ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 826/7627/18 Суддя першої інстанції: Бояринцева М.А.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Беспалова О.О. та Лічевецького І.О.,

при секретарі - Кузик О.С.,

за участю:

представника позивача: - Кузнецової Ю.В.,

представників відповідачів:- Кобилецького О.І.,

- Якименка М.М.,

представників третіх осіб: - Кисельова Є.В.,

- Клименка Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Заступника Генерального прокурора України та Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом Заступника Генерального прокурора України в інтересах держави до Державної служби геології та надр України, Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Публічне акціонерне товариство «Укрнафта», Національне антикорупційне бюро України про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2015 року позивач - Заступник Генерального прокурора України в інтересах держави звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України, Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія», в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України за № 217 від 15 травня 2017 року «Про надання спеціальних дозволів на користування надрами» в частині пункту 4 додатка № 1 щодо надання на 20 років ТОВ «Аркона Газ - Енергія» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) Свистунківсько - Червонолуцького родовища;

- изнати недійсним спеціальний дозвіл № 4830 від 18 травня 2017 року, виданого Державною службою геології та надр України Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ - Енергія» на геологічне вивчення нафтогазонасосних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) Свистунківсько - Червонолуцького родовища.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 жовтня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Заступник Генерального прокурора України та Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулись з апеляційними скаргами, в яких просять суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

19 грудня 2018 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 9031, Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» було подано відзив на апеляційні скарги, відповідно до змісту якого, позивач повністю заперечував проти доводів апеляційних скарг, зазначаючи при цьому, що відповідач - 2 у передбаченому законом порядку апробував запаси Свистунківсько-Червонолуцького родовища на підставі Протоколу ДКЗ № 3659 від 28.09.2016 року, що стало підставою для прийняття оскаржуваного наказу та надання спецдозволу № 4830. Також, відповідно до п. 5 Програми робіт з геологічного вивчення, що є додатком до угоди про умови користування надрами № 4830 від 18.05.2017 року, передбачено затвердження запасів вуглеводнів по Свистунківсько-Червонолуцькому газоконденсатному родовищу до 2-3 кварталу 2020 року, тобто протягом трьох років після отримання спецдозволу, у зв`язку з чим, відповідач - 1 цілком правомірно прийняв оскаржуваний наказ виключно на підставі протоколу про апробацію, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

22 грудня 2018року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 9435, Державною службою геології та надр України подано відзив на апеляційні скарги, відповідно до змісту якого, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.10.2018 року є законним та обґрунтованим, таким, що постановлено судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, відповідачем наголошено, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» виконано усі необхідні дії, передбачені нормами чинного законодавства, шляхом укладення відповідних угод та виконання умов цих договорів в межах проведення геолого-економічної оцінки надр Свистунківсько-Червонолуцького родовища, відповідно до вимог Положення № 865, в той час як ПАТ «Укрнафта» не має безумовного права на отримання спецдозволу на користування надрами Червонолуцького родовища, що в тому числі встановлено судовими рішеннями.

09 січня 2019 року та 14 січня 2019 року, відповідно до штампів вхідних кореспонденцій суду Вх. № 682 та 1230 відповідно, Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» було надано додаткові пояснення по суті справи.

21 січня 2019 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду вх.. № 2162, Національним антикорупційним бюро України було подано відзив на апеляційні скарги, відповідно до змісту якого, право на замовлення експертизи корисних копалин, за результатами якої приймається рішення про апробацію та затвердження запасів корисних копалин, та у подальшому одержання дозволу на користування надрами без проведення конкурсу має виключно користувач надр, тобто особа, яка вже мала інший спеціальний дозвіл на користування надрами, крім того у матеріалах справи відсутні докази проведення належної експертизи перед одержанням ТОВ «Аркона Газ - Енергія» спеціального дозволу на користування надрами.

28 січня 2019 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду вх.. № 2982, Національним антикорупційним бюро України було подано додаткові пояснення до відзиву на апеляційну скаргу.

21 травня 2019 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх. 18301, Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» було заявлено клопотання про призначення комплексної експертизи, дане клопотання було підтримано стороною під час судового розгляду справи 18 червня 2019 року.

Відповідно до прохальної частини клопотання, Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» просило у суду призначити комплексну експертизу, на вирішення якої поставити наступні питання:

- чи охоплює за координатами спеціальний дозвіл від 18.05.2017 №4830 на користування надрами Свистунківсько - Червонолуцького родовища, наданий Державною службою геології та надр України Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ -Енергія» для геологічного вивчення нафтогазоносних надр, в тому числі дослідно - промислової розробки родовищ вуглеводнів з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) територію площі Свистунківсько-Червонолуцька, на якій ПАТ «Укрнафта» станом на дату видачі вищезгаданого спецдозволу здійснювало геологічне вивчення на підставі спеціального дозволу від 20.01.2004 р. №2501, наданого Товариству на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку;

- чи охоплює за координатами спеціальний дозвіл від 18.05.2017 року №4830 на користування надрами Свистунківсько - Червонолуцького родовища, наданий Державною службою геології та надр України Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ -Енергія» для геологічного вивчення нафтогазоносних надр, в тому числі дослідно - промислової розробки родовищ вуглеводнів з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) територію Червонолуцького родовища, запаси якого які підраховано за власні кошти Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» та затверджено ДКЗ у 2010 році на підставі протоколу ДКЗ від 21.12.2010 р. №2148 про затвердження запасів Червонолуцького газконденсатного родовища;

- чи підтверджується документально відсутність чи наявність станом на 01.01.2016 року в апробованих ТОВ «Аркона Газ-Енергія» запасах Свистунківсько - Червонолуцького газоконденсатного родовища Полтавської області (протокол ДКЗ №3659 від 28.09.2016 року про апробацію запасів Свистунківсько-Червонолуцького родовища, що став підставою для прийняття відповідачем наказу №217 та надання спеціального дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія») відомостей про затверджені ПАТ «Укрнафта» запаси Червонолуцького газконденсатного родовища (протокол ДКЗ від 21.12.2010 р. №2148 про затвердження запасів Черовонолуцького родовища);

- відповідно до протоколу ДКЗ від 21.12.2010 р. №2148 про затвердження запасів Червонолуцього родовища, якої кондиції набули запаси Червонолуцького родовища (попередні, тимчасові або постійні);

- відповідно до протоколу ДКЗ від 28.09.2016 р. №3659 про апробацію запасів Свистунківсько-Червонолуцького родовища, до якої кондиції віднесено запаси Червонолуцького родовища (попередні, тимчасові або постійні).

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 102 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Колегія суддів, порадившись на місці ухвалила відмовити у задоволенні клопотання Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» у зв`язку із відсутністю в межах даних правовідносин умов, передбачених ст.. 102 КАС України.

Крім того, 18 червня 2019 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 21914 від Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» надійшло клопотання про закриття провадження у справі за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Укрнафта», підтримане під час судового розгляду справи 30 липня 2019 року. Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» мотивовано тим, що рішенням у даній судовій справі права та законні інтереси Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» не порушуються, більше того на це вказує той факт, що спеціальний дозвіл № 2501 від 20.07.2004 року ПАТ «Укрнафта» закінчив строк дії в 2014 році, тобто ще задовго до отримання спецдозволу ТОВ «Аркона Газ-Енергія» від 18.05.2017 року № 4830, після закінчення чинності висновків геолого-економічної оцінки запасів Червонолуцького родовища (протокол ДКЗ України № 2148 від 21.12.2010 року) і не проведення повторної державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин.

Колегія суддів, порадившись на місці ухвалила відмовити у задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» про закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ПАТ «Укрнафта», з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» є третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, що приймала участь у розгляді даної справи в суді першої інстанції.

Згідно ч.2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

На переконання суду, рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Публічного акціонерного товариства «Укрнафта», з огляду на те, що Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» у справі № 826/14653/17, що перебуває в провадженні Верховного Суду оскаржуються ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.12.2017 року та постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Державної служби геології та надр України, Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ - Енергія», про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, у зв`язку з чим, клопотання відповідача про закриття апеляційного провадження з підстав, визначених п.3 ч. 1 ст. 305 КАС України, задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для скасування наказу Державної служби геології та надр України від 15.05.2017 року № 217 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами» в частині надання спецдозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» та визнання недійсним спеціального дозволу від 18.05.2017 року № 4830 на користування надрами Свистунківсько-Червонолуцького родовища, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія», враховуючи їх прийняття з дотриманням вимог чинного законодавства.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, для проведення геолого-економічної оцінки запасів корисних копалин Свистунківсько-Червонолуцького родовища Товариство з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» звернулося до Державної служби геології та надр України із запитом щодо отримання довідки про залишкові запаси вуглеводнів по Свистунківському та Червонолуцькому родовищах.

Державним науково-виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України» надіслано Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» довідку про залишкові запаси корисних копалин (вуглеводів) по Свистунівському та Червонолуцькому родовищах (спеціальний дозвіл № 2501 від 20.07.2004 р.) станом на 01.01.2015 року.

На засіданні Комісії з питань погодження надання надр у користування Міністерства екології та природних ресурсів України прийнято рішення (протокол № 2 від 12.04.2016 р.) про погодження надання надр у користування Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія».

26.05.2016 року між Державним науково-виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України», як виконавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія», як замовником, укладено договір № 686п щодо опрацювання фондових геологічних матеріалів відповідно до заяви надрокористувача на купівлю-продаж права на користування геологічною інформацією та виготовлення копій геологічних матеріалів.

07.06.2016 року між Державним геологічним підприємством «Державна комісія з експертизи геологічних проектів та кошторисів «Геолекспертиза» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» укладено договір № 3861 про надання послуг, за умовами якого замовник доручає, а виконавець зобов`язується надати послуги з експертизи обґрунтування вартості пакету геологічних матеріалів по Свистунківсько-Червонолуцькій площі газу природного, конденсату та нафти, яка розташована в Гадяцькому та Лохвицькому районах Полтавської області.

07.06.2016 року ДГП «Державна комісія з експертизи геологічних проектів та кошторисів» у відповідності до завдання Державної служби геології та надр України (лист ДНВП «Геоінформ України» № 05/305-1939 від 27.05.2016 р.) складено експертний висновок № 3861-л, відповідно до якого вартість права користування геологічною інформацією по Свистунівсько-Червонолуцькій площі газу природного, конденсату та нафти, що знаходиться в Гадяцькому, та Лохвицькому районах Полтавської області, загальною площею - 97,0 кв.км складає 392 857,67 грн.

Державним науково-виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України», згідно з договором купівлі-продажу права на користування геологічною інформацією від 08.06.2016 року № 76/11, укладеним між Державною службою геології та надр України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія», листом від 08.06.2016 року за № 05/305-2084 надіслано Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» електронні копії відкритих матеріалів з геологічного звіту по Свистунківсько-Червонолуцькій площі газу природного, конденсату та нафти, що знаходиться в Гадяцькому та Лохвицькому районах Полтавської області, а саме:

- «Отчет о работах МОГТ на Варвинско-Сенчанской площади, выполненых с/п 7/88 и 11/88 в 1988-1991 гг», КГФЭ Укргеофизика, автор Лысынчук А.П., инв. № 53213:

- Книга 1 (текст) - на 158 арк.

- Книга 2 (графічні додатки) - креслення №№ 1-39.

- Книга № 3 (каталог координат) - на 35 арк.

- Книга 4 (топооснова) - креслення №№ 1-2.

На запит Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» від 14.07.2016 року за № 13/46-4 Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» надано ресурсну довідку по продуктивних горизонтах Червонолуцького (Державний фонд родовищ) та Свистунківського (Резерв Державного фонду родовищ) газоконденсатних родовищ відповідно до Державного балансу запасів корисних копалин станом на 01.01.2015 року (лист від 18.07.2016 р. № 03/303-2647).

29.06.2016 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» як замовником, та Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія», як виконавцем, укладено договір № 78 надання послуг, за умовами якого замовник доручає, а виконавець приймає на себе обов`язки по наданню послуг з користування геологічною інформацією виконавця щодо надр: Свистунківсько-Червонолуцької площі.

04.07.2016 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія», як замовником, та Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр», як виконавцем, укладено договір № 1260-ПР/16/1, за умовами якого замовник надає матеріали і доручає, а виконавець приймає на себе зобов`язання надати для замовника послуги (виконати роботи) з розробки геолого-тематичної продукції на тему: «Геолого-економічна оцінка Червонолуцько-Свистунківського газо-конденсатного родовища Полтавської області України» станом на 01.01.2016 року відповідно до вимог Інструкції про зміст, оформлення та порядок подання в ДКЗ України матеріалів геолого-економічної оцінки родовищ нафти і газу, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин від 18 жовтня 1999 року № 120. У договорі (підпункт 1.2) зазначено, що умовами цього договору передбачається обробка матеріалів, наявних станом на 01.07.2016 року. Підпунктом 1.3 договору визначено, що склад, вартість, терміни виконання, та інші вимоги до геолого-тематичної продукції визначаються у геологічному завданні, калькуляції та протоколі узгодження договірної ціни, які є невід`ємними додатками до цього договору. Згідно з підпунктом 1.4 договору, техніко-економічне обгрунтування коефіцієнтів вуглеводне вилучення та детальна інтерпретація комплексу ГДС, як окремих складових ГЕО входить у вартість створення геолого-тематичної продукції.

Відповідно до геологічного завдання (додаток № 3 до договору) метою завдання є виконання аналізу матеріалів комплексу ГДС свердловин №№ 1, 2, 3, 316 Червонолуцького та № 377 Свистунківського ГКР з урахуванням результатів випробування, дослідження та розробки покладів продуктивних горизонтів В-16, В-17, В-20, В-21, В-22. Обґрунтування моделі геологічної будови покладів, підрахування запасів вуглеводнів, проведення техніко-економічних розрахунків, підрахування видобувних запасів покладу вуглеводнів. Продуктивною товщею є візейські виклади нижнього відділу кам`яновугільної системи.

Як вбачається з акту прийняття первинної геолого-геофізичної документації геологорозвідувальних робіт по Червонолуцько-Свистунівському ГКР від 01.07.2016 року, для виконання геолого-економічної оцінки надані наступні геолого-геофізичні матеріали:

1. Геологічна інформація по справах (діла) свердловин №№ 1, 2, 3, 316, 377.

2. Матеріали промислово-геофізичних досліджень свердловин (комплекс ГДС) №№ 1, 2, 316, 377.

3. Матеріали сейсмічних досліджень - «Отчет о работах МОГ на Варвинско-Сенчанской площади, выполненых с/п 7/88 и 11/88 в 1988-1991 гг.» / А.П. Лисинчук , В - Киев, 1991.

4. Пояснювальна записка про результати геолого-розвідувальних робіт, проведених в межах Червонолуцько-Свистунівської площі.

5. Довідку про залишкові запаси вуглеводнів станом на 01.01.2015 р. за даними Державного балансу корисних копалин України по Свистунівському та Червонолуцькому родовищах.

6. Каталог координат пробурених свердловин та Свистунівсько-Червонолуцької площі.

25.07.2016 року Держгеонадра України зареєстровано подані Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» реєстраційні документи на роботи та дослідження з геологічного вивчення надр під державним реєстраційним номером У-16-284/1, що підтверджується листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 27.07.2016 року за № 05/305-2761.

26.07.2016 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія», як замовником, та Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія», як виконавцем, укладено договір № 112, за умовами якого замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов`язання в порядку та на умовах, визначених цим договором, своїми силами і засобами виконати роботи по створенню геологічної та технічної документації для проведення робіт на Червонолуцько-Свистунківській ділянці надр та надати замовнику готову продукцію, а замовник зобов`язується прийняти документацію, оплатити виконавцю вартість виконаних робіт.

На спільній геологічній нараді Товариство з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» та ДП «УКРНАУКАГЕОЦЕНТР» 25.08.2016 року постановили:

1. Звіт «Геолого-економічна оцінка Свистунківсько-Червонолуцьке ГКР Полтавської області» виконаний у повній відповідності до геологічного завдання та вимог ДКЗ України.

2. Погодитися з підрахованими запасами та оціненими перспективними ресурсами вуглеводнів.

3. Представити звіт «Геолого-економічна оцінка Савинківського ГКР Чернігівської області» на розгляд та затвердження запасів в ДКЗ України.

05.09.2016 року між Державною комісією України по запасах корисних копалин, як виконавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія», як замовником, укладено договір на проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, за умовами якого виконавець бере на себе зобов`язання виконати для замовника роботи з державної експертизи матеріалів геолого-економічної оцінки (ГЕО) запасів Свистунківсько-Червонолуцького газоконденсатного родовища згідно з Положенням про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 р. № 865.

28.09.2016 року за № 615/02 Державною комісією України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» довідку від 28.09.2016 року за № 615/02 про те, що запаси Свистунківсько-Червонолуцького газоконденсатного родовища Полтавської області апробовані станом на 01.01.2016 р. протоколом ДКЗ України від 28.09.2016 р. № 3659.

Як вбачається з протоколу засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України від 28.09.2016 року № 3659, колегія ДКЗ постановила:

3.1. Визнати Свистунківсько-Червонолуцьке газоконденсатне родовище підготовленим до геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки з продовженням видобування вуглеводнів (промислова розробка) на умовах геолого-економічного ризику користувача надр на базі розвіданих та попередньо розвіданих балансових запасів вуглеводнів за рекомендованим в доопрацьованій ТЕД оптимальним варіантом:

3.2. Установити кондиції колекторів для підрахунку запасів вуглеводнів.

3.3. Відповідно до Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин Державного фонду надр, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1997 р. № 432 та Інструкції із застосуванням Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин Державного фонду надр до геолого-економічного вивчення ресурсів перспективних ділянок та запасів родовищ нафти і газу, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин від 10.07.1998 р. № 46, внести в авторський підрахунок запасів вуглеводнів Свистунківсько-Червонолуцького газоконденсатного родовища з урахуванням експертних висновків наступні зміни:

- внести виправлення у тексті звіту та графічних матеріалах згідно з експертними висновками (додатки 3, 7);

- відкорегувати основні техніко-економічні показники розробки родовища станом на 01.01.2016 р. згідно з експертними висновками (додатки 5, 6);

- внести виправлення у зведені таблиці підрахунку запасів і ресурсів вуглеводнів та супутніх корисних компонентів станом на 01.01.2016 р.;

- оцінку економічної ефективності розробки запасів вуглеводнів виконати відповідно до Положення ДКЗ про ТЕО за ціною реалізації (з ПДВ): газу - 7099,2 грн./тим.куб.м., конденсату - 9827,54 грн./т;

- виконати розрахунки податків та зборів (платежів) згідно з чинним законодавством;

- норму дисконту грошового потоку прийняти на рівні облікової ставки Національного банку України.

3.4. З урахуванням змін, внесених відповідно до пункту 3.3 апробувати:

3.4.1. Коефіцієнти вилучення вільного газу та конденсату по покладах Свистунківсько-Червонолуцькій газоконденсатного родовища відповідно до таблиці 3.4.1.

3.4.2. Поточні станом на 01.01.2016 р. запаси вільного газу Свистунківсько-Червонолуцького родовища за кодами класів відповідно до таблиці 3.4.2.

3.4.3. Поточні станом на 01.01.2016 р. запаси конденсату Свистунківсько-Червонолуцького родовища за кодами класів відповідно до таблиці 3.4.3.

3.4.4. Поточні запаси супутніх вуглеводних корисних компонентів у вільному газі Свистунківсько-Червонолуцького родовища за кодами класів відповідно до таблиці 3.4.4.

3.5. Відмітити:

3.5.1. Початкові запаси і ресурси вільного газу Свистунківсько-Червонолуцького родовища за кодами класів відповідно до таблиці 3.5.1.

3.5.2. Початкові запаси і ресурси конденсату Свистунківсько-Червонолуцького родовища за кодами класів відповідно до таблиці 3.5.2.

3.5.3. Початкові запаси і ресурси супутніх вуглеводних корисних компонентів у вільному газі Свистунківсько-Червонолуцького родовища за кодами класів відповідно до таблиці 3.5.3.

3.6. Визнати Свистунківсько-Червонолуцьке газоконденсатне родовище підготовленим до геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, з продовженням видобування вуглеводнів (промислова розробка) на умовах геолого-економічного ризику користувача надр.

Згідно з наданим обґрунтуванням попередніх техніко-економічних розрахунків рентабельності розробки покладів визнати за доцільне об`єднати Свистунківську та Червонолуцьку нафтогазоносні ділянки в єдине Свистунківсько-Червонолуцьке родовище з метою зменшення економічного ризику розробки родовища.

3.7. Згідно з Інструкцією із застосуванням Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин Державного фонду надр до геолого-економічного вивчення ресурсів перспективних ділянок та запасів родовищ нафти і газу Свистунківсько-Червонолуцьке газоконденсатне родовище за величиною балансових запасів вуглеводнів віднести до дуже дрібних, за складністю геологічної будови, фазового стану вуглеводнів, умовами залягання і мінливістю властивостей продуктивних пластин віднести до дуже складних.

В пункті 3.8 протоколу викладено рекомендації користувачу надр та рекомендовано, зокрема, протягом 3 років опрацювати та подати на державну експертизу матеріали детальної геолого-економічної оцінки запасів Свистунківсько-Червонолуцького газоконденсатного родовища.

Листом від 17.10.2016 року за № 12-69/1 Товариство з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» надіслало ДНВП «Геоінформ України» на постійне зберігання звіт «Геолого-економічна оцінка Свистунківсько-Червонолуцького газоконденсатного родовища Полтавської області».

13.03.2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» звернулося до Державної служби геології та надр України із заявою № 12/4 на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі, дослідно-промислової розробки родовищ вуглеводнів, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ), терміном на 20 років, Свистунківсько-Червонолуцького родовища, розташованого на території Гадячського та Лохвицького районів Полтавської області. Підставою для надання дозволу у заяві визначено підпункт 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Державна служба геології та надр України звернулася до Полтавської обласної ради (листом від 13.03.2017 року за № 5734/13/12-17) з проханням розглянути питання щодо погодження спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі, дослідно-промислової розробки з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) газу природного, конденсату Свистунківсько-Червонолуцького родовища, що знаходиться в Гадяцькому, Лохвицькому районах Полтавської області.

На пленарному засіданні Полтавською обласною радою прийнято рішення від 26.04.2017 року № 431, яким погоджено Державній службі геології та надр України надати без проведення аукціону Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» спеціального дозволу на геологічне вивчення, у тому числі, дослідно-промислову розробку, з подальшим видобуванням (промисловою розробкою) газу природного, конденсату Свистунківсько-Червонолуцького родовища на території Гадяцького та Лохвицького районів Полтавської області, загальна площа ділянки складає 97 кв.км.

Відповідно до протоколу Комісії з питань надрокористування від 13.05.2017 року № 6/2017 ухвалено рекомендувати Держгеонадрам врахувати пропозиції Комісії, зокрема, щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615, в тому числі, Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія».

Відповідно до пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615, у зв`язку із наявністю підстав для надання спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 13.05.2017 р. № 6/2017) Державною службою геології та надр України прийнято оскаржуваний наказ від 15.05.2017 р. № 217, яким надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» дозвіл на користування надрами Свистунківсько-Червонолуцького родовища строком на 20 років.

На підставі зазначеного наказу Державною службою геології та надр України видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4830 від 18.05.2017 року з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка вуглеводнів родовища, геолого-економічна оцінка і затвердження запасів ДКЗ України. Промислова розробка.

У спеціальному дозволі визначено наступні особливі умови:

1. Протягом трьох років затвердити запаси вуглеводнів ДКЗ України.

2. Виконання рекомендацій ДКЗ України (пункт 3.8 протоколу від 28.09.2016 № 3659 (апробовано);

3. Виконання умов:

Полтавської обласної ради - рішення від 26.04.2017 р. № 431;

Мінприроди - наказ від 13.04.2016 р. № 158;

4. Своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.

5. Обов`язкове виконання обсягів та термінів викладених в Програмі робіт.

6. Протягом одного місяця після отримання спеціального дозволу зареєструвати форму 3-гр у Держгеонадрах.

7. Щорічна звітність перед Держгеонадрами щодо дослідно-промислової розробки згідно форми 6-гр.

8. Обов`язкова передача в установленому законодавством порядку геологічної інформації, отриманої в процесі робіт, до Держгеонадр протягом трьох місяців після затвердження звіту.

Заступник Генерального прокурора, вважаючи, що вищевказаним рішенням Державної служби геології та надр України порушуються інтереси Держави, звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України.

Згідно з пунктом 1 Положення № 1174, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до пункту 3 Положення № 1174 основними завданнями Держгеонадр є:

1) реалізація державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр;

2) внесення на розгляд Міністра екології та природних ресурсів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 9 пункту 4 Положення № 1174 встановлено, що Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

З урахуванням викладеного саме на Державну службу геології та надр України покладено обов`язок із видачі спеціального дозволу на користування надрами.

Основні правові, економічні та організаційні засади діяльності нафтогазової галузі України та регулювання відносин, пов`язаних з особливостями користування нафтогазоносними надрами, видобутком, транспортуванням, зберіганням та використанням нафти, газу та продуктів їх переробки з метою забезпечення енергетичної безпеки України, розвитку конкурентних відносин у нафтогазовій галузі, захисту прав усіх суб`єктів відносин, що виникають у зв`язку з геологічним вивченням нафтогазоносності надр, розробкою родовищ нафти і газу, переробкою нафти і газу, зберіганням, транспортуванням та реалізацією нафти, газу та продуктів їх переробки, споживачів нафти і газу та працівників галузі визначає Закон України «Про нафту і газ».

Статтею 2 Закону України від 12.07.2001 р. № 2665-ІІІ «Про нафту і газ» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2665-ІІІ) встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у зв`язку з геологічним вивченням нафтогазоносності надр, розробкою родовищ нафти і газу, зберіганням, транспортуванням та реалізацією нафти, газу та продуктів їх переробки, незалежно від форм власності господарюючих суб`єктів - учасників таких відносин.

Відповідно до статті 11 Закону № 2665-ІІІ користування нафтогазоносними надрами, пошук і розвідка родовищ нафти і газу, їх експлуатація, спорудження та експлуатація підземних сховищ для зберігання нафти і газу здійснюються лише за наявності спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами, що надаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, на умовах, визначених чинним законодавством.

Спеціальний дозвіл на користування нафтогазоносними надрами має містити зокрема:

відомості про отримувача спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, вид робіт, на проведення яких він видається;

визначення меж ділянки нафтогазоносних надр, що надаються в користування;

строк дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами;

перелік обов`язкових додатків, у тому числі угоду про умови користування нафтогазоносними надрами.

Статтею 12 Закону № 2665-ІІІ встановлено, що надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами здійснюється з додержанням принципів:

відкритості конкурсної системи при виборі переможця конкурсу на отримання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами;

наявності у заявника відповідної кваліфікації, матеріально-технічних та фінансових можливостей для користування нафтогазоносними надрами;

забезпечення державою гарантій власникам спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами та захист їх інтересів відповідно до законодавства протягом усього строку дії спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами;

забезпечення власниками спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами взятих на себе зобов`язань, передбачених чинним законодавством та спеціальним дозволом на користування нафтогазоносними надрами;

забезпечення максимально ефективного і раціонального використання нафтогазоносних надр;

платності надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами;

погодження центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, умов конкурсів по кожній ділянці нафтогазоносних надр з органами місцевого самоврядування, а на користування нафтогазоносними надрами з метою промислової розробки - і із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері промислової безпеки та державного гірничого нагляду.

Згідно із статтею 14 Закону № 2665-ІІІ спеціальні дозволи на користування нафтогазоносними надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 615, Порядок регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.

Дія цього Порядку поширюється на всі види користування надрами.

Користувачами надр, відповідно до ст.. 13 Кодексу України про надра (далі - надрокористувачі) можуть бути: підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Колегія суддів звертає увагу, що вищевказаною диспозицією статті не ставиться додаткових вимог до суб`єктів, що можуть бути користувачами надр, у зв`язку з чим, посилання апелянтів на вимоги Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин № 865 від 22 грудня 1994 року (далі - Положення № 865), відповідно до норм якого, право на замовлення державної експертизи корисних копалин, за результатами якої приймаються рішення про апробацію або затвердження запасів корисних копалин, що є обов`язковою умовою для отримання спецдозволу на пільгових підставах без проведення аукціону мають виключно користувачі надр, які попередньо здійснили геологічне вивчення родовища та раніше отримали на це спецдозвіл, не спростовують правомірності виданого Державною службою геології та надр України рішення.

Варто також наголосити, що геологічне вивчення, як вид надрокористування на підставі спеціального дозволу на користування надрами, слід відрізняти від робіт та досліджень, пов`язаних із геологічним вивченням надр, які зареєстровані Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» у Держгеонадрах України у відповідності до Порядку № 263.

У той же час, перевірка повноти та достовірності матеріалів ГЕО входить до компетенції саме ДКЗ України, протокол якої про апробацію запасів для Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» не є предметом спору даної справи.

Крім того, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами визначено наступні підстави для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу (пункт 19):

подання заявником документів не в повному обсязі;

виявлення у поданих документах недостовірних даних;

невідповідність документів, поданих заявником, вимогам пункту 8 цього Порядку;

наявність інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні;

наявність у заявника боргу із сплати загальнодержавних податків та зборів станом на останній звітний період;

відмова органів, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування;

невиконання програми робіт на ділянках надр, на користування якими заявнику вже надано дозвіл, виявлення порушень правил користування надрами на таких ділянках, що зафіксовано в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування до моменту їх усунення, крім випадків визнання таких приписів або розпоряджень недійсними або дію яких зупинено згідно з рішенням суду.

Із наявних матеріалів справи, колегією судді не встановлено наявність передбачених пунктом 19 Порядку обставин, які б унеможливили надання спеціального дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія».

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до пункту 2 Порядку № 615 дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, органом з питань надання дозволу, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Підпунктом 1 пункту 8 Порядку № 615 встановлено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, та подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів, а також видобування корисних копалин (для нафтогазоносних надр на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України - десяти років з моменту надання дозволу.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 615 на кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл.

Одному заявникові може надаватися дозвіл на видобування одного виду корисних копалин з кількох близько розташованих родовищ, якщо доцільність їх спільної розробки підтверджується відповідним рішенням Державної комісії України по запасах корисних копалин (далі - ДКЗ).

У межах однієї ділянки надр можуть проводитися роботи з геологічного вивчення та видобування різних за видом корисних копалин за кількома дозволами. При цьому в угоді на користування надрами визначаються просторові межі кожного виду корисної копалини.

Використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, здійснюється надрокористувачами у порядку, встановленому законодавством.

Пунктом 4 Порядку № 615 встановлено, що дозвіл на видобування корисних копалин (промислову розробку їх родовищ) надається після проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин в установленому порядку чи апробації прогнозних (перспективних) ресурсів корисних копалин ДКЗ за умови подальшого затвердження нею таких запасів.

Надрокористувач, якому надано дозвіл на видобування корисних копалин, має право проводити дорозвідку (довивчення) родовища у межах наданої йому ділянки надр.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 615, дозволи надаються на такі види користування надрами:

геологічне вивчення родовищ корисних копалин;

геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

видобування корисних копалин;

геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ);

будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;

створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо);

виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Відповідно до абзацу двадцятого пункту 8 Порядку № 615 для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті), інформація для здійснення зв`язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

Згідно з абзацами двадцять другим - двадцять шостим пункту 8 Порядку № 615 заява реєструється організатором аукціону в журналі обліку з присвоєнням їй номера і зазначенням дати і часу подання. Підтвердженням реєстрації є відмітка організатора, що проставляється на копії заяви та повертається заявнику, або відмітка на описі вкладення у цінний лист про прийняття заяви на відправлення поштовим зв`язком.

Інформація про реєстрацію документів, що надійшли для надання дозволу, протягом трьох робочих днів з дня реєстрації розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу.

Документи, що не відповідають вимогам цього Порядку, повертаються заявникові. Інформація про повернення документів протягом трьох робочих днів з моменту прийняття рішення про повернення розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу.

Дозвіл без проведення аукціону не може бути надано особі, що не виконує програми робіт на ділянках надр, на користування якими їй вже надано дозвіл, або щодо якої виявлені порушення правил користування надрами на таких ділянках, що зафіксовані в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування до моменту їх усунення.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку.

Надання дозволів у випадках, передбачених підпунктами 1 - 14 цього пункту, здійснюється за рішенням органу з питань надання дозволу (абзац тридцять перший пункту 8 Порядку № 615).

Пунктом 9 Порядку № 615 встановлено, що надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з:

Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин;

відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення;

Мінприроди - на всі види користування надрами.

Видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - четвертим цього пункту.

Так, з матеріалів справи вбачається, що для проведення геолого-економічної оцінки запасів корисних копалин Свистунківсько-Червонолуцького родовища Товариство з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» звернулося до Державної служби геології та надр України із запитом щодо отримання довідки про залишкові запаси вуглеводнів по Свистунківському та Червонолуцькому родовищах.

Державним науково-виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України» надіслано Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» довідку про залишкові запаси корисних копалин (вуглеводів) по Свистунівському та Червонолуцькому родовищах (спеціальний дозвіл № 2501 від 20.07.2004 р.) станом на 01.01.2015 р.

На засіданні Комісії з питань погодження надання надр у користування Міністерства екології та природних ресурсів України прийнято рішення (протокол № 2 від 12.04.2016 р.) про погодження надання надр у користування Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія».

26.05.2016 року між Державним науково-виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України», як виконавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія», як замовником, укладено договір № 686п щодо опрацювання фондових геологічних матеріалів відповідно до заяви надрокористувача на купівлю-продаж права на користування геологічною інформацією та виготовлення копій геологічних матеріалів.

07.06.2016 року між Державним геологічним підприємством «Державна комісія з експертизи геологічних проектів та кошторисів «Геолекспертиза» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» укладено договір № 3861 про надання послуг, за умовами якого замовник доручає, а виконавець зобов`язується надати послуги з експертизи обґрунтування вартості пакету геологічних матеріалів по Свистунківсько-Червонолуцькій площі газу природного, конденсату та нафти, яка розташована в Гадяцькому та Лохвицькому районах Полтавської області.

07.06.2016 року ДГП «Державна комісія з експертизи геологічних проектів та кошторисів» у відповідності до завдання Державної служби геології та надр України (лист ДНВП «Геоінформ України» № 05/305-1939 від 27.05.2016 р.) складено експертний висновок № 3861-л, відповідно до якого вартість права користування геологічною інформацією по Свистунівсько-Червонолуцькій площі газу природного, конденсату та нафти, що знаходиться в Гадяцькому, та Лохвицькому районах Полтавської області, загальною площею - 97,0 км² складає 392 857,67 грн.

Державним науково-виробничим підприємством «Державний інформаційний геологічний фонд України», згідно з договором купівлі-продажу права на користування геологічною інформацією від 08.06.2016 р. № 76/11, укладеним між Державною службою геології та надр України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія», листом від 08.06.2016 р. за № 05/305-2084 надіслано Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» електронні копії відкритих матеріалів з геологічного звіту по Свистунківсько-Червонолуцькій площі газу природного, конденсату та нафти, що знаходиться в Гадяцькому та Лохвицькому районах Полтавської області, а саме:

- «Отчет о работах МОГТ на Варвинско-Сенчанской площади, выполненых с/п 7/88 и 11/88 в 1988-1991 гг», КГФЭ Укргеофизика, автор Лысынчук А.П., инв. № 53213:

- Книга 1 (текст) - на 158 арк.

- Книга 2 (графічні додатки) - креслення №№ 1-39.

- Книга № 3 (каталог координат) - на 35 арк.

- Книга 4 (топооснова) - креслення №№ 1-2.

На запит Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» від 14.07.2016 року за № 13/46-4 Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» надано ресурсну довідку по продуктивних горизонтах Червонолуцького (Державний фонд родовищ) та Свистунківського (Резерв Державного фонду родовищ) газоконденсатних родовищ відповідно до Державного балансу запасів корисних копалин станом на 01.01.2015 р. (лист від 18.07.2016 року № 03/303-2647).

29.06.2016 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» як замовником, та Дочірнім підприємством національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія», як виконавцем, укладено договір № 78 надання послуг, за умовами якого замовник доручає, а виконавець приймає на себе надання послуг з користування геологічною інформацією виконавця щодо надр: Свистунківсько-Червонолуцької площі.

04.07.2016 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія», як замовником, та Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Український геологічний науково-виробничий центр», як виконавцем, укладено договір № 1260-ПР/16/1, за умовами якого замовник надає матеріали і доручає, а виконавець приймає на себе зобов`язання надати для замовника послуги (виконати роботи) з розробки геолого-тематичної продукції на тему: «Геолого-економічна оцінка Червонолуцько-Свистунківського газо-конденсатного родовища Полтавської області України» станом на 01.01.2016 р. відповідно до вимог Інструкції про зміст, оформлення та порядок подання в ДКЗ України матеріалів геолого-економічної оцінки родовищ нафти і газу, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин від 18 жовтня 1999 року № 120.

У договорі (підпункт 1.2) зазначено, що умовами цього договору передбачається обробка матеріалів, наявних станом на 01.07.2016 року. Підпунктом 1.3 договору визначено, що склад, вартість, терміни виконання, та інші вимоги до геолого-тематичної продукції визначаються у геологічному завданні, калькуляції та протоколі узгодження договірної ціни, які є невід`ємними додатками до цього договору. Згідно з підпунктом 1.4 договору, техніко-економічне обгрунтування коефіцієнтів вуглеводне вилучення та детальна інтерпретація комплексу ГДС, як окремих складових ГЕО входить у вартість створення геолого-тематичної продукції.

Відповідно до геологічного завдання (додаток № 3 до договору) метою завдання є виконання аналізу матеріалів комплексу ГДС свердловин №№ 1, 2, 3, 316 Червонолуцького та № 377 Свистунківського ГКР з урахуванням результатів випробування, дослідження та розробки покладів продуктивних горизонтів В-16, В-17, В-20, В-21, В-22. Обгрунтування моделі геологічної будови покладів, підрахування запасів вуглеводнів, проведення техніко-економічних розрахунків, підрахування видобувних запасів покладу вуглеводнів. Продуктивною товщею є візейські виклади нижнього відділу кам`яновугільної системи.

Як вбачається з акту прийняття первинної геолого-геофізичної документації геологорозвідувальних робіт по Червонолуцько-Свистунківському ГКР від 01.07.2016 року, для виконання геолого-економічної оцінки надані наступні геолого-геофізичні матеріали:

1. Геологічна інформація по справах (діла) свердловин №№ 1, 2, 3, 316, 377.

2. Матеріали промислово-геофізичних досліджень свердловин (комплекс ГДС) №№ 1, 2, 316, 377.

3. Матеріали сейсмічних досліджень - «Отчет о работах МОГ на Варвинско-Сенчанской площади, выполненых с/п 7/88 и 11/88 в 1988-1991 гг.» / А.П. Лисинчук , В - Киев, 1991.

4. Пояснювальна записка про результати геолого-розвідувальних робіт, проведених в межах Червонолуцько-Свистунківської площі.

5. Довідку про залишкові запаси вуглеводнів станом на 01.01.2015 за даними Державного балансу корисних копалин України по Свистунківському та Червонолуцькому родовищах.

6. Каталог координат пробурених свердловин та Свистунківсько-Червонолуцької площі.

25.07.2016 року Держгеонадра України зареєстровано подані Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» реєстраційні документи на роботи та дослідження з геологічного вивчення надр під державним реєстраційним номером У-16-284/1, що підтверджується листом Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» від 27.07.2016 року за № 05/305-2761.

26.07.2016 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія», як замовником, та Дочірнім підприємством Національної акціонерної компанії «Надра України» «Чернігівнафтогазгеологія», як виконавцем, укладено договір № 112, за умовами якого замовник доручає, а виконавець бере на себе зобов`язання в порядку та на умовах, визначених цим договором, своїми силами і засобами виконати роботи по створенню геологічної та технічної документації для проведення робіт на Червонолуцько-Свистунківській ділянці надр та надати замовнику готову продукцію, а замовник зобов`язується прийняти документацію, оплатити виконавцю вартість виконаних робіт.

На спільній геологічній нараді Товариство з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» та ДП «УКРНАУКАГЕОЦЕНТР» 25.08.2016 року постановили:

1. Звіт «Геолого-економічна оцінка Свистунківсько-Червонолуцьке ГКР Полтавської області» виконаний у повній відповідності до геологічного завдання та вимог ДКЗ України.

2. Погодитися з підрахованими запасами та оціненими перспективними ресурсами вуглеводнів.

3. Представити звіт «Геолого-економічна оцінка Савинківського ГКР Чернігівської області» на розгляд та затвердження запасів в ДКЗ України.

05.09.2016 року між Державною комісією України по запасах корисних копалин, як виконавцем, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія», як замовником, укладено договір на проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, за умовами якого виконавець бере на себе зобов`язання виконати для замовника роботи з державної експертизи матеріалів геолого-економічної оцінки (ГЕО) запасів Свистунківсько-Червонолуцького газоконденсатного родовища згідно з Положенням про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.1994 р. № 865.

28.09.2016 року за № 615/02 Державною комісією України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» довідку від 28.09.2016 р. за № 615/02 про те, що запаси Свистунківсько-Червонолуцького газоконденсатного родовища Полтавської області апробовані станом на 01.01.2016 року протоколом ДКЗ України від 28.09.2016 року № 3659.

Як вбачається з протоколу засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України від 28.09.2016 року № 3659, колегія ДКЗ постановила:

3.1. Визнати Свистунківсько-Червонолуцьке газоконденсатне родовище підготовленим до геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки з продовженням видобування вуглеводнів (промислова розробка) на умовах геолого-економічного ризику користувача надр на базі розвіданих та попередньо розвіданих балансових запасів вуглеводнів за рекомендованим в доопрацьованій ТЕД оптимальним варіантом:

3.2. Установити кондиції колекторів для підрахунку запасів вуглеводнів.

3.3. Відповідно до Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин Державного фонду надр, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1997 р. № 432 та Інструкції із застосуванням Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин Державного фонду надр до геолого-економічного вивчення ресурсів перспективних ділянок та запасів родовищ нафти і газу, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин від 10.07.1998 р. № 46, внести в авторський підрахунок запасів вуглеводнів Свистунківсько-Червонолуцького газоконденсатного родовища з урахуванням експертних висновків наступні зміни:

- внести виправлення у тексті звіту та графічних матеріалах згідно з експертними висновками (додатки 3, 7);

- відкорегувати основні техніко-економічні показники розробки родовища станом на 01.01.2016 р. згідно з експертними висновками (додатки 5, 6);

- внести виправлення у зведені таблиці підрахунку запасів і ресурсів вуглеводнів та супутніх корисних компонентів станом на 01.01.2016 р.;

- оцінку економічної ефективності розробки запасів вуглеводнів виконати відповідно до Положення ДКЗ про ТЕО за ціною реалізації (з ПДВ): газу - 7099,2 грн./тим.куб.м., конденсату - 9827,54 грн./т;

- виконати розрахунки податків та зборів (платежів) згідно з чинним законодавством;

- норму дисконту грошового потоку прийняти на рівні облікової ставки Національного банку України.

3.4. З урахуванням змін, внесених відповідно до пункту 3.3 апробувати:

3.4.1. Коефіцієнти вилучення вільного газу та конденсату по покладах Свистунківсько-Червонолуцькій газоконденсатного родовища відповідно до таблиці 3.4.1.

3.4.2. Поточні станом на 01.01.2016 р. запаси вільного газу Свистунківсько-Червонолуцького родовища за кодами класів відповідно до таблиці 3.4.2.

3.4.3. Поточні станом на 01.01.2016 р. запаси конденсату Свистунківсько-Червонолуцького родовища за кодами класів відповідно до таблиці 3.4.3.

3.4.4. Поточні запаси супутніх вуглеводних корисних компонентів у вільному газі Свистунківсько-Червонолуцького родовища за кодами класів відповідно до таблиці 3.4.4.

3.5. Відмітити:

3.5.1. Початкові запаси і ресурси вільного газу Свистунківсько-Червонолуцького родовища за кодами класів відповідно до таблиці 3.5.1.

3.5.2. Початкові запаси і ресурси конденсату Свистунківсько-Червонолуцького родовища за кодами класів відповідно до таблиці 3.5.2.

3.5.3. Початкові запаси і ресурси супутніх вуглеводних корисних компонентів у вільному газі Свистунківсько-Червонолуцького родовища за кодами класів відповідно до таблиці 3.5.3.

3.6. Визнати Свистунківсько-Червонолуцьке газоконденсатне родовище підготовленим до геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки, з продовженням видобування вуглеводнів (промислова розробка) на умовах геолого-економічного ризику користувача надр.

Згідно з наданим обгрунтуванням попередніх техніко-економічних розрахунків рентабельності розробки покладів визнати за доцільне об`єднати Свистунківську та Червонолуцьку нафтогазоносні ділянки в єдине Свистунківсько-Червонолуцьке родовище з метою зменшення економічного ризику розробки родовища.

3.7. Згідно з Інструкцією із застосуванням Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин Державного фонду надр до геолого-економічного вивчення ресурсів перспективних ділянок та запасів родовищ нафти і газу Свистунківсько-Червонолуцьке газоконденсатне родовище за величиною балансових запасів вуглеводнів віднести до дуже дрібних, за складністю геологічної будови, фазового стану вуглеводнів, умовами залягання і мінливістю властивостей продуктивних пластин віднести до дуже складних.

У пункті 3.8 протоколу викладено рекомендації користувачу надр та рекомендовано, зокрема, протягом 3 років опрацювати та подати на державну експертизу матеріали детальної геолого-економічної оцінки запасів Свистунківсько-Червонолуцького газоконденсатного родовища.

Листом від 17.10.2016 року за № 12-69/1 Товариство з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ-Енергія» надіслало ДНВП «Геоінформ України» на постійне зберігання звіт «Геолого-економічна оцінка Свистунківсько-Червонолуцького газоконденсатного родовища Полтавської області».

13.03.2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» звернулося до Державної служби геології та надр України із заявою № 12/4 на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ вуглеводнів, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ), терміном на 20 років, Свистунківсько-Червонолуцького родовища, розташованого на території Гадячського та Лохвицького районів Полтавської області. Підставою для надання дозволу у заяві визначено підпункт 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Державна служба геології та надр України звернулася до Полтавської обласної ради (листом від 13.03.2017 р. за № 5734/13/12-17) з проханням розглянути питання щодо погодження спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) газу природного, конденсату Свистунківсько-Червонолуцького родовища, що знаходиться в Гадяцькому, Лохвицькому районах Полтавської області.

На пленарному засіданні Полтавською обласною радою прийнято рішення від 26.04.2017 р. № 431, яким погоджено Державній службі геології та надр України надати без проведення аукціону Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» спеціального дозволу на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку, з подальшим видобуванням (промисловою розробкою) газу природного, конденсату Свистунківсько-Червонолуцького родовища на території Гадяцького та Лохвицького районів Полтавської області, загальна площа ділянки складає 97,0 км².

Відповідно до протоколу Комісії з питань надрокористування від 13.05.2017 року № 6/2017 ухвалено рекомендувати Держгеонадрам врахувати пропозиції Комісії, зокрема, щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. № 615, в тому числі Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія».

Відповідно до пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615, у зв`язку із наявністю підстав для надання спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 13.05.2017 р. № 6/2017) Державною службою геології та надр України прийнято оскаржуваний наказ від 15.05.2017 року № 217, яким надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» дозвіл на користування надрами Свистунківсько-Червонолуцького родовища строком на 20 років.

На підставі зазначеного наказу Державною службою геології та надр України видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4830 від 18.05.2017 року з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка вуглеводнів родовища, геолого-економічна оцінка і затвердження запасів ДКЗ України. Промислова розробка.

У спеціальному дозволі визначено наступні особливі умови:

1. Протягом трьох років затвердити запаси вуглеводнів ДКЗ України.

2. Виконання рекомендацій ДКЗ України (пункт 3.8 протоколу від 28.09.2016 № 3659 (апробовано);

3. Виконання умов:

Полтавської обласної ради - рішення від 26.04.2017 р. № 431;

Мінприроди - наказ від 13.04.2016 р. № 158;

4. Своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.

5. Обов`язкове виконання обсягів та термінів викладених в Програмі робіт.

6. Протягом одного місяця після отримання спеціального дозволу зареєструвати форму 3-гр у Держгеонадрах.

7. Щорічна звітність перед Держгеонадрами щодо дослідно-промислової розробки згідно форми 6-гр.

8. Обов`язкова передача в установленому законодавством порядку геологічної інформації, отриманої в процесі робіт, до Держгеонадр протягом трьох місяців після затвердження звіту.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» видано спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з підстав здійснення замовником за власні кошти апробації в ДКЗ, наявності погодження Міністерства екології та природних ресурсів України та Полтавської обласної ради та за умови виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» певних умов, передбачених у дозволі, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Щодо доводів Заступника Генерального прокурора України та Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» про відсутність протоколу ДКЗ про затвердження підрахунку запасів корисних копалин, як обов`язкової умови для видачі спеціального дозволу на користування надрами, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, підпунктом 1 пункту 8 Порядку № 615 визначено обов`язковою умовою для надання спеціального дозволу на користування надрами - затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років.

Варто наголосити, що обов`язок Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» затвердити запаси вуглеводнів ДКЗ України протягом трьох років передбачений протоколом ДКЗ № 3659 від 28.09.2016 року та спеціальним дозволом на користування надрами № 4830 від 18.05.2017 року.

Крім того, 18.05.2017 року між Державною службою геології та надр України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» укладено угоду № 4830 про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ). Відповідно до пункту 5 Програми робіт з геологічного вивчення (додаток 2 до Угоди), затвердження запасів вуглеводнів по Свистунківсько-Червонолуцькому газоконденсатному родовищу передбачене на ІІ-ІІІ квартал 2020 року.

На переконання колегії суддів, відсутність на момент прийняття оскаржуваного наказу протоколу ДКЗ про затвердження підрахунку запасів корисних копалин Свистунківсько-Червонолуцького газоконденсатного родовища Полтавської області не могло бути підставою для відмови у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» спеціального дозволу на користування надрами, оскільки такий обов`язок виник у Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона-Газ Енергія» після отримання спеціального дозволу на користування надрами.

При цьому, відповідно до пункту 6 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 року № 865 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2000 року № 1512), державній експертизі та оцінці підлягають запаси корисних копалин усіх розвіданих родовищ, у тому числі техногенних, а також запаси корисних копалин, що додатково розвідані в процесі розроблення родовищ, та запаси, що залишаються в надрах у разі ліквідації гірничодобувного підприємства.

Згідно з пунктом 7 Положення № 865 державна експертиза та оцінка запасів корисних копалин проводиться на підставі звітів, які містять в собі матеріали з геологічного вивчення родовищ корисних копалин, підрахунок їх запасів та техніко-економічне обґрунтування промислового значення (далі - геолого-економічна оцінка).

У разі необхідності за рішенням ДКЗ проводиться перевірка достовірності матеріалів геолого-економічної оцінки родовищ корисних копалин безпосередньо на місці геологорозвідувальних робіт.

Пунктом 14 Положення № 865 встановлено, що порядок розроблення матеріалів техніко-економічного обґрунтування кондицій на мінеральну сировину та проведення геолого-економічної оцінки родовищ корисних копалин установлюється ДКЗ.

Запаси корисних копалин підлягають підрахунку та обліку відповідно до Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр (пункт 15 Положення № 865).

Відповідно до пункту 16 Положення № 865 матеріали геолого-економічної оцінки запасів корисних копалин подаються до ДКЗ користувачами надр або уповноваженими ними особами.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції про зміст, оформлення та порядок подання в ДКЗ України матеріалів геолого-економічної оцінки родовищ нафти і газу, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин від 18 жовтня 1999 року № 120, державній експертизі та оцінці підлягають запаси основних і супутніх корисних копалин і компонентів розвіданих родовищ нафти та газу, у тому числі техногенних, а також запаси, додатково розвідані в процесі розробки родовищ.

Державна експертиза та оцінка запасів нафти, газу, конденсату і наявних у них супутніх корисних компонентів здійснюються на підставі поданих матеріалів геолого-економічної оцінки родовищ (ГЕО).

Відповідно до ступеня вивченості родовищ (покладів) нафти і газу державна експертиза може проводитися за матеріалами геолого-економічної оцінки:

попередньо розвіданих родовищ;

розвіданих родовищ, підготовлених до промислового освоєння;

родовищ, що розробляються.

Залежно від вивченості і підготовленості до промислового освоєння запасів нафти і газу їх державна експертиза та оцінка можуть завершуватися:

апробацією запасів вуглеводнів попередньо розвіданих родовищ для визначення їх промислового значення;

затвердженням запасів вуглеводнів розвіданих родовищ (покладів), призначених для проектування і будівництва нових, продовження терміну дії працюючих гірничовидобувних і переробних підприємств.

Таким чином, державна експертиза може завершитися апробацією запасів вуглеводнів попередньо розвіданих родовищ для визначення їх промислового значення. При цьому, після апробації користувач надр наділений правом звернутися з матеріалами геолого-економічної оцінки запасів корисних копалин до ДКЗ з метою їх затвердження.

Колегія суддів вважає також необґрунтованими доводи Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» щодо порушення прав та законних інтересів останнього у зв`язку із прийняттям спірного Держгеонадра рішення, з огляду на наступне.

Дійсно, 20 липня 2004 року Публічному акціонерному товариству «Укрнафта» на підставі Наказу Державної служби геології та надр України від 27 вересня 2011 року №90 (переоформлено) надано спеціальний дозвіл на користування надрами Свистунківсько - Червонолуцької площі №2501 строком дії до 20 (двадцятого) липня 2014 (дві тисячі чотирнадцятого року).

12 липня 2016 року Державною службою геології та надр України було відмовлено Публічному акціонерному товариству «Укрнафта» у наданні відповідного спеціального дозволу на користування надрами відповідно до пункту 19 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Не погоджуючись із рішенням Держгеонадра, ПАТ «Укрнафта» було оскаржено таку відмову в судовому порядку.

Так, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ - Енергія» було задоволено, адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Державної служби геології та надр України, Товариства з обмеженою відповідальністю «Аркона Газ - Енергія» про скасування наказу, зобов`язання вчинити дії - залишено без розгляду.

Тобто на момент видання Держгеонадра спірного наказу ПАТ «Укрнафта» вже майже 3 роки не мало спеціального дозволу на користування надрами Свистунківсько - Червонолуцької площі, тобто не було надрокористувачем вищевказаного родовища.

Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» в апеляційній скарзі наголошувалось, що надання дозволу ТОВ «Аркона Газ-Енергія» на повторне вивчення ділянки надр, запаси якої вже є оціненими та затвердженими, не тільки суперечить змісту проведення таких робіт, що в тому числі полягає у визначенні вартості збору за надання спеціального дозволу, але й свідчить про антиконкуренті дії з боку Держгеонадра, вчинення яких заборонено ст.. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», разом з тим, із матеріалів справи вбачається, що ПАТ «Укрнафта» займалось дослідно-промисловим випробуванням Червонолуцького родовища, в той час як ТОВ «Аркона Газ-Енергія» отримало спеціальний дозвіл на розробку Свистунківсько-Червонолуцької площі, що не є тотожним, адже Червонолуцьке родовище є лише його частиною.

Посилання ПАТ «Укрнафта» на той факт, що ТОВ «Акрона Газ-Енергія» сплатило за отримання спеціального дозволу на користування надрами 3 863 300 грн., замість 40-50 млн., які готові було сплатити ПАТ «Укрнафта» в разі призначення Держгеонадрами публічного конкурсу, колегія суддів не може брати до уваги, так як в межах спірних правовідносин дослідженню підлягає обґрунтованість прийняття рішення Держгеонадрами щодо надання ТОВ «Аркона Газ-Енергія» спеціального дозволу на геологічне вивчення нафтогазоносних надр (чи прийнято таке рішення на підставі та в межах норм чинного законодавства), позаяк нормативно-правовими актами, що лягли в основу спірного рішення не визначено конкретної суми, що зобов`язаний сплатити надрокористувач а отримання такого дозволу. Більше того, як зазначено самим апелянтом дані обставини є предметом дослідження в рамках кримінального провадження № 42017000000000553 (щодо недоотримання грошових коштів у значному розмірі за надання спеціального дозволу на Свистунківсько-Червонолуцьке родовище на поза конкурсній основі ТОВ «Аркона Газ-Енергія»), разом з тим, ні на дату видання спірного рішення, ні на дату розгляду справи в суді апеляційної інстанції апелянтом не надано вироку суду, що набрав законної сили, які б свідчили про порушення ТОВ «Аркона /Газ-Енергія» вимог чинного законодавства.

Варто також наголосити, що відповідно до ч.1 та 5 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Так, відповідно до змісту апеляційної скарги Публічного акціонерного товариства «Укрнафта», останньою значно розширено підстави позову, що був поданий Заступником Генерального прокурора України, відповідно дані підстави позову не були предметом дослідження в суді першої інстанції, а отже, в силу приписів ч.5 ст. 308 КАС України не можуть бути переглянуті в суді апеляційної інстанції.

В апеляційній скарзі Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» наголошувалось, що судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено, в тому числі норми процесуального права, з огляду на помилкове віднесення справи до категорії незначної складності, та відповідно розгляду справи у спрощеному позовному провадженні, з даного приводу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ч.6 ст. 12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо:

1) прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище;

2) оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію;

3) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг;

4) припинення за зверненням суб`єкта владних повноважень юридичних осіб чи підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців у випадках, визначених законом, чи відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;

5) оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо в`їзду (виїзду) на тимчасово окуповану територію;

6) оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

7) стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб`єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження;

8) типові справи;

9) оскарження нормативно-правових актів, які відтворюють зміст або прийняті на виконання нормативно-правового акта, визнаного судом протиправним і нечинним повністю або в окремій його частині;

10) інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження;

11) перебування іноземців або осіб без громадянства на території України.

Частиною 4 ст. 257 КАС України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З наведеного вбачається, що судом першої інстанції при визначенні форми розгляду даної справи не було порушено імперативних заборон, передбачених ст.. 12 та 257 КАС України, натомість доводи клопотань Генеральної прокуратури та Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, не містив, на переконання суду обґрунтованих підстав для задоволень.

Щодо решти аргументів сторін, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційні скарги Заступника Генерального прокурора України та Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 жовтня 2018 року - без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Заступника Генерального прокурора України та Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя : О.О.Беспалов

І.О.Лічевецький

Повний текст виготовлено 31 липня 2019 року.