УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження
29 липня 2021 року
м. Київ
справа №380/4273/21
провадження №К/9901/27591/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2021 з питань вжиття заходів забезпечення позову у справі № 380/4273/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Експрес таксі-2020» до Головного управління Держпраці у Львівській області про скасування постанови про накладення штрафу,
у с т а н о в и в:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Експрес таксі-2020» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області у якому просило визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Львівській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 12.02.2021 №ЛВ26758/893/ПД/АВ/ФС.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 було відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі.
23.03.2021 позивачем було подано заяву про забезпечення адміністративного позову, в якій Товариство з обмеженою відповідальністю «Експрес таксі-2020» просило:
- зупинити дію постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 12.02.2021 №ЛВ26758/893/ПД/АВ/ФС про накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКСПРЕС-ТАКСІ-2020» штрафу у розмірі 300000,00 грн. до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25.03.2021, яка була залишена без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2021, заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКСПРЕС-ТАКСІ-2020» про забезпечення позову у справі № 380/4273/21 - задоволено.
Зупинено дію постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ЛВ26758/893/ПД/АВ/ФС від 12.02.2021 на суму 300 000,00 грн. - до набрання законної сили рішенням суду у цій справі.
Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою.
Дослідивши зміст касаційної скарги Головного управління Держпраці у Львівській області, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження з огляду на таке.
Приписами пункту 8 частини другої статті 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Цей принцип конкретизований у положеннях частини першої статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) й частини першої статті 328 КАС України, згідно з якими учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках.
Тлумачення положень частини другої статті 328 КАС України у їхньому взаємозв`язку з приписами частини першої статті 294 КАС України дає підстави для висновку, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені тільки ухвали суду першої інстанції (після їхнього перегляду в апеляційному порядку) щодо:
1) забезпечення позову;
2) заміни заходу забезпечення позову;
3) повернення заяви позивачеві (заявникові);
4) відмови у відкритті провадження у справі;
5) залишення позову (заяви) без розгляду;
6) закриття провадження у справі;
7) відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, відмови у задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами;
8) заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження.
Своєю чергою, приписами абзацу 2 пункту 4 частини 4 статті 328 КАС України передбачено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Заявник на обґрунтування вимог касаційної скарги посилається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій порушено вимоги КАС України стосовно забезпечення позову.
Також, відповідач у касаційній скарзі зазначає про те, що суди попередніх інстанцій прийняли оскаржувані рішення без врахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 20.08.2019 у справі № 200/3887/19-а, від 19.06.2018 у справі № 826/9263/17, від 24.12.2019 у справі № 826/16888/18.
Враховуючи наведене, а також проаналізувавши зміст оскаржуваних судових рішень та доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне відкрити касаційне провадження у цій справі.
Керуючись приписами статей 328, 329, 359 КАС України, Верховний Суд
у х в а л и в:
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Держпраці у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2021 з питань вжиття заходів забезпечення позову у справі № 380/4273/21.
2. Витребувати із Львівського окружного адміністративного суду матеріали справи № 380/4273/21.
3. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена.
Суддя-доповідач А.А. Єзеров
Суддя Я.О. Берназюк
Суддя І.В. Желєзний
