Харківський окружний адміністративний суд

61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2020 р. № 520/201/20

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Муравської І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дворічанської районної ради Харківської області, третя особа Відділу освіти, молоді та спорту Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

09.01.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Дворічанської районної ради Харківської області, третя особа Відділу освіти, молоді та спорту Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просила суд визнати протиправним та скасувати Рішення XXXIV сесії VII скликання Дворічанської районної ради Харківської області від 19 грудня 2019 року №647-VII “Про створення робочої групи по Кам`янській гімназії”.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Рішення XXXIV сесії VII скликання Дворічанської районної ради Харківської області від 19 грудня 2019 року №647-VII “Про створення робочої групи по Кам`янській гімназії”, на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідач, Дворічанська районна рада Харківської області, надала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Третя особа Відділ освіти, молоді та спорту Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області надав до суду пояснення, в яких просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

В судове засідання представник позивача не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

В судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

В судове засідання представник третьої особи не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є директором комунального закладу Кам`янська гімназія Дворічанської районної ради Харківської області.

19 грудня 2019 року на XXXIV сесії VII скликання Дворічанської районної ради Харківської області за розглядом клопотання відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації, з метою вивчення питання здійснення управлінської діяльності директором Кам`янської гімназії ОСОБА_1 та контролю за дотриманням установчих документів закладу освіти, відповідно до статей 24, 25, 66 Закону України «Про освіту», на підставі статей 43, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийнято рішення “Про створення робочої групи по Кам`янській гімназії”. Вказаним рішенням утворено робочу групу районної ради з вивчення питання здійснення управлінської діяльності директором Кам`янської гімназії ОСОБА_1 та контролю за дотриманням установчих документів та затверджено її персональний склад, визначено перелік питань для вивчення робочою групою районної ради питання здійснення управлінської діяльності директором Кам`янської гімназії ОСОБА_1 та контролю за дотриманням установчих документів.

Згідно з додатком №1 до вищевказаного рішення відповідача склад робочої групи районної ради з вивчення питання здійснення управлінської діяльності директором Кам`янської гімназії ОСОБА_1 та контролю за дотриманням установчих документів визначено наступним чином: Голова комісії: Василець Валентина Анатоліївна - член постійної комісії районної ради з питань соціального захисту, гуманітарних питань, члени комісії: Оганесян Людмила Анатоліївна - головний спеціаліст відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації, Редька Анна Дмитрівна - методист методичного кабінету відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації, Бервено Алла Олександрівна - інженер з охорони праці відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації, Проскуріна Наталія Леонідівна - голова Дворічанської районної організації профспілки працівників освіти України, Сампір Марина Миколаївна - голова первинною профспілкової організації працівників Кам`янської гімназії, ОСОБА_2 - заступник голови постійної комісії районної ради з політико-правових питань, депутатської діяльності та власності.

Відповідно до додатку 2 вищезазначеного рішення відповідача визначено перелік питань для здійснення вивчення управлінської діяльності директора Кам`янської гімназії Дворічанської районної ради Харківської області ОСОБА_1 та контролю за дотриманням установчих документів, а саме:

- дотримання установчих документів закладу та нормативно - правових документів з питань освіти;

- планування та проведення управлінських заходів щодо організації діяльності закладу освіти;

- стан організації освітнього процесу, організація контрольно - аналітичної діяльності керівника закладу;

- відповідність ділової документації закладу освіти вимогам законодавства;

- дотримання прав педагогічних працівників;

- створення умов щодо охорони здоров`я та дотримання правил охорони праці та безпечного перебування всіх учасників навчально- виховного процесу;

- робота органів громадського самоврядування закладу, створення системи співпраці з батьками учнів та вихованців;

- виконання ст. 30 Закону України «Про освіту», прозорість та інформаційна відкритість закладу освіти.

Позивач, вважаючи, рішення відповідача протиправним, звернувся з даним позовом до суду.

Згідно з ст.24 Закону України «Про освіту» система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами. Установчі документи закладу освіти повинні передбачати розмежування компетенції засновника (засновників), інших органів управління закладу освіти та його структурних підрозділів відповідно до законодавства. Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Статтею 25 Закону України «Про освіту» визначено, що права і обов`язки засновника щодо управління закладом освіти визначаються цим Законом та іншими законами України, установчими документами закладу освіти.

Засновник закладу освіти або уповноважена ним особа зокрема здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти; здійснює контроль за дотриманням установчих документів закладу освіти.

Згідно з витягом із Статуту комунального закладу Кам`янська гімназія Дворічанської районної ради Харківської області затвердженого рішенням Дворічанської районної ради від 22.08.2019 року №606-VII (XXXI сесія VII скликання) (далі по тексту – Статут) управління гімназією здійснюють у межах визначених повноважень Засновник - Дворічанська районна рада Харківської області, Уповноважені органи - відділ освіти, молоді та спорту Дворічанської районної державної адміністрації, директор гімназії, колегіальний орган управління гімназії - педагогічна рада, колегіальний орган громадського самоврядування - конференція колективу, рада гімназії.

Відповідно до п. 4.2 Статуту Засновник гімназії або уповноважений ним орган: здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю гімназії; здійснює контроль за дотриманням установчих документів гімназії; здійснює контроль за недопущенням привілеїв чи обмежень (дискримінації) за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, сімейного та майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з п. 4.3.5 Статуту директор гімназії: організовує діяльність гімназії; вирішує питання фінансово-господарської діяльності гімназії; призначає на посаду та звільняє з посади педагогічних працівників, визначає їх функціональні обов`язки; забезпечує організацію освітнього процесу та здійснення контролю за виконанням освітніх програм; забезпечує функціонування внутрішньої системи забезпечення якості освіти; забезпечує умови для здійснення дієвого та відкритого громадського контролю за діяльністю гімназії; сприяє та створює умови для діяльності органів самоврядування гімназії; сприяє здоровому способу життя здобувачів освіти та працівників гімназії; здійснює інші повноваження, передбачені законом та установчими документами гімназії.

Таким чином, в додатку №2 до оскаржуваного рішення відповідача визначено перелік питань для здійснення вивчення управлінської діяльності директора Кам`янської гімназії Дворічанської районної ради Харківської області ОСОБА_1 та контролю за дотриманням установчих документів в межах повноважень Дворічанської районної ради Харківської області.

Вищевказане спростовує посилання позивача, як на підставу протиправності оскаржуваного рішення, на те, що перелік питань, що підлягають з`ясуванню, виходить за межі повноважень відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.66 Закону України «Про освіту» районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів профільної середньої освіти академічного спрямування (міські ради міст з населенням більше 50 тисяч - самостійно; міські ради міст з населенням менше 50 тисяч - за погодженням з обласною радою); мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх; закріплюють за закладами початкової та базової середньої освіти територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами); забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті; забезпечують та фінансують підвезення учнів і педагогічних працівників до закладів початкової та базової середньої освіти і у зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних); ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності; сприяють розробці плану заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладах освіти; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради.

При цьому, відповідно до ч.2 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

За таких обставин, питання про створення робочої групи районної ради з вивчення питання здійснення управлінської діяльності директором Кам`янської гімназії ОСОБА_1 могло бути вирішене Дворічанською районною радою Харківської області на пленарному засіданні.

Вищевказане спростовує посилання позивача, як на підставу протиправності оскаржуваного рішення, на те, що робоча група була створена не при постійній комісії ради.

Щодо посилань позивача, як на підставу протиправності оскаржуваного рішення, на те, що в рішенні не зазначено реквізити клопотання, поданого третьою особою та відсутність повноважень відділу освіти щодо підготовки клопотань, суд зазначає наступне.

Так, рішення XXXIV сесії VII скликання Дворічанської районної ради Харківської області від 19 грудня 2019 року №647-VII “Про створення робочої групи по Кам`янській гімназії” прийнято за розглядом клопотання відділу освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації, з метою вивчення питання здійснення управлінської діяльності директором Кам`янської гімназії ОСОБА_1 та контролю за дотриманням установчих документів закладу освіти.

Листом Відділу освіти, молоді та спорту Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області №01-23/2208 від 16.12.2019 року голову Дворічанської районної ради Харківської області повідомлено, що у зв`язку з численними зверненнями та скаргами батьків учнів і вихованців Кам`янської гімназії, а також педагогічних працівників зазначеного закладу на роботу директора ОСОБА_1 , відповідно до статей 24, 25, 66 Закону України «Про освіту», з метою вивчення питання здійснення управлінської діяльності директором Кам`янської гімназії ОСОБА_1 та контролю за дотриманням установчих документів закладу освіти, відділ освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації порушує клопотання про винесення на розгляд сесії Дворічанської районної ради питання про створення тимчасової комісії районної ради з вивчення питання здійснення управлінської діяльності директором Кам`янської гімназії ОСОБА_1 та контролю за дотриманням установчих документів.

Отже, вказаний лист містить відповідне клопотання Відділу освіти, молоді та спорту Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області про винесення на розгляд сесії Дворічанської районної ради питання про створення тимчасової комісії районної ради з вивчення питання здійснення управлінської діяльності директором Кам`янської гімназії ОСОБА_1 та контролю за дотриманням установчих документів.

Згідно з п. 4.1. Статуту управління гімназією здійснюють у межах визначених повноважень Засновник - Дворічанська районна рада Харківської області; Уповноважений орган - відділ освіти, молоді та спорту Дворічанської районної державної адміністрації.

Таким чином, взаємовідносини між Дворічанською районною радою та відділом освіти, молоді та спорту Дворічанської районної державної адміністрації в даному випадку ґрунтуються на статутних положеннях щодо Засновника закладу освіти та Уповноваженого органу.

Той, факт, що в спірному рішенні не вказано номер та дату клопотання уповноваженого органу, жодним чином не може слугувати підставою для визнання рішення протиправним.

Отже, вищевказані посилання позивача є безпідставним.

За таких обставин, у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Дворічанська районна рада Харківської області при прийнятті рішення XXXIV сесії VII скликання Дворічанської районної ради Харківської області від 19 грудня 2019 року №647-VII “Про створення робочої групи по Кам`янській гімназії”, діяла в межах чинного законодавства, а тому вказане рішення є правомірним та не підлягає скасуванню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Дворічанської районної ради Харківської області (62702, Харківська обл., Дворічанський р-н, смт Дворічна, вул. Слобожанська, буд. 8), третя особа Відділу освіти, молоді та спорту Дворічанської районної державної адміністрації Харківської області (62702, Харківська обл., Дворічанський район, смт. Дворічна, провулок Спортивний, 14) про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 26.03.2020 року