Справа № 560/687/20

РІШЕННЯ

іменем України

01 липня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням отриманої щомісячної грошової винагороди за виконання службових обов`язків у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005 року, зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 10.04.2018 року з урахуванням отриманої щомісячної грошової винагороди за виконання службових обов`язків у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та отримує пенсію за віком відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що в період проходження служби у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005 року отримував грошову винагороду в іноземній валюті, яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2000 р. №1596 "Про забезпечення діяльності українських миротворчих контингентів і миротворчого персоналу в складі Місії ООН у Демократичній Республіці Конго та Тимчасових сил ООН у Лівані" (в редакції 2000 року), що підтверджується архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13.09.2018. Проте, при обчисленні пенсії відповідач не врахував вказане грошове забезпечення. Зазначає, що відповідно до підпункту б пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2000 №1596 "Про забезпечення діяльності українських миротворчих контингентів і миротворчого персоналу в складі Місії ООН у Демократичній Республіці Конго та Тимчасових сил ООН у Лівані" за офіцерами та прапорщиками українських миротворчих контингентів і миротворчого персоналу зберігається за останнім місцем служби виплата в гривнях 100 відсотків окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, інших видів грошового забезпечення. Позивач вважає, що щомісячна грошова винагорода, яку він отримував в іноземній валюті під час проходження служби у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані відноситься до додаткових видів грошового забезпечення та повинна бути врахована при обчисленні пенсії. Просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

У поданому відзиві на позов відповідач вказує, що призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог закону України №1058-ІV від 09.07.2003 року "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1. ОСОБА_1 з 10.04.2018 року переведений з пенсії за вислугу років відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року на пенсію за віком відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року. Відповідно до статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Згідно з частиною 5 статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Відповідно до статті 41 Закону №1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5, 6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Відповідно до копії довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 18.07.2005 року №40, яка міститься в матеріалах пенсійної справи, позивач з липня 2004 року по липень 2005 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та виконував обов`язки у складі миротворчого контингенту Тимчасових сил Місії ООН у Лівані. Враховуючи положення статей 40, 41 Закону №1058-1V, при визначенні заробітку військовослужбовців, які були направлені на службу за кордон, і отримували заробітну плату за попереднім місцем служби, пенсія обчислюється із заробітної плати, яку вони отримували за попереднім місцем служби в українській валюті. Частина заробітку, що виплачувалась в іноземній валюті, при визначені заробітку для обчислення пенсії не враховується. Тому, для обчислення розміру пенсії позивача, зокрема, врахована заробітна плата з серпня 2004 року по серпень 2005 року згідно з довідкою виданою галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 20.04.2018 року № 179/1/4688. Суми грошового забезпечення, які зазначені в довідці, підтверджуються копією картки особистого рахунку генерала, офіцера, прапорщика і військовослужбовця за контрактом. Таким чином, підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням отриманої щомісячної грошової винагороди за виконання службових обов`язків у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005року з часу призначення пенсії 10.04.2018року, немає. В задоволені позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 30 березня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін відмовив.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року.

05.06.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою, у якій просив для обчислення пенсії врахувати заробіток, який склав 9900,00 доларів США, при виконанні обов`язків військової служби, в період з 20.07.2004 по 20.07.2005, та надав архівну довідку Міністерства Оборони України №179/1/4688 від 20.04.2018.

Листом від 21.06.2019 року №1596/к-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що відповідно до копії довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 18.07.2005 №40, яка міститься в матеріалах пенсійної справи, з липня 2004 по липень 2005 позивач, проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та виконував обов`язки у складі миротворчого контингенту Тимчасових сил Місії ООН у Лівані. При визначенні заробітку військовослужбовців, які були направлені на службу за кордон, і отримували заробітну плату за попереднім місцем служби, пенсія обчислюється із заробітної плати, яку вони отримували за попереднім місцем служби в українській валюті. Частина заробітку, що виплачувалась в іноземній валюті, при визначені заробітку для обчислення пенсії не враховується. Тому, для обчислення розміру пенсії, зокрема, враховано заробітну плату з серпня 2004 по серпень 2005 згідно з довідкою виданою галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 20.04.2018 №179/1/4688. Суми грошового забезпечення, які зазначені в довідці, підтверджуються копією картки особистого рахунку. Підстави для врахування для обчислення розміру пенсії сум грошового забезпечення, які виплачувались в іноземній валюті, зазначених в довідці, доданій до звернення, за період виконання військових обов`язків за кордоном, відсутні.

Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії з урахуванням отриманої щомісячної грошової винагороди за виконання службових обов`язків у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-ІV).

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Відповідно до статті 41 Закону №1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з підпунктами 2, 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески згідно з додатком 2 до цього Порядку. Для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

Отже, обов`язковою умовою нарахування сум грошового забезпечення для розрахунку розміру пенсії є сплата з вказаних сум страхових внесків до Пенсійного фонду. При цьому, види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії, визначаються законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Суд встановив, що позивач з липня 2004 року по липень 2005 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та виконував обов`язки у складі миротворчого контингенту Тимчасових сил Місії ООН у Лівані, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18.07.2005 року №40.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про забезпечення діяльності українських миротворчих контингентів і миротворчого персоналу в складі Місії ООН у Демократичній Республіці Конго та Тимчасових сил ООН у Лівані" від 26 жовтня 2000 року №1596 (в редакції 2000 року) передбачено, що за офіцерами та прапорщиками українських миротворчих контингентів і миротворчого персоналу зберігається за останнім місцем служби виплата в гривнях 100 відсотків окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, інших видів грошового забезпечення.

Для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , за спірний період, з серпня 2004 року по серпень 2005 року враховане грошове забезпечення відповідно з довідкою виданою галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 20.04.2018 року №179/1/4688. Суми грошового забезпечення, зазначені в цій довідці, підтверджуються копією картки особистого рахунку.

Таким чином, враховуючи вимоги статей 40, 41 Закону №1058-1V, при визначенні заробітку військовослужбовців, які були направлені на службу за кордон, і отримували заробітну плату за попереднім місцем служби, пенсія обчислюється із заробітної плати, яку вони отримували за попереднім місцем служби в українській валюті. Частина заробітку, що виплачувалась в іноземній валюті, при визначені заробітку для обчислення пенсії не враховується.

Посилання позивача на те, що грошове забезпечення, яке він отримував у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005 рік, відноситься до додаткових видів грошового забезпечення та повинно бути враховане при обчисленні пенсії, суд вважає необґрунтованими, оскільки така винагорода не входить до додаткових видів грошового забезпечення, перелік яких визначений постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 №1294.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної грошової винагороди за виконання службових обов`язків у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005 року.

За змістом частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність відмови позивачу в перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної грошової винагороди в іноземній валюті за виконання службових обов`язків у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005 рік, тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук