РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2020 року справа № 580/891/20

16 годин 40 хвилин м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді Трофімової Л.В., за участі секретаря Безпалого А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження з викликом учасників адміністративну справу № 580/891/20

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) [представник позивача, адвокат Руденко Ю.В. за ордером]

до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, реєстраційний номер облікової картки платника податків 40108667) [представник відповідача Коваленко А.П. за довіреністю]

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 21366538) [представник третьої особи не прибув]

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, прийняв рішення.

13.03.2020 ОСОБА_1 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Черкаській області щодо не надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки грошового забезпечення з урахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення з якого призначається пенсія;

- зобов`язати ГУНП в Черкаській області скасувати попередню та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого обчислення ОСОБА_1 пенсії з урахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби, що передували звільненню;

- судові витрати стягнути з відповідача.

Ухвалою від 19.03.2020 відкрито спрощене провадження з викликом сторін у справі, призначено судове засідання на 30.03.2020, відкладено розгляд до 28.04.2020, 18.05.2020.

Позовні вимоги мотивовано тим, що з 26.01.2019 позивачу призначено пенсію у зв`язку з інвалідністю 2 групи через захворювання, пов`язане з проходженням служби у поліції, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262). Під час обчислення пенсії позивача не враховано сум індексації грошового забезпечення за місяці, що передували звільненню. 03.02.2020 та 17.02.2020 позивач звертався до відповідача з заявами про надання до Головного управління ПФУ в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення. Відповідачем від 04.03.2020 та 25.02.2020 повідомлено позивача про те, що підстав для надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення немає. Позивач вважає таку відмову протиправною, позаяк індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років. У позові зазначено, що орієнтовний розмір судових витрат на професійну правничу допомогу становить 5000 грн.

Відповідач позов не визнав, 30.03.2020 подав до суду відзив на позов, відповідно до якого зазначив, що розмір грошового забезпечення для виплати пенсії у зв`язку з отриманням індексації грошового забезпечення не змінився, підстави для видачі оновленої довідки та скасування довідки від 28.03.2019 №143 відсутні. Індексація належить до компенсаційних виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Частиною 3 статті 63 Закону № 2262 встановлено, що єдиною підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру грошового забезпечення поліцейських, що проведена на підставі рішень КМУ.

Ухвалою про відкриття провадження у справі від 19.03.2020 за клопотанням позивача до участі у справі залучено третю особу без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області. Третя особа у судові засідання 30.03.2020, 28.04.2020 та 18.05.2020 свого представника не направила, пояснення на позовну заяву не подала, про дату та час судових засідань повідомлялась належним чином, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень (а.с. 53, 87, 114).

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України. Велика палата Конституційного Суду України в ухвалі 31.05.2018 № 28-у/2018 у справі № 1-77/2018 (4117/17) зазначає, що у положенні частини першої статті 9 Конституції України не йдеться про застосування міжнародних договорів, а лише визначається, що вони є частиною національного законодавства України за умови, що згоду на їх обов`язковість надано Верховною Радою України. Згідно Європейській соціальній хартії (ратифіковано із заявами Законом від 14.09.2006 № 137-V) усі працівники мають право на справедливу винагороду, кожна малозабезпечена людина має право на соціальну та медичну допомогу.

Конституцією України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до наказу ГУ НП в Черкаській області від 25.01.2019 № 21 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону № 580. Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 ОСОБА_1 призначено пенсію у зв`язку з інвалідністю 2 групи (а.с.19). Матеріали справи не містять доказів на підтвердження неправомірності дій відповідача та третьої особи із призначення 26.01.2019 позивачу пенсії з інвалідності. Під час призначення пенсії ОСОБА_1 відповідач надав до органів Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення від 28.03.2019 № 143 та грошовий атестат від 28.03.2019 № 37, що не враховують виплати з індексації грошового забезпечення. За рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 у справі № 580/3162/19 стягнуто заборгованість з індексації грошового забезпечення, що на думку позивача, неправомірно не була включена до довідки від 28.03.2019 № 143, тому позивач звернувся із заявами від 03.02.2020 та 17.02.2020 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення, що би враховувала виплати з індексації грошового забезпечення за період з жовтня 2016 року до жовтня 2017 року у сумі 3038 грн 77 коп (а.с.32, 34). Листами від 04.03.2020 № 37/С-16/01-2020 (а.с.33) та від 25.02.2020 № 37/С-14/01-2020 (а.с.35) Головне управління Національної поліції в Черкаській області повідомило, що згідно статті 43 Закону № 2262 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. З огляду на те що змін у розмірі грошового забезпечення немає, підстав для подання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій немає. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду, за захистом порушених майнових прав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у відділі поліції Головного управління Національної поліції у Черкаській області з липня 2016 року до січня 2019 року.

Відповідно до пункту 11 статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058) військовослужбовці, поліцейські, особи рядового і начальницького складу належать загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню. Період (строк), протягом якого особа належить загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, згідно статті 24 Закону №1058 входить до страхового стажу такої особи. Статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VІ (далі Закон № 2464) встановлюються, що платниками єдиного внеску, зокрема є роботодавці військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейських, осіб рядового і начальницького складу. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі Постанова №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Закон №2262 визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262 пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Згідно частини 2 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 (далі Закон № 580) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260), де не йдеться про індексацію грошового забезпечення. Інструкція про порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затверджена наказом МВС від 31.12.2007 № 499, що була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за № 205/14896, де йшлося у пункті 1.14 про індексацію грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МВС в порядку та розмірах, установлених законодавством, втратила чинність згідно наказу Міністерства внутрішніх справ від 31.10.2016 № 1131. Згідно частини 3 розділу 1 Порядку № 260, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, що мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Предметом даного спору є різне тлумачення учасниками справи норми статті 23 Закону №2262 про індексацію у контексті бездіяльності відповідача щодо включення/ не включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача виплат з індексації грошового забезпечення за період з жовтня 2016 року до жовтня 2017 року у сумі 3038 грн 77 коп, що стягнуто за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 у справі № 580/3162/19 (ЄДРСР 85801401) та за інший період перед звільненням. Позивач вважає, що індексація має систематичний характер та є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, а тому має бути врахована у довідці про склад грошового забезпечення. Відповідач вважає, що компенсаційна виплата немає постійного (систематичного, щомісячного) характеру, не є додатковим видом грошового забезпечення, не є об`єктом нарахування ЄСВ і не є складовою індексації пенсії про яку йдеться у статті 23 Закону №2262, не тотожна індексації пенсії і не має бути включеною до довідки для непередбаченого законом «оновленого призначення» та/або перерахунку призначеної пенсії з інвалідності за «оновленою» довідкою.

Верховним Судом у постанові від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17 зазначено: «колегія суддів судової палати у цій справі відступає від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах в частині відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 6 та 13 березня 2019 року у справах №522/11262/16-а (провадження № К/9901/18884/18, К/9901/18886/18) та №522/7855/17 (провадження №К/9901/5388/17, № К/9901/5385/17) відповідно та формулює такий висновок: «незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262 та відповідних підзаконних нормативних актів, якими урегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, де імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання варто субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078. Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело би до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення. Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленій в постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015 (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, що передбачені Законом №2262. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17». У ЄДРСР 80930914 у справі 638/9697/17 зазначено, що рішення набрало законної сили 03.04.2019.

Велика Палата Верховного Суду у справі від 12.06.2019 №487/10128/14-ц зазначає у п.83: згідно з принципом jura novit curia («суд знає закони») неправильна юридична кваліфікація позивачем і відповідачами спірних правовідносин не звільняє суд від обов`язку застосувати для вирішення спору належні приписи юридичних норм (ЄДРСР 85541621). Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин.

Судом встановлено, що учасники мають різну позицію як у тлумаченні термінів статті 23 Закону №2262 «індексація пенсії», «виплати пенсії з урахуванням індексації та інших доплат до пенсії», «суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону)», де йдеться про підвищення розміру пенсійних виплат та терміну «індексація грошового забезпечення» як механізму підвищення доходів і реалізацію гарантій щодо компенсації від знецінення оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку із інфляцією за Законом № 1282 так і використанні судової практики з вирішення спорів про призначення (перерахунок) пенсій за вислугу років та пенсії з інвалідності.

У постанові Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17 зазначено, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262, який є вичерпним.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У мотивувальній частині рішення Верховного Суду у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі № 638/9697/17 щодо вимог про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації зазначено: не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело би до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

У резолютивній частині постанови Верховного Суду від 03.04.2019 № 638/9697/17 (ЄДРСР 80930914) виключено з абзаців другого та третього резолютивної частини постанови Дзержинського районного суду м.Харкова від 31.07.2017 словосполучення «грошової допомоги на оздоровлення» та «одноразової грошової допомоги при звільненні». В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м.Харкова від 31.07.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.11.2017 у справі №638/9697/17 залишено без змін. Мотивувальні частини рішень судів першої і апеляційної інстанції не змінено у цій справі.

У резолютивній частині постанови суду першої інстанції від 31.07.2017 у справі № 638/9697/17 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області, що полягає у нарахуванні та виплаті пенсії з інвалідності відповідно до Закону №2262 з грошового забезпечення без урахування індексації, зобов`язано перерахувати та виплачувати пенсію з інвалідності відповідно до Закону № 2262 з 14.06.2016 у розмірі обчисленому 80 % грошового забезпечення з урахуванням індексації (ЄДРСР 68104318). У мотивувальній частині постанови суду першої інстанції від 31.07.2017 у справі № 638/9697/17 зазначено: відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262 (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідачем як суб`єктом владних повноважень, не надано до суду належних та допустимих доказів наявності підстав для не перерахунку пенсії позивачу за додатковими документами та не утримання єдиного соціального внеску грошового забезпечення до якого включена грошова допомога на оздоровлення, індексації, одноразова грошова допомога при звільненні, що отримував позивач під час проходження служби. З рішення вбачається, що йдеться про перерахунок пенсії та «індексації».

У мотивувальній частині суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія (ухвала від 20.11.2017 ЄДРСР 70491691). Буквальне тлумачення дозволяє дійти висновку, що йдеться про індексацію за умови сплати страхового внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Суд касаційної інстанції не визнавав помилковим таке вмотивування.

Суд зазначає, що згідно довідки відповідача від 27.04.2020 № 160 (а.с.96) та на виконання судового рішення за виконавчим листом від 11.02.2020 № 580/3162/19 проведено 26.02.2020 безспірне списання коштів (за розрахунком позивача на підставі коефіцієнтів індексації) з рахунку ГУНП в Черкаській області на користь ОСОБА_1 3038,77 грн заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з жовтня 2016 року до жовтня 2017 року, обчислення яких відповідачем не заперечувалось (ЄДРСР 85801401). Єдиний соціальний внесок відповідно до довідки відповідача від 27.04.2020 № 160 та листа ДФС від 20.12.2017 № 21599/5/99-99-13-02.09-16 на суми виплат позивачеві індексації грошового забезпечення не нараховувався.

Питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

У мотивувальній частині постанови ВС від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17 (ЄДРСР 80930914) зазначено: механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону № 2262-ХІІ.

Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-ІІІ визначає державні соціальні гарантії встановлені законами мінімальні розміри оплати праці. Державні соціальні стандарти обов`язково враховуються при розробці програм економічного і соціального розвитку. Державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Державні соціальні нормативи у сфері надання соціальних послуг встановлюються для визначення розмірів державних гарантій соціальної підтримки осіб, які перебувають у складних життєвих обставинах. До числа основних державних соціальних гарантій включаються: мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком; неоподатковуваний мінімум доходів громадян; розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії, що є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України урегульовано Законом № 1282. Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII визначає індексацію грошових доходів населення як встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації належать грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; розмір аліментів; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення). Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Індексації належать грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Перегляд розмірів державних соціальних гарантій та гарантій оплати праці відповідно до умов, визначених цим Законом, здійснюється уповноваженими на це органами протягом місяця, у якому виникли підстави для перегляду. Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються у частині, що не суперечить цьому Закону.

З метою реалізації Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення: підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. До об`єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема: виплати, що обчислюються із середньої заробітної плати. Індексації належать грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Частина грошових доходів, що перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не належить. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Абзацом одинадцятим пункту 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі, коли індекс споживчих цін для проведення індексації, розрахований наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, Кабінет Міністрів України приймає рішення про підвищення тарифних ставок (окладів) працівникам бюджетної сфери, органам державної влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів з урахуванням суми індексації, що складається на момент підвищення. Згідно п.10 Порядку № 1078 видається довідка про розмір заробітної плати та суму індексації, на підставі якої проводиться індексація суми відшкодування шкоди.

Матеріали справи не містять доказів та відповідних розрахунків коли індекс споживчих цін для проведення індексації, обчислений наростаючим підсумком, перевищив 10 відсотків, та/або підтверджень про рішення КМУ про зміну/підвищення грошового забезпечення у відповідному органі бюджетної сфери щодо позивача як на час призначення пенсії так і на час вирішення адміністративної справи.

Надаючи оцінку твердженням представників відповідача і аргументам представника позивача щодо визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, судом взято до уваги, що суми виплат, пов`язаних з індексацією заробітної плати та суми компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати входять до фонду оплати праці у складі фонду додаткової заробітної плати (підпункти 2.2.7, 2.2.8 пункту 2.2 розділу 2 Iнструкції зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 №5 із змінами) з метою державних статистичних спостережень, проте згідно пункту 1.1 Інструкція №5 не застосовується для визначення складових фонду оплати праці як бази (об`єкта) для нарахування внесків до фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Надаючи оцінку твердженню позивача про протиправну бездіяльність ГУНП в Черкаській області щодо не надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки грошового забезпечення з урахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення з якого призначається пенсія та зобов`язання ГУНП в Черкаській області скасувати попередню довідку, суд зазначає про таке.

Обчислення єдиного внеску здійснюється щомісячно на підставі бухгалтерських та інших документів, згідно з якими провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до Закону №2464 нараховується єдиний внесок (частина 3 статті 9 Закону №2464). Згідно з пунктом 3 розділу IV Інструкції про порядок нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 №449 із змінами та доповненнями, якщо нарахування заробітної плати здійснюється за попередній період, зокрема у зв`язку з уточненням кількості відпрацьованого часу, виявленням помилок, суми нарахованої заробітної плати включаються до заробітної плати того місяця, у якому були здійснені такі нарахування. База нараховування єдиного внеску на суму доходу у вигляді індексації заробітної плати, нарахованого звільненому працівнику за минулі періоди, визначається шляхом ділення такого доходу на кількість місяців, за які він нарахований, та включення до заробітної плати місяця, в якому були здійснені такі нарахування. Якщо база нарахування єдиного внеску не перевищує розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід, то сума єдиного внеску розраховується як добуток розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на місяць, за який отримано дохід (прибуток), та ставки єдиного внеску.

Судом встановлено і матеріалами справи підтверджено (а.с.29-31), що позивачеві не систематично (не щомісячно) нараховувалась індексація грошового забезпечення без нарахування ЄСВ перед звільненням, позаяк у графі «утримання» зазначено: ПДФО і його компенсація, військовий збір і перерахування коштів на картку. Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену у статті 167 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі Кодекс № 2755) (підпункт 168.1.1 пункт 168.1 статті 168). Ставка військового збору становить 1,5 % від об`єкта оподаткування (підпункт 1.3 пункту 161 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Кодексу №2755). У листі ДФС України 10.05.2017 № 7955/5/99-99-13-01-01-16 зазначено: підпунктом 164.2.1 пункту 164.2 статті 164 Кодексу №2755 встановлено, що до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту). Дохід, отриманий платником податку у вигляді індексації заробітної плати, не підпадає під дію підпункту 169.4.2 пункту 169.4 статті 169 Кодексу № 2755. Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку затверджено наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.01.2015 за № 111/26556. Довідником ознак доходів, наведеним у додатку до Порядку, встановлено, що доходи у вигляді заробітної плати, включаючи індексацію, відображаються в податковому розрахунку під «101» ознакою доходу. Суми індексації заробітної плати, зокрема за попередні періоди, відображаються в податковому розрахунку за формою №1ДФ у тому кварталі, в якому проводиться таке нарахування (виплата).

Судом встановлено, що під час реалізації фінансової і соціальної політики за наявного правового регулювання відбувається також підвищення доходів службовців: нарахування ПДФО та компенсація (а.с.29-31), що зазначені у розрахункових листах позивача, у контексті справедливого соціального забезпечення здійснювались на виконання до пункту 168.5 статті 168 Кодексу № 2755: суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

У статті 95 Кодексу законів про працю України зазначено, що до мінімальної заробітної плати не включаються доплати, надбавки, заохочувальні та компенсаційні виплати. Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено поняття основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат. Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат згідно статті 97 КЗпП України та статті 15 Закону України «Про оплату праці» встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-ІІІ (далі Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ). Статтею 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення належить індексації відповідно до закону. Відповідно до ст. 9 Закону України від 20.12.91 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011) до складу грошового забезпечення включаються: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу наведено в додатках 25 28 до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Платниками єдиного внеску відповідно до Закону № 2464 є органи, які виплачують грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу. http://kh.sfs.gov.ua/media-ark/news-ark/print-164782.html

11.03.2011 на офіційному сайті Пенсійний фонд України повідомив, що на суми виплат індексації грошового забезпечення та вихідної допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу єдиний внесок не нараховується (https://www.pfu.gov.ua/23187-roz-yasnennya-shhodo-narahuvannya-ta).