справи про
усунення Президента України з поста в порядку імпічменту.
5. У розділі XIII Конституції України ( 254к/96-ВР )
"Внесення змін до Конституції України" передбачено попередню
конституційну перевірку законопроекту про внесення змін до
Конституції України (стаття 159) і тільки на предмет відповідності
вимогам статей 157 і 158 цієї Конституції ( 254к/96-ВР ). Тобто
юрисдикція Конституційного Суду України поширюється на статтю 159
Конституції України ( 254к/96-ВР ) в межах статей 158 і 159, тут
має місце попередній конституційний контроль (Рішення
Конституційного Суду України від 9 червня 1998 року N 8-рп/98
( v008p710-98 ) у справі щодо внесення змін до Конституції
України). За вимогами цього контролю заборонено вносити зміни до
Конституції України, якщо вони передбачають скасування чи
обмеження прав і свобод людини і громадянина або якщо вони
спрямовані на ліквідацію незалежності чи на порушення
територіальної цілісності України; заборонено зміни Конституції
України в умовах воєнного або надзвичайного стану (стаття 157
Конституції України) ( 254к/96-ВР ); визначено процедуру подання
законопроекту про внесення змін до Конституції України, якщо
останній розглядався Верховною Радою України і закон не був
прийнятий, згідно з якою обмежується термін подання цього
законопроекту не раніше ніж через рік з дня прийняття рішення щодо
нього; обмежено кількість змін одних і тих же положень Конституції
України ( 254к/96-ВР ), за якими Верховна Рада України протягом
строку своїх повноважень не може двічі змінювати одні й ті ж
положення Конституції України ( 254к/96-ВР ) (стаття 158).
Аналіз розділу XIII Конституції України ( 254к/96-ВР ) дає
підстави дійти висновку, що при встановленні повноважень
Конституційного Суду України щодо здійснення попереднього
конституційного контролю на відповідність законопроектів про
внесення змін до Конституції України вимогам статей 157, 158
Конституційному Суду України не надано право здійснювати наступний
конституційний контроль за змінами до Конституції України на
предмет їх конституційності, внесеними відповідними законами, які
після набрання ними чинності стали її окремими положеннями, і
таких повноважень не закріплено у статті 150 Конституції України
( 254к/96-ВР ).
6. Зміни, які були внесені Законом України ( 79-16 ) від
4 серпня 2006 року, за якими юрисдикція Конституційного Суду
України з питань про відповідність Конституції України
( 254к/96-ВР ) (конституційність) не поширюється на закони України
про внесення змін до Конституції України, які набрали чинності, є
логічним розвитком конституційних норм, що визначають статус
Основного Закону України ( 254к/96-ВР ) і конкретизують
повноваження Конституційного Суду України. Ці зміни не обмежують
його повноваження, спрямовані на удосконалення організації і
порядку діяльності органу конституційної юрисдикції, зокрема меж
його юрисдикції щодо змін до Конституції України, внесених
відповідними законами, і не стосуються повноважень суду. За
логікою ними уточнено юрисдикцію Конституційного Суду України.
Юрисдикція Конституційного Суду України з питань
відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР )
(конституційності) не поширювалася на акти установчої влади, якими
є як чинна Конституція України ( 254к/96-ВР ), окремі її
положення, так і зміни до Конституції України, що набрали
чинності.
Зміни до розділу IV "Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ), за
якими юрисдикція Конституційного Суду України поширюється на
"закони України, крім законів України про внесення змін до
Конституції України, які набрали чинності", кореспондуються з
положенням пункту 30 частини першої статті 106 Конституції України
( 254к/96-ВР ), а саме: Президент України "має право вето щодо
прийнятих Верховною Радою України законів (крім законів про
внесення змін до Конституції України)".
Пунктом 14 частини першої статті 92 Конституції України
( 254к/96-ВР ) встановлено, що виключно законами України
визначаються, зокрема, судоустрій, судочинство, статус суддів.
Стаття 153 Конституції України ( 254к/96-ВР ) передбачає, що
порядок організації і діяльності Конституційного Суду України,
процедура розгляду ним справ визначаються законом. Отже, коло
питань, яке за своєю правовою природою підлягає законодавчому
регулюванню, входить у повноваження саме органу законодавчої влади
і відповідає конституційному принципу поділу державної влади,
закріпленому в статті 6 Конституції України ( 254к/96-ВР ) й
конкретизованому в інших статтях, які окреслюють сферу
законодавчого регулювання в системі правосуддя в Україні.
Ухвалення нової редакції підпункту 1 пункту 3 розділу IV
"Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про
Конституційний Суд України" ( 422/96-ВР ) шляхом нормативного
врегулювання належить до компетенції Верховної Ради України і
відповідає конституційним засадам здійснення законодавчої влади.
Таким чином, Верховна Рада України, приймаючи Закон України "Про
внесення зміни до розділу IV "Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про Конституційний Суд України" ( 79-16 ), діяла
на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України ( 254к/96-ВР ).
Органи законодавчої, виконавчої і судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених Конституцією України
( 254к/96-ВР ) межах і відповідно до законів України (частина
друга статті 6 Конституції України) ( 254к/96-ВР ) та зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України
(частина друга статті 19 Конституції України) ( 254к/96-ВР ).
Питання прийняття законів, як і внесення до них змін, Конституцією
України ( 254к/96-ВР ) віднесено до повноважень єдиного органу
законодавчої влади в Україні - Верховної Ради України (пункт 3
частини першої статті 85 Конституції України) ( 254к/96-ВР ).
Враховуючи наведене, Конституційний Суд України без достатніх
на те підстав дійшов висновку про те, що положення підпункту 1
пункту 3 розділу IV Закону України "Про Конституційний Суд
України" від 16 жовтня 1996 року N 422/96-ВР ( 422/96-ВР ) (в
редакції Закону України від 4 серпня 2006 року N 79-V) ( 79-16 ),
згідно з яким юрисдикція Конституційного Суду України не
поширюється на вирішення питання щодо конституційності законів про
внесення змін до Конституції України, які набрали чинності, не
відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є
неконституційним).
7. Конституційний Суд України протиставив положення пункту 1
частини першої статті 85, розділу XIII Конституції України
( 254к/96-ВР ) положенням пункту 3 частини першої статті 85,
розділу XII Конституції України ( 254к/96-ВР ) і таким чином
Рішенням ( 79-16 ) поставив під сумнів легітимність зазначених
положень Конституції України ( 254к/96-ВР ), що виходить за межі
його повноважень.
Рішення ( 79-16 ) не узгоджується зі статтями 150, 152
Конституції України ( 254к/96-ВР ), за якими до повноважень
Конституційного Суду України належить вирішення питань щодо
конституційності лише чинних нормативно-правових актів, та з рядом
правових позицій Конституційного Суду України стосовно того, що
Конституційному Суду України непідвідомчі правові акти, які
вичерпали свою дію та втратили чинність (Рішення Конституційного
Суду України від 14 листопада 2001 року N 15-рп/2001
( v015p710-01 ), Висновок Конституційного Суду України від
15 січня 2008 року N 1-в/2008 ( v001v710-08 ), ухвали
Конституційного Суду України від 1 березня 2001 року N 7-у/2001,
від 27 грудня 2001 року N 39-у/2001, від 12 січня 2005 року
N 2-у/2005, від 19 червня 2008 року N 19-у/2008, від 24 червня
2008 року N 24-у/2008, від 25 січня 2001 року N 1-уп/2001
( v001u710-01 ), від 21 листопада 2007 року N 48-уп/2007)
Рішення ( 79-16 ) не узгоджується також з правовою позицією,
викладеною Конституційним Судом України у Рішенні від 27 березня
2002 року N 7-рп/2002 ( v007p710-02 ), за якою "відповідно до
частини другої статті 147 Конституції України
( 254к/96-ВР ) Конституційний Суд України вирішує питання про
відповідність законів та інших правових актів Конституції України
( 254к/96-ВР ). Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції
України ( 254к/96-ВР ) або якщо була порушена встановлена
Конституцією України ( 254к/96-ВР ) процедура їх розгляду,
ухвалення або набрання ними чинності (частина перша статті 152
Конституції України) ( 254к/96-ВР ). Перелік актів, щодо
конституційності яких Конституційним Судом України здійснюється
перевірка, визначено у частині першій статті 150 Конституції
України". Аналіз положень цих статей Конституції України
( 254к/96-ВР ) свідчить, що до "законів", про які йдеться в
частині другій статті 147, частині першій статті 150, частині
першій статті 152 Конституції України ( 254к/96-ВР ), належать,
зокрема, чинні закони України, а не окремі положення Конституції
України ( 254к/96-ВР ).
Рішенням ( 79-16 ) закладено суперечність у правових позиціях
Конституційного Суду України, що є неприпустимим з огляду на те,
що зміни до розділу XII Конституції України ( 254к/96-ВР ), в
якому закріплено положення щодо юрисдикції Конституційного Суду
України, не вносилося з часу прийняття Конституції України
( 254к/96-ВР ).
Суддя Конституційного Суду України М.А.Маркуш
