У Х В А Л А

Справа № 679/1090/16-а

23 грудня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Совгири Д. І. Курка О. П.

за участю:

секретаря судового засідання: Ткач В.В.,

представника позивача: Загребельного В.В.,

представника відповідача: Юрчук Л.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву приватного підприємства "Укрспецізоляція" про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Укрспецізоляція" до Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок таким, що відбувся, визнання переможцем конкурсу, зобов`язання внести проект рішення та надати в оренду земельну ділянку,

В С Т А Н О В И В :

у липні 2016 року приватне підприємство "Укрспецізоляція" (ПП "Укрспецізоляція") звернулося до суду з адміністративним позовом до Нетішинської міської ради Хмельницької області з урахування уточнених позовних вимог просило:

-визнати таким, що відбувся 18 вересня 2007 року конкурс щодо набуття права оренди земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності територіальної громади м. Нетішина, зокрема, земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області;

- визнати ПП "Укрспецізоляція" переможцем цього конкурсу та таким, що набуло на конкурентних засадах право оренди земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області;

- визнати протиправним та скасувати п.п. 1 та 2 рішення сімдесят четвертої сесії Нетішинської міської ради №74/1810 від 28.05.2015 року "Про надання виконавчому комітету Нетішинської міської ради дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її в постійне користування" та п. 1 пп. 1.2 та п.п. 2, 3 рішення третьої сесії Нетішинської міської ради №3/48 від 10.12.2015 року "Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування" в частині передачі виконавчому комітету Нетішинської міської ради в постійне користування земельної ділянки площею 2,9797 га (кадастровий номер: 6810500000:02:006:0273), яка розташована по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області, для будівництва багатоповерхового житлового будинку та в частині посвідчення права постійного користування в установленому законом порядку;

- зобов`язати Нетішинську міську раду Хмельницької області підготувати та внести на розгляд пленарного засідання Нетішинської міської ради проект рішення про надання ПП "Укрспецізоляція" як переможцю конкурсу, що відбувся 18 вересня 2007 року, в оренду земельну ділянку площею 2,9797 га, кадастровий номер 6810500000:02:006:0273, по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області;

- зобов`язати Нетішинську міську раду Хмельницької області надати ПП "Укрспецізоляція" в оренду вищевказану земельну ділянку на умовах, визначених результатами конкурсу від 18 вересня 2007 року, шляхом прийняття відповідного рішення.

16 листопада 2017 року Нетішинським міським судом Хмельницької області прийнято постанову про задоволення адміністративного позову.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року апеляційну скаргу Нетішинської міської ради Хмельницької області задоволено частково, постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 16 листопада 2017 року скасовано, а адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано пункт 1 підпункту 1.2 та пункти 2, 3 рішення третьої сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області №3/48 від 10.12.2015 року "Про затвердження виконавчому комітету Нетішинської міської ради проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі їх в постійне користування" в частині передачі виконавчому комітету Нетішинської міської ради в постійне користування земельної ділянки площею 2,9797 га, яка розташована на вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області, для будівництва багатоповерхового житлового будинку, та в частині посвідчення права постійного користування в установленому законом порядку.

Зобов`язано Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути питання на підставі постанови Господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року у справі №16/275-на щодо визначення переможця конкурсу від 18 вересня 2007 року щодо набуття права оренди земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області та вирішення витання про надання приватному підприємству "Укрспецізоляція" в оренду земельної ділянки, площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У подальшому, 23 квітня 2018 року Нетішинська міська рада Хмельницької області звернулась до Вінницького апеляційного адміністративного суду із заявою про роз`яснення постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року, а саме яким чином та якою комісією потрібно розглянути питання на підставі постанови господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2018 року у справі №16/275-на.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2018 року задоволено заяву Нетішинської міської ради Хмельницької області про роз`яснення судового рішення та роз`яснено постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року наступним чином: Нетішинська міська рада Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії зобов`язана виконати судове рішення та визначити переможця конкурсу від 18 вересня 2007 року в порядку та на підставі Положення "Про порядок набуття на конкурентних засадах права оренди земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Нетішина", затвердженого рішенням сьомої сесії Нетішинської міської ради №8 від 25 липня 2006 року.

Так, 07 вересня 2018 року на 44-й сесії Нетішинської міської ради відбулось поіменне голосування депутатів Нетішинської міської ради по питанню №206 "Про визначення переможця конкурсу від 18 вересня 2008 року щодо набуття права оренди земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області", під час голосування присутні 21 депутат, з них проголосували "за" - 10, "проти" - 1, "утрималось" - 3, "не голосували" - 7, "відсутній" - 14.

Також, 19 жовтня 2018 року на 46-й сесії Нетішинської міської ради відбулось поіменне голосування депутатів Нетішинської міської ради по питанню №141 "Про визначення переможця конкурсу від 18 вересня 2008 року щодо набуття права оренди земельної ділянки площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області", під час голосування присутні 21 депутат, з них проголосували "за" - 13, "проти" - 1, "утрималось" - 2, "не голосували" - 5, "відсутній" - 13.

Враховуючи те, що постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року та постанова Господарського суду Хмельницької області від 17 червня 2008 року у справі №16/275-на не виконані, а тому ПП "Укрспецізоляція" звернулось до Сьомого апеляційного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року заяву ПП "Укрспецізоляція" про встановлення судового контролю за виконанням постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року задоволено. Зобов`язано Нетішинську міську раду Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії подати у місячний строк звіт про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року.

06 травня 2019 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Нетішинської міської ради Хмельницької області про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а.

Так, із доданих до звіту документів встановлено, що питання "Про передачу в оренду ПП "Укрспецізоляція" земельної ділянки на вул. Варшавській" включено до порядку денного 54 сесії Нетішинської міської ради VII скликання, яка відбулась 12.04.2019 року та 55 сесії Нетішинської міської ради VII скликання, яка відбулась 22.04.2019 року і 23.04.2019 року, однак рішення прийнято не було.

Таким чином, вказане вище свідчить про те, що Нетішинською міською радою Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії всупереч ст. 129-1 Конституції України, ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ст. 14, 370 КАС України рішення суду не виконано.

За таких обставин, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2019 року встановлено новий строк для подання Нетішинській міській раді Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії звіт про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а та зобов`язано Нетішинську міську раду Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії подати протягом трьох місяців з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а.

07 серпня 2019 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ПП "Укрспецізоляція" про накладення на міського голову Нетішинської міської ради, який є відповідальним за виконання судових рішень, штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року заяву ПП "Укрспецізоляція" про накладення на міського голову Нетішинської міської ради в порядку ст. 382 КАС України задоволено частково та накладено на міського голову Нетішинської міської ради штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

25 листопада 2019 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшла заява ПП "Укрспецізоляція" про накладення на міського голову Нетішинської міської ради, який є відповідальним за виконання судових рішень, штрафу у сумі 60 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Дана заява обгрунтована тим, що постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/16-а в частині вирішення питання про надання ПП "Укрспецізоляція" в оренду земельної ділянки, площею 3 га по вул. Варшавська, в районі міського пляжу в м. Нетішин, Хмельницької області не виконана.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року судове засідання з розгляду заяви ПП "Укрспецізоляція" про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України призначена 23 грудня 2019 року о 10:00 год.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги викладені у поданій заяві та просив її задовольнити.

Представник відповідача про задоволення заяви заперечила.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представник сторін, розглянувши заяву, та матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Також, відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Згідно з ч. 7 ст. 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Так, із доданих до заяви документів встановлено, що питання "Про передачу в оренду ПП "Укрспецізоляція" земельної ділянки на вул. Варшавській" включено до порядку денного 62 сесії Нетішинської міської ради VII скликання, яка відбулась 27.09.2019 року під номером 30, однак в промові перед голосуванням вказного питання міський голова ОСОБА_2 зазначив про те, що постновою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.03.2018 року та ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2019 року здійснюється тиск, шантаж та залякування його та депутатів. Після чого рішення по 30-му питанню прийнято не було, вказане підтверджується наданим диском відеозапису 62 сесії (а.с. 50 т. 3).

Також, питання "Про передачу в оренду ПП "Укрспецізоляція" земельної ділянки на вул. Варшавській" включено до порядку денного 63 сесії Нетішинської міської ради VII скликання, яка відбулась 09.10.2019 року та 64 сесії Нетішинської міської ради VII скликання, яка відбулась 01.11.2019 року, однак рішення прийнято не було.

При цьому, надані у судовому засіданні представником відповідача пояснення з приводу того, що на 62, 63, 64 сесіях міський голова ОСОБА_2 був відсутній, спростовується відеозаписом та рішеннями і протоколами сесії, які підписані міським головою.

Таким чином, вказане вище свідчить про те, що Нетішинською міською радою Хмельницької області в особі діючої конкурсної комісії всупереч ст. 129-1 Конституції України, ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ст. 14, 370 КАС України рішення суду не виконано, а відтак колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення заяви ПП "Укрспецізоляція" про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України

Керуючись 14, 248, 325, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

заяву приватного підприємства «Укрспецізоляція» про накладення штрафу, - задовольнити частково.

Накласти на голову Нетішинської міської ради (30100, Хмельницька обл., м. Нетішин, вул. Шевченка, 1; код ЄДРПОУ 05399231) ОСОБА_2 штраф у розмірі 76840,00 (сімдесят шість тисяч вісімсот сорок) гривень за невиконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2018 року у справі №679/1090/816-а та за неподання звіту про її виконання.

Половину штрафу у розмірі 38420,00 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) гривень стягнути на користь приватного підприємства «Укрспецізоляція» (30100, Хмельницька обл., м. Нетішин, вул. Будівельників, буд. 9 кв. 39, код ЄДРПОУ 32729395), а іншу половину у розмірі 38420,00 (тридцять вісім тисяч чотириста двадцять) гривень на користь Державного бюджету України (УК у Печер. р-ні/Печерс.р-н/21081100, код за ЄДРПОУ 38004897, Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA528999980000031116106026007, код класифікації доходів бюджету 21081100).

Попередити голову Нетішинської міської ради - ОСОБА_2 про те, що з наступного дня після набрання даним судовим рішенням законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.325 КАС України.

Ухвала складена в повному обсязі 26 грудня 2019 року.

Головуючий Матохнюк Д.Б. Судді Совгира Д. І. Курко О. П.