open Про систему
  • Друкувати
  • PDF
  • DOCX
  • Копіювати скопійовано
  • Надіслати
  • Шукати у документі
Чинна
                             
                             
ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
В И С Н О В О К
11.01.2008 N в-71/01

Стосовно дотримання процедур

державних закупівель

(відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до
статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг
за державні кошти" ( 1490-14 )
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника: Назва: Управління житлово-комунального господарства
Жмеринської міської ради Вінницької області. Адреса: 23100, Вінницька обл., м. Жмеринка,
вул. Центральна, 4, тел. (04332) 2-13-06.
2. Відповідальний за проведення торгів: голова тендерного
комітету - Стахмич В.М.
3. Підпорядкованість: не вказано.
4. Предмет закупівлі: утримання міських доріг.
5. Процедура закупівлі: відкриті торги.
6. Джерело фінансування закупівель: кошти державного та
місцевого бюджетів.
7. Очікувана вартість: 322 000,0 гривень.
8. Період здійснення процедури закупівлі: початок -
05.03.2007 р., закінчення - 16.04.2007 р.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних
матеріалів:
1. Наказ від 12.02.2007 р. N 1-15 про створення тендерного
комітету Управління житлово-комунального господарства Жмеринської
міської ради - 1 арк.;
2. Положення про організацію та проведення тендерів на
закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок коштів місцевого
бюджету та іноземних кредитів від 22.11.2000 р. - 3 арк.;
3. Кошторис на 2007 рік, затверджений від 16.02.2007 р.
міським головою В.М.Жеребнюком, - 2 арк.;
4. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів
щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
від 16.04.2007 р. N 2 - 2 арк.;
5. Протокол засідання тендерного комітету від 20.02.2007 р.
б-н щодо вибору процедури закупівлі робіт з поточного ремонту
доріг - 3 арк.;
6. Річний план державних закупівель на 2007 р., затверджений
головою тендерного комітету Стахмич В.М. від 20.02.2007 р., -
1 арк.;
7. Оголошення про проведення відкритих торгів із закупівлі
поточного ремонту доріг в Інформаційному бюлетені Тендерної палати
України від 05.03.2007 р. N 10 (81) та в Спеціалізованому
друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою
розповсюдження від 05.03.2007 р. N 10 (47) - 2 арк.;
8. Тендерна документація закупівлі послуг утримання міських
доріг, затверджена головою тендерного комітету Стахмич В.М.
від 22.02.2007 р., - 2 арк.;
9. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.03.2007 р.
N 12 - 2 арк.;
10. Тендерна пропозиція ТОВ "Піонер-2006" б-н та дати -
49 арк.;
11. Тендерна пропозиція СПД Кушер В.В. б-н та дати - 5 арк.;
12. Протокол оцінки та визначення переможця від 26.03.2007 р.
N 1 - 2 арк.;
13. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції
учаснику-переможцю ТОВ "Піонер-2006" та повідомлення іншому
учаснику СПД Кушер В.В. про результати відкритих торгів
від 28.03.2007 р. N 58 - 2 арк.;
14. Оголошення про результати проведеної процедури відкритих
торгів із закупівлі утримання міських доріг в Інформаційному
бюлетені Тендерної палати України від 16.04.2007 р. N 16 (87) та у
Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із
загальнодержавною сферою розповсюдження від 16.04.2007 р.
N 16 (53) - 2 арк.;
15. Договір від 03.04.2007 р. N 24 на закупівлю утримання
міських доріг з ТОВ "Піонер-2006" - 2 арк.;
16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане
Скірській О.М. від 08.12.2006 р. СПК N 8858, - 1 арк.
Завдання сформульоване наступним чином: надати висновок щодо
законності та обґрунтованості проведення процедури закупівлі
утримання міських доріг Управлінням житлово-комунального
господарства Жмеринської міської ради.
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Об'єкти, що досліджуються: Матеріали, перелічені у вступній
частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету,
кваліфікації членів тендерного комітету. Тендерний комітет Управління житлово-комунального
господарства Жмеринської міської ради (надалі - Замовник) створено
на підставі наказу від 12.02.2007 р. N 1-15 та затверджено в
складі п'яти осіб, в тому числі головою тендерного комітету було
призначено начальника управління - Стахмич В.М. Тендерний комітет діє на підставі Положення про організацію
та проведення тендерів на закупівлю товарів, робіт і послуг за
рахунок коштів місцевого бюджету та іноземних кредитів,
затвердженого від 22.11.2000 р. керуючим справами А.Коновал.
Інформація про членів тендерного комітету:
------------------------------------------------------------------ | N | П.І.Б. | Дата та номер|Займана посада | N, дата | |з/п| | розпорядчого | в ТК | свідоцтва чи | | | |акта включення| | сертифіката | | | | до складу | | | | | | тендерного | | | | | | комітету | | | |---+--------------+--------------+---------------+--------------| | 1 |Стахмич В.М. |наказ від |Голова |Відсутнє | | | |12.02.2007 р. |тендерного | | | | |N 1-15 |комітету | | |---+--------------+--------------+---------------+--------------| | 2 |Ліскі А.В. | - " - |Заступник |Відсутнє | | | | |голови | | | | | |тендерного | | | | | |комітету | | |---+--------------+--------------+---------------+--------------| | 3 |Скірська О.М. | - " - |Секретар |від | | | | |тендерного |08.12.2006 р. | | | | |комітету |СПК N 8858 | |---+--------------+--------------+---------------+--------------| | 4 |Козаченко П.В.| - " - |Член тендерного|Відсутнє | | | | |комітету | | |---+--------------+--------------+---------------+--------------| | 5 |Усата К.Я. | - " - |Член тендерного|Відсутнє | | | | |комітету | | ------------------------------------------------------------------
2. Фінансування закупівель. Кошторисом на 2007 рік, затвердженим від 16.02.2007 р.
міським головою В.М.Жеребнюком, було затверджено видатки за
рахунок загального фонду державного бюджету за КПКВ 100203
"Благоустрій міст, сіл, селищ" та КЕКВ 1137 "Поточний ремонт
обладнання, інвентарю та будівель, технічне обслуговування
обладнання" ( v0604201-01 ) в загальній сумі 347 500,0 гривень. Згідно з Звітом про результати здійснення процедури відкритих
торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти
від 16.04.2007 р. N 2 очікувана вартість предмета закупівлі
становила 322 000,0 гривень.
3. Вибір процедури закупівлі. Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету
від 20.02.2007 р. б-н щодо вибору процедури закупівлі робіт з
поточного ремонту доріг, членами тендерного комітету було вирішено
проводити закупівлю у формі відкритих торгів, що погоджено та
засвідчено підписами всіх членів тендерного комітету. Згідно з Річним планом державних закупівель на 2007 р.,
затвердженим головою тендерного комітету Стахмич В.М.
від 20.02.2007 р., було заплановано здійснити закупівлю поточного
ремонту доріг у формі відкритих торгів у квітні поточного року на
суму 545 380,0 гривень. Підтверджуючих документів щодо оприлюднення Річного плану
державних закупівель на 2007 р. в інформаційній системі в мережі
Інтернет Замовником на дослідження надано не було.
4. Визначення предмета закупівлі. Предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог
ст. 1 Закону ( 1490-14 ) як роботи, а саме: "утримання міських
доріг".
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо
закупівлі. Замовником оголошення про проведення відкритих торгів із
закупівлі поточного ремонту доріг було опубліковано в
Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 05.03.2007 р.
N 10 (81) за N 10170607 та у Спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження
від 05.03.2007 р. N 10 (47) за N 2938647. Згідно з інформацією, викладеною в Оголошенні про запланову
закупівлю, строк подання тендерних пропозицій скорочено
до 21 календарного дня та визначено кінцевий термін надання
пропозицій 26.03.2007 р. Відповідно інформації, викладеної у Звіті про результати
здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів,
робіт і послуг за державні кошти від 16.04.2007 р. N 2, скорочення
терміну подання тендерних пропозицій відбулося у зв'язку з
виникненням нагальної потреби у закупівлі. Замовником оголошення про запланову закупівлю оприлюднено за
допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет за кодом
ZAL/K-1220 від 23.02.2007 р.
6. Тендерна документація. Тендерна документація закупівлі послуг утримання міських
доріг затверджена головою тендерного комітету - Стахмич В.М.
від 22.02.2007 р. При цьому, тендерна документація на дослідження надана не в
повному обсязі, що унеможливлює дослідити її відповідність вимогам
ст. 21 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за
державні кошти" ( 1490-14 ) (надалі - Закон).
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій
від 26.03.2007 р. N 12 Замовником було отримано тендерні
пропозиції від двох учасників без порушення встановленого терміну,
а саме: - ТОВ "Піонер-2006" з ціновою пропозицією: ручне прибирання -
10,08 грн./1 тис. м кв.; вартість роботи шляхового робітника -
63,05 грн./1 люд-день; вартість роботи трактора - 44,12 грн./1
год.; - СПД Кушер В.В. з ціновою пропозицією: ручне прибирання -
12,0 грн./1 тис. м кв.; вартість роботи шляхового робітника -
70,0 грн./1 люд-день; вартість роботи трактора - 55,0 грн./1 год.; Згідно з Додатком 1 до Протоколу розкриття тендерних
пропозицій від 26.03.2007 р. N 12 "Інформація про наявність та
правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених
тендерною документацією" стало відомо, що тендерна пропозиція
учасника ТОВ "Піонер-2006" повністю відповідає вимогам,
встановленим Замовником у тендерній документації. Проте, поряд з
цим, тендерна пропозиція іншого учасника - СПД Кушер В.В. не
містить відомостей про підприємство, копії довідки ЄДРПОУ,
свідоцтва про державну реєстрацію, статуту, довідки з податкової
інспекції про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам
до бюджету тощо. Дослідженням фактично наданих тендерних пропозицій учасників
торгів вищезазначена інформація підтверджується. Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 )
Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника
СПД Кушер В.В., яка не відповідала умовам тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, в порушення вимог
ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було визнано торги
такими, що не відбулися. Відповідно до ст. 38 Закону ( 1490-14 ) за порушення вимог,
встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами,
розробленими на його виконання, посадові особи замовників та
учасників торгів несуть адміністративну відповідальність
відповідно до законів України. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.03.2007 р.
N 12 був оприлюднений в інформаційній системі в мережі Інтернет
від 26.03.2007 р. за кодом DOC/YU-пр2628/ЗВВ.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця. Відповідно до Протоколу оцінки та визначення переможця
від 26.03.2007 р. N 1 Замовником було тендерні пропозиції обох
учасників прийнято до подальшого розгляду та оцінки. Окрім того, всупереч вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 )
Замовником допущено до оцінки тендерну пропозицію учасника
СПД Кушер В.В., яка мала бути відхилена згідно з цим Законом. За результатами проведеної оцінки Замовником було акцептовано
тендерну пропозицію учасника ТОВ "Піонер-2006".
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про
результати торгів. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції було надіслано
Замовником учаснику-переможцю ТОВ "Піонер-2006" та проінформовано
іншого учасника СПД Кушер В.В. про результати відкритих торгів
від 28.03.2007 р. N 58. При цьому, в порушення ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 )
Замовником у повідомленні СПД Кушер В.В. про результати відкритих
торгів не було зазначено назви та місцезнаходження
учасника-переможця, тендерну пропозицію якого визнано найкращою за
результатами оцінки. Акцепт тендерної пропозиції та про результати проведення
відкритих торгів були оприлюднені в інформаційній системі в мережі
Інтернет від 26.03.2007 р. за кодом DOC/YU-пр2629/ЗВВ. Оголошення про результати проведеної процедури відкритих
торгів із закупівлі утримання міських доріг було розміщено
Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від
16.04.2007 р. N 16 (87) за N 16165707Р та у Спеціалізованому
друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою
розповсюдження від 16.04.2007 р. N 16 (53) за N 5327161. А також, оголошення про результати проведеної процедури
відкритих торгів було оприлюднено на сайті www.zakupivli.com
від 06.04.2007 р. за кодом KHT/F-1390.
10. Укладення договору. На підставі акцептованої цінової пропозиції на закупівлю
утримання міських доріг Замовником з переможцем торгів
ТОВ "Піонер-2006" було укладено договір від 03.04.2007 р. N 24 на
загальну вартість 322 000,0 гривень. Відповідно до п. 4.2 встановлена ціна за даним договором може
бути змінена за згодою сторін, що суперечить вимогам
ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ). Отже, в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ),
Замовник самостійно погодився на подальшу зміну умов договору про
закупівлю від умов тендерної (цінової) пропозиції
учасника-переможця процедури закупівлі. Поряд з цим, Замовником було порушено вимоги
ч. 1 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) в частині неповідомлення
СПД Кушер В.В. назви та місцезнаходження учасника-переможця,
тендерну пропозицію якого визнано найкращою за результатами
оцінки, що згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону є підставою
вважати Договір, укладений з ТОВ "Піонер-2006" 03.04.2007 р. N 24
загальною вартістю 322 000,0 грн., недійсним (нікчемним).
11. Складання звітності. За результатами проведеної процедури відкритих торгів із
закупівлі послуг утримання міських доріг Замовником було складено
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів
від 16.04.2007 р. N 2. Поряд з цим, Звіт про результати здійснення процедури
відкритих торгів був оприлюднений в інформаційних системах у
мережі Інтернет від 16.04.2007 р. за кодом STK/YA-зв2630/ЗВВ.
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів
стосовно проведення відкритих торгів Управлінням
житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради із
закупівлі робіт на утримання міських доріг встановлено, що
закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного
законодавства у сфері державних закупівель, а саме: - в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не було відхилено тендерну пропозицію учасника СПД Кушер В.В., яка
не відповідала умовам тендерної документації; - в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовником
не було визнано торги такими, що не відбулися; - всупереч вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником
допущено до оцінки тендерну пропозицію учасника СПД Кушер В.В.,
яка мала бути відхилена згідно з цим Законом; - в порушення ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) Замовником у
повідомленні СПД Кушер В.В. про результати відкритих торгів не
було зазначено назви та місцезнаходження учасника-переможця,
тендерну пропозицію якого визнано найкращою за результатами
оцінки. На підставі акцептованої цінової пропозиції на закупівлю
утримання міських доріг Замовником з переможцем торгів
ТОВ "Піонер-2006" було укладено договір від 03.04.2007 р. N 24 на
загальну вартість 322 000,0 гривень. При цьому, в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 )
Замовник самостійно погодився на подальшу зміну умов договору про
закупівлю від умов тендерної (цінової) пропозиції
учасника-переможця процедури закупівлі. Поряд з цим, Замовником було порушено вимоги
ч. 1 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) в частині неповідомлення
СПД Кушер В.В. назви та місцезнаходження учасника-переможця,
тендерну пропозицію якого визнано найкращою за результатами
оцінки, що згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону є підставою
вважати Договір, укладений з ТОВ "Піонер-2006" 03.04.2007 р. N 24
загальною вартістю 322 000,0 грн., недійсним (нікчемним). Таким чином, процедура закупівлі робіт з поточного ремонту
доріг Управлінням житлово-комунального господарства Жмеринської
міської ради на загальну суму 322 000,0 грн. проведена з грубими
порушеннями вимог чинного законодавства, в чому може вбачатись
нанесення збитків державі. Дії тендерного комітету Управління житлово-комунального
господарства Жмеринської міської ради можуть містити ознаки
суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального
кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба

  • Друкувати
  • PDF
  • DOCX
  • Копіювати скопійовано
  • Надіслати
  • Шукати у документі

Навчальні відео: Як користуватись системою

скопійовано Копіювати
Шукати у розділу
Шукати у документі

Пошук по тексту

Знайдено: