Правова позиція

Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду

згідно з Постановою

від 24 квітня 2019 року

у справі № 826/8995/18

Адміністративна юрисдикція

Щодо надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи у складі тендерної пропозиції

Фабула справи: управління Державної судової адміністрації України (далі - ДСА) звернулося з позовом до Антимонопольного комітету України (далі - АМК), у якому просить скасувати рішення відповідача за результатами розгляду скарги ТОВ «МКТ-Комюнікейшн». Позов мотивовано тим, що колегія АМК з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розглянувши скаргу ТОВ «МКТ-Комюнікейшн» щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі, керуючись ч.3 ст.8 та ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», зобов'язала ДСА скасувати рішення про визначення ТОВ «Аргус-Безпека» переможцем за процедурою закупівлі вказаного товару.

Суд першої інстанції задовольнив позов. Рішення суду мотивовано тим, що тендерна пропозиція ТОВ «Аргус - Безпека» відповідає умовам Тендерної документації, а оскаржуване рішення відповідача є необґрунтованим, безпідставним та таким, що підлягає скасуванню.Суд апеляційної інстанції залишив рішення без змін.

Мотивація касаційної скарги: АМК зазначає, що суди попередніх інстанцій не надали належної правової оцінки тому, що ТОВ «Аргуз-Безпека» подано не повний пакет документів, передбачений тендерною документацією, та дійшли хибного висновку про те, що у складі пропозиції ТОВ «Аргус-Безпека» наявні всі належні документи.

Правова позиція Верховного Суду: відповідно до п. 29, 30 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Згідно з положеннями п.4 ч.1 ст.30 цього ж Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Додаток 1 до Тендерної документації містить вимогу щодо необхідності надання у складі пропозиції торгів висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на всі види товару, що закуповуються, в якому зазначений виробник товару, виданий Державною санітарно-епідеміологічною службою Міністерства охорони здоров'я України, дійсний на дату розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у складі пропозиції ТОВ «Аргус-Безпека» міститься висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданий Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. ТОВ «Аргус-Безпека» також надано лист, в якому зазначено про ліквідацію Державної санітарно-епідеміологічної служби та покладення її завдань та функцій на Держпродспоживслужби, у зв'язку з чим останнє зауважило, що надало висновок саме Держпродспоживслужби, а не Державної санітарно-епідеміологічної служби.

Згідно з пп.3 п.4 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою КМУ від 02.09.2015 року № 667, Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та кормів, державного нагляду (контролю) за дотриманням санітарного законодавства, карантину та захисту рослин, пестицидів та агрохімікатів, зокрема, проводить державну санітарно-епідеміологічну експертизу, видає за результатами її проведення відповідні висновки.

Висновки: з огляду на ліквідацію Державної санітарно-епідеміологічної служби та покладення її завдань і функції у наведеній частині на Держпродспоживслужбу, суд вважає обґрунтованим надання ТОВ «Аргус-Безпека» у складі своєї пропозиції зазначеного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданого Держпродспоживслужбої та, відповідно, правомірним прийняття позивачем такого висновку у складі пропозиції ТОВ «Аргус-Безпека».

Ключові слова: публічні закупівлі, тендерна документація, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, Державна санітарно-епідеміологічна служба