МІНІСТЕРСТВО БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
Л И С Т
24.01.2007 N 12/19-10-6
Кабінету Міністрів України
Мінбуд на виконання заходів, визначених постановою Кабінету
Міністрів України від 4 червня 2003 року N 863 ( 863-2003-п ) "Про
затвердження Програми забезпечення безперешкодного доступу людей з
обмеженими фізичними можливостями до об'єктів житлового та
громадського призначення" (далі - Програма), доповідає.
Станом на 15.01.2007 згідно з п. 3 зазначеної постанови
( 863-2003-п ) до Мінбуду надійшли звіти щодо реалізації
відповідних галузевих та регіональних програм від Державної
податкової адміністрації України, Національного космічного
агентства України, Міністерства транспорту та зв'язку України,
Ради Міністрів АР Крим, 24 обласних, Київської та Севастопольської
міських держадміністрацій. Інші центральні органи виконавчої влади
та Львівська обласна державна адміністрація інформацію не надали.
Слід зазначити, що протягом підзвітного періоду відбулися
певні зрушення в регіонах щодо посилення уваги до врахування
потреб інвалідів при введенні будинків цивільного призначення в
експлуатацію, а також дообладнання необхідними засобами
безперешкодного доступу людей з обмеженими фізичними можливостями
до існуючих об'єктів соціальної сфери, транспортної та дорожньої
мережі, елементів благоустрою населених пунктів. Активізується
робота і на рівні районів, сільських поселень, про що свідчать
звіти більшості місцевих органів виконавчої влади. До роботи на
місцях все більше злучаються громадські організації та об'єднання
інвалідів.
Ґрунтовні звіти надали Волинська, Запорізька, Кіровоградська,
Одеська, Сумська, Херсонська, Чернівецька області та м. Київ.
Разом з тим формально підійшли до опрацювання матеріалів
місцеві органи виконавчої влади Дніпропетровської, Київської,
Полтавської областей та м. Севастополя.
За інформацією Державної податкової адміністрації України, з
метою забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими
фізичними можливостями до об'єктів державної податкової служби
України на перших поверхах адміністративних будинків організовано
громадські приймальні та кімнати прийому податкової звітності. При
будівництві, реконструкції та капітальному ремонті об'єктів ДПС
України проводяться заходи щодо влаштування спеціального доступу в
приміщення людей з обмеженими фізичними можливостями. У раніше
збудованих адміністративних будинках податкових органів, де
проектами не передбачено створення належних умов для інвалідів,
організовується доступ і супроводження цієї категорії
відвідувачів.
Національне космічне агентство України повідомило, що ДП "ВО
ПМЗ ім. О. М. Макарова" виготовлено дослідний зразок міського
автобуса А186-01 з низьким рівнем підлоги, обладнаного
спеціальними пристроями для перевезення інвалідів на візках. На
даний час проводяться його експлуатаційні випробування. Крім
цього, завершено випробування дослідного зразка тролейбуса
Е186-01, обладнаного спеціальними пристроями для перевезення
інвалідів на візках, отримано сертифікат УКРСЕПРО, виконуються
заходи щодо підготовки його виробництва.
За даними Міністерства транспорту та зв'язку України,
у 2006 році здійснено комплекс заходів при реконструкції та
будівництві вокзалів, станційних споруд, пасажирських платформ з
урахуванням будівельних норм щодо потреб людей з обмеженими
фізичними можливостями. Кожна з шести залізниць України має по
одному вагону, у якому є спеціальні пристосування для перевезення
інвалідів з колясками. Майже у всіх регіонах України УДППЗ
"Укрпошта" проведено реконструкцію сходів і обладнано їх
пандусами, забезпечено розширення дверних прорізів для проїзду
інвалідів на візках. На даний час ВАТ "Крюківський вагонобудівний
завод" освоєно випуск пасажирських вагонів, пристосованих для
перевезення даної категорії громадян. До 2010 року планується
придбати 76 таких вагонів.
На виконання заходів Програми ( 863-2003-п ) з питань, що
належать до компетенції Мінбуду, проведено комплекс заходів з
удосконалення існуючої та розроблення нової наукової,
нормативно-методичної і проектної бази для створення умов
повноцінного середовища життєдіяльності інвалідів.
Так, Мінбуд наказом від 02.11.2006 N 362 ( v0362667-06 )
затвердив ДБН В.2.2-17:2006 "Будинки і споруди. Доступність
будинків і споруд для маломобільних груп населення", які є
узагальнюючим нормативним документом із зазначеної проблеми. Дані
норми набувають чинності з 01.05.2007 року. Рішенням N 102
( vr102667-06 ) науково-технічної ради Міністерства від 14.12.2006
схвалено проект ДБН В.2.2-18:2006 "Будинки і споруди. Заклади
соціального захисту населення". Готується наказ про затвердження
зазначеного документа, із введенням його в дію у
II півріччі 2007 року. В стадії розроблення знаходиться Альбом
технічних рішень обладнання елементами безперешкодного доступу
людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів
житлово-громадського призначення.
На виконання п. 9 розпорядження Кабінету Міністрів України
від 03.11.2005 N 444-р ( 444-2005-р ), "Про затвердження плану
додаткових заходів щодо створення сприятливих умов життєдіяльності
осіб з обмеженими фізичними можливостями" з метою поширення впливу
громадських організацій Мінбудом разом з Мінпраці та Національною
асамблеєю інвалідів України розроблено Типове положення про
комітети забезпечення доступності інвалідів та інших маломобільних
груп населення до об'єктів соціальної інфраструктури тощо, яке
затверджене спільним наказом зазначених міністерств
8 вересня 2006 року N 300/339 ( v0300667-06 ), і доведено до всіх
заінтересованих організацій з метою широкого залучення
громадськості до реалізації галузевих заходів, зокрема
пристосування існуючої забудови до потреб інвалідів.
Крім того, на виконання п. 2.5 протокольного рішення N 1 Ради
у справах інвалідів при Кабінеті Міністрів України від
6 жовтня 2006 року Мінбудом опрацьоване питання щодо законодавчого
врегулювання питання накладення штрафів на юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, що не забезпечили безперешкодний
доступ осіб з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів
існуючого житлово-цивільного призначення, власниками яких вони є.
Враховуючи незадовільну ситуацію з дообладнання існуючих будівель,
Мінбуд направив лист від 19.12.2006 N 10/6-1139 ( v1139667-06 )
Раді міністрів АР Крим, обласним, Київській та Севастопольській
міським державним адміністраціям із роз'ясненнями стосовно
зазначеної проблеми, а також із пропозицією щодо прийняття
додатково відповідних рішень стосовно дотримання законодавства з
питань забезпечення та відповідальності за порушення будівельних
норм, про що листом від 18.12.2006 N 12/19-10-3 повідомив Кабінет
Міністрів України.
За даними, які одержав Мінбуд від місцевих органів виконавчої
влади, на даний час у 16 областях затверджені обласні
програми забезпечення безперешкодного доступу людей з обмеженими
фізичними можливостями до об'єктів житлового та громадського
призначення (АР Крим, Волинська, Донецька, Закарпатська,
Запорізька, Луганська, Миколаївська, Одеська, Полтавська,
Рівненська, Сумська, Тернопільська, Херсонська, Хмельницька,
Чернівецька, Чернігівська), у м. Севастополі - відповідна міська
програма, а у м. Києві затверджено міську програму "Безбар'єрне
середовище". В Житомирській, Кіровоградській, Харківській областях
окремих програм немає, але затверджені регіональні заходи та
забезпечується контроль за їх реалізацією.
На виконання заходів Програми ( 863-2003-п ) в областях
проведено обстеження рівня доступу інвалідів до об'єктів житлового
та громадського призначення. На підставі результатів обстежень у
багатьох населених пунктах АР Крим, Вінницької, Донецької,
Житомирської, Кіровоградської, Луганської, Миколаївської,
Одеської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської,
Херсонської та Чернігівської областей та м. Києві
затверджені переліки об'єктів житлового та громадського
призначення, які підлягають пристосуванню для проживання та
обслуговування людей з обмеженими фізичними можливостями, а в
Черкаській та Чернівецькій областях - з визначенням виконавців,
термінів виконання та джерел фінансування цих робіт.
До проектних, будівельних організацій та замовників,
незалежно від форм власності і відомчої належності, управліннями
містобудування та архітектури облдержадміністрацій доведено вимоги
щодо врахування при проектуванні, будівництві та реконструкції
об'єктів заходів для вільного доступу до них інвалідів. Так, за
даними всіх місцевих органів виконавчої влади, при оформленні і
видачі органами містобудування та архітектури
архітектурно-планувальних завдань на проектування об'єктів
архітектури, визначаються обов'язкові вимоги державних будівельних
норм стосовно забезпечення об'єктів обладнанням і пристроями для
користування маломобільними групами населення. Заходи щодо
забезпечення безперешкодного доступу інвалідів враховуються також
при розробленні та коригуванні генеральних планів, проектів
детального планування, проектів забудови земельних ділянок.
Проектною документацією на будівництво, реконструкцію будівель,
споруд, благоустрою територій передбачаються пандуси з
відповідними нахилами, радіусами поворотів для інвалідних колясок,
а також інші засоби, які визначені державними будівельними
нормами.
Під час проведення експертизи проектно-кошторисної
документації місцеві служби Укрінвестекспертизи перевіряють
наявність передбачених проектних заходів. Без виконання
нормативних вимог із зазначеного питання позитивні комплексні
висновки по проектній документації не видаються.
У процесі будівництва об'єктів житлово-громадського
призначення регіональними інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю регулярно здійснюються
перевірки виконання будівельних робіт на відповідність
архітектурним та технічним вимогам. У разі відхилення будівельних
робіт від проекту, інспекціями призупиняються будівельні роботи на
об'єктах та надаються обов'язкові для виконання приписи щодо
усунення порушень згідно з чинним законодавством. Мінбуд у січні
ц. р. надав додатково місцевим інспекціям державного
архітектурно-будівельного контролю лист щодо умов застосування
згідно із законодавством штрафних санкцій до забудовників щодо
порушення норм із урахування потреб інвалідів.
При прийнятті в експлуатацію об'єктів житлового та
громадського призначення місцевими органами державного
архітектурно-будівельного контролю АР Крим, Житомирської,
Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Сумської,
Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей та м. Києва до
складу приймальних комісій включаються представники управлінь
праці та соціального захисту населення і громадських організацій
інвалідів.
За повідомленням місцевих органів виконавчої влади,
забезпечується робота щодо закупівлі спеціально обладнаного
транспорту для перевезення пасажирів з обмеженими фізичними
можливостями. Під час проведення конкурсів на право перевезення
пасажирів надається перевага тим суб'єктам господарювання, які
мають у користуванні транспорт, пристосований зазначеної
перевезення даної категорії громадян (м. Київ, Донецька,
Житомирська, Івано-Франківська, Кіровоградська, Луганська,
Миколаївська, Одеська, Сумська, Херсонська, Чернівецька області).
Вживаються заходи щодо створення безпечних умов для користування
людьми з особливими потребами на об'єктах транспортної
інфраструктури. На залізничних вокзалах багатьох міст створені
безперешкодні умови доступу інвалідів до їх приміщень, залів
очікування, камер схову. При виконанні ремонтно-відновлювальних
робіт на об'єктах вулично-шляхової, пішохідної та вело-візкової
мережі створюються необхідні умови для безперешкодного доступу
людей з обмеженими фізичними можливостями (м. Київ, АР Крим,
Івано-Франківська, Кіровоградська, Миколаївська, Одеська,
Полтавська, Рівненська, Сумська, Харківська, Херсонська області).
На місцях забезпечується облаштування спеціальних місць
паркування автомобілів та інших транспортних засобів, які
здійснюють перевезення людей з обмеженими фізичними можливостями.
Місцеві органи виконавчої влади надають земельні ділянки для
розміщення тимчасових гаражів для вказаної категорії громадян
поблизу місць їх проживання. За інформацією Волинської, Донецької,
Закарпатської, Чернігівської, Чернівецької обласних державних
адміністрацій та Київської міської державної адміністрації
житлово-комунальними підприємствами, що мають на обслуговуванні
житловий фонд місцевих територіальних громад, виконуються роботи
з обладнання під'їздів житлових будинків пандусами або
спеціальними щитами для переміщення інвалідних колясок.
При місцевих органах виконавчої влади вживаються заходи щодо
створення комітетів доступності інвалідів та інших маломобільних
груп населення до об'єктів соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури. У Дніпропетровській та Хмельницькій областях
подано на затвердження відповідний проект розпорядження голови
облдержадміністрації, в Рівненській та Харківській областях -
завершується створення, а в мм. Києві, Севастополі, Запорізькій,
Івано-Франківській, Київській, Кіровоградській, Луганській,
Миколаївській, Одеській, Сумській, Черкаській, Чернівецькій
областях вже створено такі комітети.
Робота щодо створення умов забезпечення безперешкодного
доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів
житлового та громадського призначення продовжується і знаходиться
на контролі в обласних та міських державних адміністраціях.
Разом з тим аналіз показує, що основною проблемою при
виконанні заходів зазначеної Програми залишається відсутність
коштів у місцевих бюджетах, зокрема для дообладнання об'єктів
існуючого фонду засобами першочергового доступу людей з обмеженими
фізичним можливостями. Крім того, не на всіх об'єктах можливе
влаштування пандусів, особливо при переплануванні приміщень в
існуючих будинках, де високий цоколь та вузький тротуар. Також
через відсутність фінансування із державного бюджету стримується
створення спеціалізованих транспортних служб для безкоштовного та
пільгового перевезення маломобільних груп населення, тому в таких
особливих випадках важливе значення для прийняття конкретного
рішення щодо врахування потреб інвалідів буде допомога комітетів
доступності із залученням громадських об'єднань інвалідів.
Враховуючи викладене та з метою прискорення реалізації
державної Програми ( 863-2003-п ) та відповідних галузевих і
регіональних програм, метою яких є створення умов безперешкодного
доступу людей з обмеженими фізичними можливостями до об'єктів
житлового та громадського призначення, Мінбуд пропонує:
Раді міністрів АР Крим, обласним, Київській та
Севастопольській міським держадміністраціям: - завершити створення при місцевих органах виконавчої влади
"комітетів доступності" за участю представників Національної
асамблеї інвалідів України, інших громадських об'єднань для
залучення їх до реалізації регіональних програм, у т.ч. до проблем
дообладнання існуючого фонду; - затвердити переліки об'єктів існуючого фонду, які
підлягають першочерговому дообладнанню і пристосуванню для
проживання або обслуговування в них людей з обмеженими фізичними
можливостями, встановити конкретні терміни та забезпечити
постійний контроль за виконанням робіт із переобладнання будівель
і споруд, застосовуючи надані законодавством важелі впливу та
штрафні санкції до фізичних та юридичних осіб, які не виконали
рішення місцевих органів виконавчої влади.
Перший заступник Міністра А.О.Орлов
-
скопійовано
-
