Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27.05.2019
Справа№607/6153/17
Тернопільський
міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді Дзюбича В.Л.
за участю секретаря судового засідання Зубко О.Я.
позивача ОСОБА_1
представника відповідачів Хромчака Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про скасування окремого абзацу додатку №15 «Порядок застосування тарифів на послуги з управління та утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №179 від 15.03.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради про внесення змін у рішення виконавчого комітету» та скасування наказу Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 31.03.2017 року №678 «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по АДРЕСА_2 »,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про скасування окремого абзацу додатку №15 «Порядок застосування тарифів на послуги з управління та утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №179 від 15.03.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради про внесення змін у рішення виконавчого комітету» та скасування наказу Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 31.03.2017 року №679 «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по буд. АДРЕСА_2 ».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проживає у багатоквартирному житловому будинку за адресою АДРЕСА_2 , яке обслуговує ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили. Балансоутримувачем вказаного житлового будинку згідно рішення міської ради №318 від 28.02.2011 року «Про передачу будинків» є ГТОВ «МРІЯ», яке 01.04.2011 року уклало із ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили договір на виконання робіт по утриманню житлових будинків та прибудинкових територій. 30.03.2011 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради ухвалив рішення №524 «Про визначення площ прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків та території міста» у якому зазначено, що у додатках №1-15 до вказаного рішення визначено площі прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків, прибирання яких здійснюють підприємства, що обслуговують житловий фонд міста, однак зазначені додатки до рішення на офіційному вебсайті міської ради опубліковані не були. 28.09.2011 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради ухвалив рішення № 1603 «Про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з утримання будинків і спору та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги», чим фактично розпочав використовувати в складі тарифів і плату за прибирання прибудинкової території, зокрема, і по багатоквартирному житловому будинку АДРЕСА_2 . Відповідно до вказаного рішення в складі зведеної структури витрат тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на 1 кв.м. площі становив 1,27 грн. Із нього на прибирання прибудинкової території відводилось - 0,33 грн./кв.м., тобто 25,98 відсотка, що становить більше 1/4 його частини. 15.03.2017 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради ухвалив рішення №179 «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради та внесення змін у рішення виконавчого комітету» у відповідності до якого визнано такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №265 від 25.03.2015 року «Про коригування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», №264 від 25.03.2015 року «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги». Вказаним рішенням також внесено зміни в рішення виконкому №1603 від 28.09.2011 року та викладено додаток №15 до рішення у новій редакції, яка містить примітку наступного змісту: «Підприємства, які обслуговують житловий фонд мають право щоквартально самостійно затверджувати на підприємстві та погоджувати в управлінні житлово-комунального господарства, благоустрою та екології структуру витрат, виходячи із фактично понесених витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та затвердженого побудинкового тарифу».Текст зазначеної примітки повністю відповідає тексту примітки, що була викладена у розділі ІІІ додатку №15 до скасованого рішення виконкому №265 від 25.03.2015 року, що на думку позивача свідчить про те, що фактична та юридична втрата чинності зазначеного рішення не відбулась. Окрім цього, 15.03.2017 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради ухвалив рішення №161 «Про врегулювання питання встановлення, коригування тарифів на житлово-комунальні послуги» відповідно до якого уповноважив управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології міської ради здійснювати реалізацію повноважень щодо встановлення(коригування) тарифів на житлово-комунальні послуги. Зазначене рішення відповідача суперечить вимогам ст.ст.11,28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до якого встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги віднесено до компетенції виконавчих органів міських рад, які не можуть бути делеговані та ст.14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», якою передбачено, що друга група тарифоутворення житлово-комунальних послуг затверджується тільки органом місцевого самоврядування, а не виконавчими органами ради. Таким чином, виконавчий комітет міської ради рішення №161 від 15.03.2017 року надав повноваження УЖКГ встановлювати(коригувати) тарифи на житлово-комунальні послуги, а рішенням №179 від 15.03.2017 року надав право підприємствам, що обслуговують житловий фонд самостійно щоквартально затверджувати структуру витрат, виходячи із фактично понесених витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та затвердженого побудинкового тарифу з наступним погодженням в УЖКГ. Наказом УЖКГ №679 від 31.03.2017 року «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» надано право ПМП «ВАЛ» застосовувати коригуючий коефіцієнт до тарифу, встановленого рішенням виконкому №1603 від 28.09.2011 року по багатоквартирному житловому будинку АДРЕСА_2 . На переконання позивача, зазначеним наказом, УЖКГ самостійно, окремо від ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили затвердило як коригуючий коефіцієнт 2,593 до тарифу згідно рішення виконкому №1603 від 28.09.2011 року, так і структуру витрат по будинку по АДРЕСА_2 , та вийшло таким чином за межі вимог примітки, викладеної у рішенні виконкому Тернопільської міської ради №179 від 15.03.2015 року та повністю порушило вимоги рішення Тернопільської міської ради №161 від 15.03.2017 року. Проект рішення №179 від 15.03.2017 року у територіальному відділенні Антимонопольного комітету України погоджений не був. Інформація про перелік житлово-комунальних послуг, що надаються, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності всупереч вимог «Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальної громади», затвердженого наказом Мінрегіонбуду України №390 від 30.07.2012 року не була доведена ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили до відома позивача як споживача послуг. Громадські слухання з приводу затвердження нових тарифів проведені не були. Інформації про те, на підставі яких правовстановлюючих документів ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили, яке у відповідності до ст..92 ЗК України не має права на отримання земельної ділянки у постійне користування, здійснює обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_2 позивачу також не було надано. Частиною четвертою ст.42 ЗК України 2001 року передбачено, що розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані
багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та
прибудинкові території, визначаються на підставі відповідної землевпорядної
документації.» Під «відповідною землевпорядною документацією», згаданою у цій частині статті, мається на увазі насамперед план земельно-господарського устрою населеного пункту. Правила визначення площ та конфігурації земельних ділянок багатоквартирних житлових будинків визначаються відповідно до ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» за допомогою показника розрахункової щільності забудови. Враховуючи те, що за наявною інформацією вказаний будинок був збудований за одними даними у 1958 році, а за іншими у 1960 році для визначення розміру прибудинкової території цього будинку слід керуватися нормами раніше діючих ПиН 1929 «Правила і норми забудови населених місць, проектування і зведення будинків і споруд» від 20.06.1929 року та СН 41-58 «Правила і норми планування і забудови міст» від 01.12.1958 року. Затверджене наказом Держкомзему, Держбуду та Держжитлокомунгоспу України №31/30/53/396 від 05.04.1996 року Положення про порядок встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання їх у спільне користування або спільну сумісну власність земельних ділянок для спорудження житлових будинків до складу прибудинкової території відносило також територію під житловим будинком. Законом України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку», який набрав чинності 01.01.2002 року прибудинкова територія була визначена як територія навколо багатоквартирного будинку та перестала включати в собі територію(земельну площу) під багатоквартирним житловим будинком. Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затвердженими наказом Держжитлокомунгоспу України №76 від 17.05.2005 року визначено, що прибудинкова територія-це територія навколо багатоквартирного будинку, визначена актом на право власності чи користування земельною ділянкою і призначена для обслуговування багатоквартирного будинку. Наказом Мінрегіонбуду України №389 від 28.12.2011 року були затверджені Методичні рекомендації щодо визначення прибудинкових територій багатоквартирних будинків у яких наведено визначення прибудинкової території як території навколо багатоквартирного будинку, що визначена на підставі відповідної містобудівної та землевпорядної документації в межах відповідної земельної ділянки, на якій розташовані багатоквартирний будинок і належні до нього будівлі і споруди. Межі земельних ділянок прибудинкових територій встановлюються за проектами відведення ділянок відповідно до затверджених у встановленому порядку норм і проектно-технічної документації. Затверджений відповідними органами місцевого самоврядування за місцем розташування ділянок проект поділу території мікрорайону(кварталу), групи будинків є підставою для розробки проектів відведення земельних ділянок прибудинкових територій будинків цього кварталу. Таким чином, з 01.01.2014 року виникла ситуація коли за Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій площа земельної ділянки будинку не входить до складу прибудинкової території, а за Методичними рекомендаціями, затвердженими наказом Мінрегіонбуду України №389 від 28.12.2011 року -входить. Згідно з рішенням виконкому Тернопільської міської ради №1603 від 28.09.2011 року в складі зведеної структури витрат тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території на 1 кв.м. площі становив 1,27 грн., із нього на прибирання прибудинкової території відводилось-0,33 грн/кв.м., тобто 25,98%, що становить ј частину. Відповідно до затвердженої 31.03.2017 року структури тарифу по житловому багатоквартирному будинку по АДРЕСА_2 тариф на послуги з утримання будинків і прибудинкових споруд та прибудинкової території без податку за 1 кв.м/грн. становить 3,293, прибирання прибудинкової території становить 0,802 грн./кв.м, тобто 24,35%. Отже різниця між 2011 та 2017 роками складає 01,63% та свідчить про те, що прибудинкова територія даного будинку за цей період часу незрозумілим чином зменшилась. Таким чином, ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили не надаючи позивачу, як споживачу послуг, будь-якої документації з приводу того на якій правовій підставі він надає послуги з обслуговування вказаного житлового будинку, не маючи ані державного акту на право постійного користування землею, ані договору оренди земельної ділянки по вул АДРЕСА_2 , не володіючи інформацією щодо розміру прибудинкової території на момент забудови будинку та щодо її зменшення після забудови житлового будинку по АДРЕСА_3 , за відсутності відповідної землевпорядної документації, актів винесення меж прибудинкової території в натурі(на місцевості) та інформації щодо конфігурації площі даної земельної ділянки роками нараховує мешканцям будинку по АДРЕСА_2 в тому числі і позивачу плату за прибирання прибудинкової території, розмір якої належно не визначено та документально не підтверджено. Із врахуванням вищенаведеного вважає, що примітка до додатку №15 «Порядок застосування тарифів на послуги з управління та утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №179 від 15.03.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради про внесення змін у рішення виконавчого комітету» наступного змісту:«Підприємства, які обслуговують житловий фонд мають право щоквартально самостійно затверджувати на підприємстві та погоджувати в управлінні житлово-комунального господарства, благоустрою та екології структуру витрат, виходячи із фактично понесених витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та затвердженого побудинкового тарифу» та наказ Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 31.03.2017 року №679 «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по буд. АДРЕСА_2 скасуванню.
У своїх додаткових поясненнях до позову ОСОБА_1 вказав, що ПМП «ВАЛ» листом №316 від 26.04.2017 року повідомив, що будинок по АДРЕСА_2 згідно технічного паспорта був побудований у 1960 році, приведена площа прибудинкової території становить 1331,4 кв.м. В наказі УЖКГ №679 від 31.03.2017 року зазначено, що будинок по АДРЕСА_2 був побудований у 1958 році, загальна площа будинку 2928,71 кв.м., кількість квартир 51, площа прибудинкової території-1331,4 кв.м. площа сходових кліток-330 кв.м. Тернопільська міська рада вказує, що саме ця площа була затверджена рішенням виконкому №524 від 30.03.2011 року як площа прибудинкової території зазначеного будинку. У додатку №3 до рішення №524 від 30.03.2011 року площа прибудинкової території даного будинку визначена у розмірі 3396 кв.м. в тому числі площа асфальтного покриття-1663 кв.м., площа зеленої зони-1733 кв.м., площа сходових кліток-650 кв.м. Рішенням виконкому №318 від 28.02.2011 року відбулась передача житлового фонду, який обслуговував КЖЕП «Залізничник» в ГТОВ «Мрія», при цьому документи на прибудинкову територію будинків по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 не передавались. Додатком №1 до даного рішення передбачено, що загальна площа житлового будинку по АДРЕСА_2 ,1958 року побудови становить 4318,50 кв.м. Таким чином за період з 28 по 30.03.2011 року площа будинку зменшилась на 1314,99 кв.м. 01.04.2011 року між УЖКГ, благоустрою та екології та ГТОВ «Мрія» був укладений договір на утримання на балансі об`єктів житлового фонду комунальної власності. Однак яке майно, якої площі та виду, зокрема по будинку по АДРЕСА_2 було передано за цим договором-невідомо. Рішення виконкому про затвердження для ГТОВ «Мрія» площі прибудинкової території житлового будинку по АДРЕСА_2 у розмірі 1331,4 кв.м. позивачу виявити не вдалось. 01.04.2011 року між ГТОВ «Мрія» та ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили укладений договір на виконання робіт на утримання будинків та прибудинкових територій, згідно з додатком №1 до якого відбулась передача будинку по АДРЕСА_2 , 1958 року забудови з кількістю квртир-53, дані про прибудинкову територію даного будинку відсутні. У відповіді виконкому від 18.10.2017 року вказано, що за даними проведеної у 1980 році Тернопільським МБТІ інвентаризації площа земельної ділянки по АДРЕСА_2 становить 0,2988 га. З наданого ПМП «ВАЛ» технічного паспорта на вказаний будинок, складеного 20.07.1968 року вбачається, що будинок побудований у 1960 році, площа забудови-923 кв.м., квартир у будинку-52. Інформації про розмір та конфігурацію земельної ділянки технічний паспорт не містить. З відповіді БТІ від 16.11.2017 року вбачається, що інвентарна справа на будинок по АДРЕСА_2 виготовлена у 1959 році, рішення міської ради та акт держаної комісії про прийняття будинку до експлуатації відсутні. Будинок був переданий у комунальну власність міста на підставі рішення міської ради №486 від 25.10.1989 року. З долученого до відповіді оціночного акта вбачається, що будинок був побудований у 1959 році, а згідно фрагменту генплану від 20.08.1959 року площа земельної ділянки вказана у розмірі 0,29883 кв.м., з яких під будинком-953,60 кв.м., а не 923 кв.м. як у техпаспорті. У 2002 році із площі земельної ділянки у розмірі 2988 кв.м. було вилучено 100 кв.м. при будівництві нежитлового будинку по АДРЕСА_2 ., однак у ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили жодної інформації про це немає. Оскільки, згідно даних з рішення виконкому №524 від 30.03.2011 року площа прибудинкової території даного будинку, яку обслуговував КЖЕП «Залізничник» становила 3396 кв.м., без площі будинку, тому виходить, що порівняно з 1959 роком площа збільшилась та зросла на 1361,30 кв.м. На даний час згідно наказу УЖКГ №679 від 31.03.2017 року площа прибудинкової території будинку по АДРЕСА_2 становить 1331,4 кв.м, а отже в період з 2011 по 2017 рік вона зменшилась на 2064,6 кв.м. і квартир у будинку вказано-51, при цьому на даний час площа сходових кліток в будинку значиться у розмірі 330 кв.м., а станом на 30.03.2011 року вона була на 320 кв.м. більшою та становила 650 кв.м. Землевпорядна документація на прибудинкову територію будинку по АДРЕСА_2 .18 відсутня і ніколи не вироблялась, рішень Тернопільської міської ради про її виготовлення не приймалось. У листі до суду ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили, долучивши викопіювання з інвентарної справи на будинок по АДРЕСА_2 за 27.10.1980 року навело нову площу прибудинкової території будинку -2034,70 кв.м. з посиланням на те, що ця площа існувала станом на дату введення будинку в експлуатацію, хоча матеріали справи містять різні відомості про дату побудови будинку. Однак законодавством УРСР термін «прибудинкова територія» визначений не був, а тому закріплення за будинком цієї території на момент введення будинку в експлуатацію виключається. У своїй відповіді від 29.11.2017 року ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили вказало, що «приведена площа прибудинкової території» не дорівнює загальній площі прибудинкової території. Законодавче визначення терміну «приведена площа прибудинкової території» відсутнє, і у відповідь на звернення позивача УЖКГ, благоустрою та екології не змогло пояснити його походження, вказавши, що розмір цієї площі для будинку по АДРЕСА_2 управлінням не затверджувався. У матеріалах, наданих суду 18.06.2018 року перевіряючими є зведена інвентаризація площ прибудинкових територій та сходових кліток станом на 02.03.2015 року та таблиця за 2017 рік, з яких по житловому будинку по АДРЕСА_2 вказана наступна інформація: асфальтне покриття-1230 кв.м/приведена площа -738 кв.м.; площа газонів-804,7 кв.м/приведена площа-459 кв.м.; площа підвалів і горищ-1541,6 кв.м./приведена площа-134,4 кв.м., разом так званої приведеної площі-1331,4 кв.м.. за цими матеріалами у 2017 році у будинку було 53 квартири. Станом на 28.04.2011 року загальна площа будинку-4318,50 кв.м., а згідно з наказом ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили від 07.03.2018 року №11 ця площа становить 2777,61 кв.м., було у 2011 році-53 квартири, згідно наказу УЖКГ №679 від 31.03.2017 року-51 квартира, отже з 2011 року по 2018 рік площа будинку зменшилась на1540,89 кв.м.(4318,50-2777,61=1540,89). ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили вказало, що термін «приведена площа прибудинкової території наводиться у Типових нормах часу та нормах обслуговування для робітників і виробничого персоналу, занятих утримання житлового фонду, які затверджені наказом Держжитлокомунгоспу України №59 від 04.08.19997 року для визначення ставки двірника житлового будинку, однак зазначені Типові норми не містять такого визначення, але навіть у випадку проведення розрахунків із використанням таблиці №22 параграфу №33 Типових норм «приведена площа прибудинкової території» становить 904,02 кв.м., а не 1331,4 кв.м як вказує ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили. Окрім цього у дворі будинку по вул .. Руська,18 розташований промисловий (магістральний) газопровід середнього тиску діаметром до 100 мм, який згідно повідомлення ПАТ «Тернопільміськгаз» разом із котельнею по вул.. Багата,4 був побудований та прийнятий в експлуатацію у 1957 році. Згідно Правил безпеки систем газопостачання вздовж траси газопроводу встановлена охоронна зона шириною 2 метри з обох боків від зовнішньої стінки газопроводу.. Водночас діючими Правилами безпеки систем газопостачання, затвердженими наказом Міненергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 року №285 передбачено, що технічні смуги для газорегуляторного пункту та шафового газорегуляторного пункту дорівнюють не менше 10 м по периметру цих споруд. Таким чином, розташування газопроводу та котельної по АДРЕСА_5 , яка межує із двором будинку по АДРЕСА_2 свідчить про те, що у ці 10 м технічної смуги потрапляє велика частина двору будинку по АДРЕСА_2 та частина площі спортивного майданчика між житловими будинками №18 та №20 по вул.. Руська. Кодексом газорозподільних систем встановлено вимоги до порядку виконання робіт в межах охоронних зон газопроводів і споруд на них. Отже, на земельній ділянці по АДРЕСА_2 фактично знаходяться землі трубопровідного транспорту, які не можуть входити до складу інших категорій земель. Документації із землеустрою даного газопроводу не існує, як і офіційної інформації про те, яким чином враховуються ці землі при визначенні коригуючого коефіцієнта в структурі тарифу на прибирання 1 кв.м. прибудинкової території житлового будинку по АДРЕСА_2 . Також зазначив, що виконком Тернопільської міської ради у листі від 27.06.2018 року повідомив, що згідно земельно-облікової документації в м. Тернополі не зареєстровані документи, які посвідчують право на користування чи право власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 , технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) для обслуговування житлового будинку за даною адресою не розроблялася. Однак, незважаючи, на те, що виконком міської ради підтвердив інформацію про те, що землевпорядної документації на прибудинкову територію житлового будинку по АДРЕСА_2 не існує, її ніколи не розробляли та не затверджували, в структурі витрат затверджений тариф на прибирання 1 кв.м. прибудинкової території. У своїй відповіді від 13.07.2018 року виконком Тернопільської міської ради повідомив, що рішення виконавчого комітету «Про визначення площ прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків на території міста» не замінює документацію із землеустрою по встановленню меж прибудинкових територій багатоквартирних житлових будинків та не дає нікому можливості її розробляти. У листах міської ради від 17.07.2018 року, 20.07.2018 року, 24.07.2018 року зазначено, що площа прибудинкової території житлового будинку по АДРЕСА_2 буде визначена відповідно до вимог чинного законодавства, а зміни до рішення виконавчого комітету №524 від 31.03.2011 року будуть вноситися за умови затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, тимчасово до виготовлення технічної документації із землеустрою та оформлення документів на право користування землею об`єднаннями багатоквартирних житлових будинків використовуються площі земельних ділянок для проведення розрахунків, зазначені в рішенні міської ради. Із листа ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили від 11.07.2018 року слідує, що згідно технічного паспорта на будинок по АДРЕСА_2 у вказаному будинку є 52 квартири, але одна квартира була розділена між співвласниками і кількість особових рахунків становить 53. Окрім цього у будинку на першому поверсі є 6 нежитлових об`єктів, тобто 4 квартири стали нежитловими. Отже, на даний час у будинку є НОМЕР_1 , та 49 особових рахунків, а від кількості квартир напряму залежать витрати, зокрема на обслуговування будинку. За результатами проведеної у квітні 2018 року перевірки ГУ Держпродспоживслужби в Тернопільській області направило листа до начальника УЖКГ в якому просило внести зміни до рішення міської ради №524 від 30.03.2011 року «Про визначення площ прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків на території міста». Посилаючись на те, що за матеріалами перевірки визначені площі в рішенні не відповідають площам, вказаним у технічному паспорті будинку та інвентарній справі по будинковолодінню АДРЕСА_2 . Однак, опублікований на сайті міської ради проект рішення про внесення змін до рішення №524 від 30.03.2011 року прийнятий не був. Вказав, що наказ УЖКГ №679 від 31.03.2017 року має ознаки нормативно-правового акту, оскільки регулює правовідносини між мешканцями житлових будинків та комунальними підприємствами, які надають послуги з обслуговування житлових будинків та прибудинкових територій, зазначеним рішенням встановлені тарифи, які сплачуються за надані послуги, воно неодноразово застосовується та діє на протязі часу доки не буде змінено відповідні тарифи. Постановою Кабінету Міністрів України №529 від 20.05.2009 року затверджено порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, пунктом 2 якої передбачено, що виконавець доводить розрахунок тарифів до відома власників житлових будинків(гуртожитків), власників квартир(житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках(гуртожитках) та інших споживачів послуг шляхом проведення щодо кожного будинку громадських слухань. Відповідні тарифи узгоджуються в передбаченому законодавством порядку лише після проведення громадських слухань, яких в даному випадку проведено не було. Наказом УЖКГ №679 від 31.03.2017 року затверджено коригуючий коефіцієнт 2,593 до тарифу, згідно рішення виконкому №1603 від 28.09.2011 року, який ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили повинне застосувати до будинку АДРЕСА_2 , а також затверджено структуру витрат по вказаному будинку до якої увійшли: прибирання прибудинкової території-0,802 грн. на 1 кв.м; прибирання сходових кліток-0,567 грн. на 1 кв.м.; освітлення місць загального користування-0.176 грн. на 1 кв.м.; поточний ремонт конструктивних елементів, інженерних систем і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього благоустрою, розташованих на прибудинковій території-1,04 грн. на 1 кв.м.; технічне обслуговування внутрішньо будинкових систем: холодного водопостачання, водовідведення, в тому числі послуги з періодичної повірки загально будинкових лічильників холодної води; технічне обслуговування внутрішньо будинкових мереж теплопостачання, гарячого водопостачання-0,552 грн. на 1 кв.м.; дератизація, дезінсекція-0,008 грн. на 1 кв.м., рентабельність-0,148 грн. на 1 кв.м., що разом становить 3,293 грн. на 1 кв.м. Тобто, у затверджену оскаржуваним рішенням структуру витрат входять і інші витрати, однак у відповідь на поданий запит ПМП «ВАЛ» з правом найму робочої сили не надало ані актів виконаних робіт щодо поточного ремонту та технічного обслуговування систем будинку, ані інформації про затрачені на ці роботи кошти, інформувало про те, що схем внутрішньо-будинкових мереж тепло та водопостачання, а також водовідведення та постачання гарячої води по будинку АДРЕСА_2 , а обслуговує ці мережі підприємство шляхом їх візуального обстеження під час весняно-осінніх оглядів. Таким чином, у структурі основних витрат, що викладена у додатку до наказу УЖКГ №679 від 31.03.2017 року -72,7 % займають витрати, на які немає документального підтвердження. Частина 6 ст.32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» в редакції, яка діяла станом на 31.03.2017 року, передбачала, що у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів. Зазначені вимоги були грубо порушені при введенні в дію наказу №679 від 31.03.2017 року і це також є підставою для його скасування. Крім цього зазначив, що наказом Мінрегіонбуду України від 27.11.2017 року №310 затверджені Типові правила благоустрою території населеного пункту, якими передбачено , що виконавці послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій повинні мати технічні паспорти на квартирні(багатоповерхові) жилі будинки та забезпечувати своєчасне внесення змін до них. Для визначення прибудинкових територій застосовується Національний стандарт України ДСТУ-Н Б Б.2.2-9:2013 «Настанова щодо розподілу територій мікрорайонів(кварталів) для визначення прибудинкових територій багатоквартирної забудови, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №56 від 26.02.2014 року.
Відповідачі у справі виконавчий комітет Тернопільської міської ради, Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради подали спільний відзив на позов у якому вказали, що заявлені позивачем вимоги є безпідставними та необґрунтованими та не підлягають до задоволення. Вказали, що згідно ст.28 Закону України«Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міських рад в галузі бюджету, фінансів і цін, окрім іншого належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги. Згідно ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, окрім іншого, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону. Відповідно до п. 2 ч.1 ст.14 цього Закону порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи - до яких відносяться житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території, визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів (ст.31). Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом (ч.2 ст.14). З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011р. №869 затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Відповідно до Порядку тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку.Послуги надаються з урахуванням встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг. Копія такого рішення є невід`ємною частиною договору про надання послуг. Зазначеним Порядком також передбачено коригування тарифів на послуги, згідно якого, метою коригування тарифів, що розраховуються згідно з цим Порядком, є забезпечення відшкодування у повному обсязі економічно обґрунтованих планованих витрат, що враховуються під час визначення повної собівартості послуг, планованого прибутку та податку на додану вартість.Механізм коригування тарифів на послуги запроваджується у разі, коли протягом строку дії таких тарифів змінюються ставки податків і зборів (обов`язкових платежів), рівень заробітної плати у виконавця відповідно до законодавства, Генеральної та галузевої угод, ціни (тарифи) на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси. Коригуванню підлягають лише складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення (зменшення), що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження механізму коригування тарифів на послуги (п.36). Оскаржуваний позивачем абзац рішення №179 прямо респондується із п.34 Порядку, згідно якого виконавці під час виконання робіт можуть у разі потреби здійснювати перерозподіл витрат у структурі тарифів на послуги без зміни загального обсягу таких витрат та з урахуванням фактичної вартості наданих послуг у межах встановлених тарифів. А тому, оскаржуваний абзац рішення виконавчого комітету №179 прийнятий в межах повноважень встановлених вищевказаними нормативними актами. Оскаржуваний наказ управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології №679 від 31.03.2017 року прийнятий у відповідності до наданих повноважень, рішень виконавчого комітету міської ради від 15.03.2017 року №161 та №179 та інших нормативних актів, рішень і розрахунків вказаних у самому наказі. Структура витрат, згідно п.3 наказу управлінням саме затверджувалась, а не як вказує позивач повинна була погоджуватись оскільки п.1 затверджувався коригуючий коефіцієнт. Проте в подальшому, згідно п.34 Порядку та оскаржуваного абзацу рішення виконавчого комітету №179, у разі необхідності структура витрат буде погоджуватись при потребі здійснення перерозподілу витрат в межах встановленого коефіцієнта. Окрім цього, позивач у позові обґрунтовує незрозумілість на його думку лише структури витрат та її затвердження-погодження, проте просить скасувати оскаржуваний наказ у повному обсязі, хоча даний наказ у контексті вимог ст.171 КАС України та Постанови Пленуму ВАСУ від 06.03.2008 року №2 не застосовується безпосередньо до позивача, а лише затверджує коригуючий коефіцієнт до тарифу згідно рішення виконкому №1603 від 28.09.2011 року, структуру витрат та дозволяє його застосування. Також зазначили, що рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.09.2011 року №1603, яке на момент розгляду справи є чинним, ухвалено при необхідності проводити коригування тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, згідно Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №869, а рішенням №161 уповноважено управління здійснювати реалізацію повноважень щодо встановлення (коригування) тарифів на житлово-комунальні послуги, що в даному випадку і було зроблено відповідачем. Вважають, що оскаржуваний наказ Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології№679 від 31.03.2017 року та рішення виконавчого комітету міської ради №179 від 15.03.2017 року були прийняті в межах наданих законом повноважень, з метою забезпечення відшкодування витрат при зміні рівня заробітної плати, цін на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси, є законними та обґрунтованими. Пояснення позивача щодо «приведеної» площі прибудинкової території та впливу розташування газопроводу у дворі будинку не стосуються предмету даного спору та не повинні братись судом до уваги оскільки, оскаржуваним наказом Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екологіїлише затверджено коригуючий коефіцієнт до тарифу згідно рішення виконкому №1603 від 28.09.2011 року та структуру витрат згідно передбачених статтей на 1 м.кв. загальної площі приміщення споживача, а не як стверджує позивач - прибудинкової території. Тобто, коригувались лише складові статтей витрат, за якими відбулися цінові зміни, а не кількісні показники самих статтей, які входять у тариф, затверджений рішення виконкому №1603. Разом із цим, згідно долученого позивачем листа НАК «Нафтогаз України» від 24.01.2018р. №4-370/1.2-18, із посиланням на норми законодавства вказано про порядок встановлення, розміри, межі, режим використання та вимоги до охоронних зон об`єктів газорозподільних систем. Пунктом 18 Розділу 4 Кодексу газорозподільних систем передбачено, що земельні ділянки, які входять до охоронних зон, використовуються власниками, орендарями земельних ділянок, землевласниками та землекористувачами з обов`язковим дотриманням вимог цього Кодексу. Пунктами 16 та 17 Розділу 4 Кодексу газорозподільних систем встановлено обмеження їх використання - прибирання прибудинкової території серед обмежень відсутнє. Із врахуванням викладеного просять у задоволенні позовних вимого відмовити за безпідставністю.
Позивач ОСОБА_1 подав відповідь на відзив у якій вказав, що у відзиві відповідачі зазначили про те, що структура витрат згідно наказу УЖКГ №679 від 31.03.2017 року саме затверджувалась, а не погоджувалась, однак у примітці до додатку №15 до рішення виконкому №179 від 15.03.2017 року зазначено, що підприємства, які обслуговують житловий фонд мають право щоквартально самостійно затверджувати на підприємстві та погоджувати в УЖКГ, благоустрою та екології структуру витрат, виходячи із фактично понесених витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та затвердженого побудинкового тарифу. Тобто виходить, що спочатку структуру витрат підприємство, яке обслуговує житловий фонд, само собі затверджує, а потім цю структуру витрат ще раз затверджує УЖКГ, благоустрою та екології, у зв`язку із чим незрозуміло у чому полягає необхідність затверджувати вже затверджене. Також вказав, що відповідачі посилаючись на те, що оскаржуваний наказ №679 від 31.03.2017 року затверджує коригуючий коефіцієнт до тарифу згідно рішення виконкому №1603 від 28.09.2011 року, структур витрат та дозволяє його застосування таким чином, розділяють скоригований тариф і структуру витрат до нього, тобто скоригований тариф існує окремо і структура витрат, яка скориговується у новий тариф теж окремо. Також вказав, що за ЗК України 2001 року існує поняття земель трубопровідного транспорту, і ці землі не можуть мати ознак прибудинкової території та повинні мати документацію із землеустрою, однак газопровід середнього тиску, що проходить у дворі будинку АДРЕСА_2 немає документації із землеустрою і вона ніколи не розроблялась. Зазначив, що у структурі основних витрат, затверджених наказом №679 від 31.03.2017 року є стаття-прибирання прибудинкової території і відповідачам про це відомо. Вважає, що у своєму відзиві на позов відповідачі не спростували жодного із наведених ним доказів. На думку позивача єдиним належним допустимим письмовим доказом у даній справі може бути лише документація із землеустрою по житловому будинку АДРЕСА_2 , якою був би доведений факт того, що в структурі основних витрат на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкової території, остання є дійсно встановлена, тобто законно коригується така стаття витрат, як прибирання прибудинкової території конкретної конфігурації, у якої існують та винесені в натурі(на місцевості) її межі, і все це визначено та підтверджено відповідно існуючою землевпорядною документацією.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та просить його задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та його письмових поясненнях, що долучені до справи та скасувати:1)абзац додатку №15 «Порядок застосування тарифів на послуги з управління та утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №179 від 15.03.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради про внесення змін у рішення виконавчого комітету»: «Підприємства, які обслуговують житловий фонд мають право щоквартально самостійно затверджувати на підприємстві та погоджувати в управлінні житлово-комунального господарства, благоустрою та екології структуру витрат, виходячи із фактично понесених витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та затвердженого побудинкового тарифу»; 2) наказ Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 31.03.2017 року №679 «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по буд. АДРЕСА_2 ».
Представник відповідачів виконавчого комітету Тернопільської міської ради та Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради Хромчак Р. судовому засіданні проти позову заперечив та просить у задоволенні позовних вимог відмовити, з підстав, викладених у відзиві на позов, посилаючись на те, що рішення виконавчого комітету міської ради №179 від 15.03.2017 року та наказ Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 31.03.2017 року №679 ухвалені в установленому законом в межах наданих повноважень та не порушують законних прав позивача.
Представник третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у судове засідання не з`явився, не повідомивши причин неявки, хоча про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином.
Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази, встановив наступне.
У відповідності до ч.1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист.
Судом встановлено, що позивач проживає у квартирі АДРЕСА_6 .
Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів №486 п.2 від 25.10.1989 року визнано право власності на житлові будинки, які знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних контор управління житлово-комунального господарства згідно з додатком №1 в тому числі на житловий будинок по АДРЕСА_2 , за виконкомом міської ради народних депутатів.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №318 від 28.02.2011 року «Про передачу будинків» вказаний житловий будинок був переданий КЖЕП «Залізничник» на баланс ГТОВ «Мрія».
01.04.2011 року між управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради та ГТОВ «Мрія» укладено договір про утримання на балансі об`єктів житлового фонду комунальної власності, відповідно до якого ГТОВ «Мрія» як балансоутримувач має право здійснювати функції утримання на балансі переданого йому за договором власником майна та управляти їм чи передавати за договором повністю або частково функції управління управителю.
Відповідно до додатку №1 до вказаного договору від 01.04.2011 року управителем житлового будинку по АДРЕСА_2 визначено ПМП «ВАЛ».
30.03.2011 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради ухвалив рішення №524 «Про визначення площ прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків на території міста» у додатках №1-15 якого визначив площі прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків, прибирання яких здійснюють підприємства, що обслуговують житловий фонд міста.
Згідно додатку №3 до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №524 від 30.03.2011 року площа прибудинкової території по будинку АДРЕСА_2 становить 3396 кв.м., в тому числі: площа асфальтного покриття-1663 кв.м., площа зеленої зони-1733 кв.м.; площа сходових кліток-650 кв.м.
15.03.2017 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради ухвалив рішення №179 «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради та внесення змін у рішення виконавчого комітету» у відповідності до якого визнано такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №265 від 25.03.2015 року «Про коригування тарифів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» та рішення виконавчого комітету №264 від 25.03.2015 року «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і посуд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги». Вказаним рішенням також ухвалено внести зміни в рішення виконавчого комітету міської ради від 28 вересня 2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги», а саме додаток 15 викласти в новій редакції.
У додатку до рішення виконавчого комітету міської ради від 15.03.2017 року №179 наявна примітка наступного змісту: «Підприємства, які обслуговують житловий фонд міста мають право щоквартально самостійно затверджувати на підприємстві та погоджувати в управлінні житлово-комунального господарства, благоустрою та екології структуру витрат, виходячи із фактично понесених витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та затвердженого по будинкового тарифу.
Крім цього, 15.03.2017 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради ухвалив рішення №161 «Про врегулювання питання встановлення, коригування тарифів на житлово-комунальні послуги», відповідно до якого уповноважив управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології здійснювати реалізацію повноважень, щодо встановлення(коригування) тарифів на житлово-комунальні послуги.
27.03.2017 року на засіданні тарифної комісії було вирішено надати згоду управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології скоригувати тарифи на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по кожному будинку зокрема, а також скоригувати тарифи на послуги з вивезення побутових відходів по кожному підприємству зокрема.
На виконання зазначених рішень, управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології наказом №679 від 31.03.2017 року «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по буд. АДРЕСА_2 » затвердило коригуючий коефіцієнт 2,593 до тарифу, згідно рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.09.2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги» по будинку № АДРЕСА_2 , уповноважило ПМП «ВАЛ» застосувати вказаний коригуючий коефіцієнт, а також затвердило структуру витрат по будинку АДРЕСА_2 , згідно з додатком.
Згідно додатку до наказу управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології №679 від 31.03.2017 року у структуру основних витрат за адресою АДРЕСА_2 на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій без податків входить: прибирання прибудинкової території-0,802 грн. на 1 кв.м.; прибирання сходових кліток-0,567 грн. на 1 кв.м; освітлення місць загального користування-0,176 грн. на 1 кв.м.; поточний ремонт конструктивних елементів, інженерних систем і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього благоустрою, розташованих на прибудинковій території-1,04 грн. на 1 кв.м.; технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем: холодного водопостачання , водовідведення-втому числі послуги з періодичної повірки загально будинкових лічильників холодної води-технічне обслуговування внутрішньо будинкових мереж теплопостачання, гарячого водопостачання-0,552 грн. на 1 кв.м.; дератизація, дезінсекція-0,008 грн. на 1 кв.м.; рентабельність-0,148 грн. на 1 кв.м., що разом становить 3,293 грн. на 1 кв.м.
У вказаному додатку також наведено вихідні дані по будинку АДРЕСА_2 : рік забудови-1958; загальна площа будинку-2928,71 кв.м.; кількість поверхів-5; кількість квартир-51; кількість під`їздів-4; площа прибудинкової території-1331,4 кв.м.; площа сходових кліток-330 кв.м. та вказано, що розрахунки коригування тарифів проведено згідно «Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011 року.
ПМП «ВАЛ» листами за вих.. №316, 317 від 24.04.2017 року інформувало позивача про те, що з 01.04.2017 року тарифи будуть застосовуватися у відповідності з вимогами Постанови кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011 року «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». Також вказало, що будинок по АДРЕСА_2 згідно технічного паспорта був побудований у 1960 році. Приведена площа прибудинкової території становить 1331,4 кв.м. Згідно рішення Тернопільської міської ради від 28.02.2011 року №318 житловий фонд, який обслуговував КЖЕП «Залізничник» було передано на баланс ГТОВ «Мрія».
У період з 16.04.2018 року по 30.05.2018 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області у відповідності до погодження Державної регуляторної служби України №3741 від 13.04.2018 року було проведено позапланову перевірку суб`єкта господарювання ПМП «ВАЛ» з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін/тарифів на послуги з утримання будинку та прибудинкової території.
Як вбачається із акту №01-15/3 від 20.04.2018 року перевіркою встановлено наявність у ПМП «ВАЛ» розпорядчих документів щодо встановлення цін(тарифів) на послуги з утримання будинку та прибудинкової території; документів бухгалтерської та статистичної звітності; калькуляцій та розрахунків цін(тарифів).
Під час перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін(тарифів) встановлено правильність застосування підприємством цін(тарифів), встановлених Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; дотримання вимог(порядків, методик) при формуванні цін(тарифів); обґрунтованість статей витрат собівартості, робіт і послуг, врахування при їх визначенні обсягів виробництва продукції(надання послуг, виконання робіт), норм(нормативів), податків і зборів тощо; достовірність зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування цін(тарифів); обґрунтованість підстав для зміни рівня державних регульованих цін(тарифів); повноту надання послуг(виконання робіт), вартість яких врахована при визначенні розміру цін(тарифів); дотримання способів державного регулювання цін(тарифів), визначених законодавством, при встановленні цін(тарифів).
Перевіркою не виявлено фактів порушення вимог чинного законодавства. Встановлено, що розрахунок діючого тарифу по оплаті за житлово-комунальні послуги по утриманню будинку та прибудинкової території по будинку АДРЕСА_2 проведено ПМП «ВАЛ» з урахуванням площ, які зазначені у технічному паспорті будинку, складеному 20.07.1968 року Тернопільським бюро технічної інвентаризації та інвентарній справі по вказаному будинковолодінню від 24.10.1980 року.
Як зазначено в акті перевірки, на виконання наказу від 05.03.2018 року №09 Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради «Про перерахунок плати за житлово-комунальні послуги» та наказу від 07.03.2018 року №18 ПМП «ВАЛ» проведено перерахунки плати за житлово-комунальні послуги по утриманню будинку та прибудинкової території по будинку АДРЕСА_2 в березні 2018 року на суму 2976,77 грн., в тому числі гр.. ОСОБА_1 на суму 80,38 грн. за період з 01.04.2017 року по 15.04.2017 року. Таким чином, усунуто порушення порядку встановлення державних регульованих цін/тарифів на житлові послуги при зміні ціни/тарифу, коли при зміні ціни/тарифу виконавець/виробник не повідомив споживачів з посиланням на рішення відповідних органів за 15 днів до введення їх в дію(наказом управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 31.03.2017 року №679 «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по буд. АДРЕСА_2 » затверджений тариф з 01.04.2017 року при цьому виконавець послуг-ПМП «ВАЛ» застосовував тариф з 01.04.2017 року, чим порушив 15-денний термін оприлюднення рішення відповідного органу).
07.03.2018 року ПМП «ВАЛ» на виконання наказу управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології №9 від 05.03.2018 року видало наказ №18 «Про перерахунок плати за житлово-комунальні послуги» відповідно до якого вирішено провести перерахунок плати за житлово-комунальні послуги по будинку за адресою АДРЕСА_2 у березні 2018 року за 2017 рік. Згідно проведеного перерахунку тарифу за 15 днів по АДРЕСА_2 різниця у тарифах склала 2,1434 грн/кв.м.(3,4663-тариф затверджений 01.04.2017 року-1,3229- тариф попереднього періоду). Перерахунок по квартирі АДРЕСА_7 загальною АДРЕСА_8 становить 80,38 грн. на 15 днів.
03.05.2018 року Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області направило начальнику управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології листа за вих.. № 01-15/1539 яким з посиланням на матеріали проведеної позапланової перевірки ПМП «ВАЛ» просило внести зміни в рішення від 30.03.2011 року №524 «Про визначення площ прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків на території міста» по будинку АДРЕСА_2 , посилаючись на те, що за матеріалами перевірки визначені площі в рішенні не відповідають площам, вказаним у технічному паспорті будинку та інвентарній справі по будинковолодінню АДРЕСА_2 .
З листа Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №01-15/1685 від 14.05.2018 року адресованого позивачу, вбачається, що за результатами проведення позапланового заходу із здійснення державного нагляду(контролю) ПМП «ВАЛ» у відповідності до погодження Державної регуляторної служби України від 13.04.2018 року №3741 з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін/тарифів на послуги з утримання будинку та прибудинкової території за адресою АДРЕСА_2 направлено лист управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради з рекомендацією привести у відповідність рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 30.03.2011 року №524 «Про визначення площ прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків на території міста» в частині затверджених площ прибудинкової території та сходових кліток житлового будинку по АДРЕСА_2 , прибирання якого здійснюється ПМП «ВАЛ». Одночасно у даному листі зазначено, що для розрахунку прибудинкового тарифу враховані площі, вказані в інвентарній та технічній документації із застосуванням понижувальних коефіцієнтів у відповідності до Типових норм часу та обслуговування для робітників і виробничого персоналу зайнятих утриманням житлового фонду, затверджених наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству №59 від 22.04.1997 року. На момент перевірки у м. Тернополі діють тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, розраховані і затверджені рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.09.2011 року №1603 та скориговані наказом управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 31.03.2017 року №679 «Про коригування тарифів та послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», зокрема по будинку по АДРЕСА_2 . Згідно наказу №18 від 07.03.2018 року ПМП «ВАЛ» проведено перерахунки плати за житлово-комунальні послуги про утриманню будинку та прибудинкової території по будинку по АДРЕСА_2 в березні 2018 року та зменшено плату по квартирі АДРЕСА_7 , на суму 80,38 грн. за період з 01.04.2017 року по 15.04.2017 року. Тобто, на момент перевірки усунено порушення порядку встановлення державних регульованих цін/тарифів на житлові послуги, де при зміні ціни/тарифу виконавець/виробник не повідомив споживачів з посиланням на рішення відповідних органів за 15 днів до введення їх в дію.
Обгрунтовуючи підстави позову ОСОБА_1 посилається на те, що оскаржувані рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №179 від 15.03.2017 року та наказ управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології №679 від 31.03.2017 року ухвалені всупереч наданих повноважень, з порушенням порядку їх погодження із органами Антимонопольного комітету та оприлюднення, а також на існуючі порушення в частині визначення розміру прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_2 .
Надаючи правову оцінку доводам та аргументам позивача суд зазначає наступне.
У відповідності до ст.19 Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету, фінансів і цін належить зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.
Згідно ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 1875-IV від 24.06.2004 року до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, окрім іншого встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до Закону.
Частиною другою ст.. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено, що ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.
Відповідно до частин 1, 2 та 3 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).
З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011року був затверджений Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (надалі-Порядок №869), що був чинним на момент виникнення спірних правовідносин.
Цей Порядок визначав механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і поширюється на суб`єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги (далі - виконавці), суб`єктів господарювання всіх форм власності, що спеціалізуються на виконанні окремих послуг, на умовах субпідрядних договорів з виконавцями (далі - субпідрядники), органи місцевого самоврядування, власників, орендарів житлових будинків (гуртожитків), власників (наймачів) квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках).
Відповідно до п. 2 Порядку № 869, тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - тариф на послуги) - вартість надання таких послуг, розрахована на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат з урахуванням планового прибутку та податку на додану вартість.
Тариф на послуги розраховується окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників послуг, що фактично повинні надаватися для забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням переліку послуг згідно з додатком до цього Порядку.
Послуги надаються з урахуванням встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг. Копія такого рішення є невід`ємною частиною договору про надання послуг.
Інформація про перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, їх вартість, структуру тарифу, його зміну з обґрунтуванням її необхідності доводиться до відома споживачів у порядку, затвердженому Мінрегіоном.
Відповідно до п.34 Порядку №869 виконавці під час виконання робіт можуть у разі потреби здійснювати перерозподіл витрат у структурі тарифів на послуги без зміни загального обсягу таких витрат та з урахуванням фактичної вартості наданих послуг у межах встановлених тарифів.
Зазначеним Порядком також передбачено коригування тарифів на послуги, згідно якого, метою коригування тарифів, що розраховуються згідно з цим Порядком, є забезпечення відшкодування у повному обсязі економічно обґрунтованих планованих витрат, що враховуються під час визначення повної собівартості послуг, планованого прибутку та податку на додану вартість.
Механізм коригування тарифів на послуги запроваджується у разі, коли протягом строку дії таких тарифів змінюються ставки податків і зборів (обов`язкових платежів), рівень заробітної плати у виконавця відповідно до законодавства, Генеральної та галузевої угод, ціни (тарифи) на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси.
Коригуванню підлягають лише складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення (зменшення), що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження механізму коригування тарифів на послуги -п.36 Порядку №869.
Відповідно до п.37 Порядку коригування тарифів на послуги здійснюється за формулою Тск= Тдк х Кзв, де ОСОБА_2 - скоригований тариф; Тдк - тариф, що діє на момент коригування; Кзв - коефіцієнт зміни витрат, пов`язаних з наданням послуг.
Таким чином, передумовою для коригування встановлених тарифів на послуги є наявність певних економічних чинників, зокрема таких як: зростання існуючих ставок податків і зборів (обов`язкових платежів), зростання рівня заробітної плати працівників виконавців послуг, зростання цін на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси. Коригуванню підлягають лише ті складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік їх збільшення чи зменшення.
Отже, коригування встановлених тарифів жодним чином не пов`язується із розмірами існуючих площ прибудинкових територій житлових будинків та не веде до автоматичного зростання плати за послуги з прибирання прибудинкової території.
У відповідності до Додатку до Порядку у перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій входять: прибирання прибудинкової території ; прибирання сходових кліток ; вивезення побутових відходів (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення) ; прибирання підвалу, технічних поверхів та покрівлі ; технічне обслуговування ліфтів ; обслуговування систем диспетчеризації ; технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем: гарячого водопостачання , холодного водопостачання ,водовідведення ,централізованого опалення , зливової каналізації ; дератизація; дезінсекція ; обслуговування димових та вентиляційних каналів ; технічне обслуговування та поточний ремонт мереж електропостачання та електрообладнання, необхідних для електрозабезпечення технічних цілей будинку (освітлення місць загального користування, електропостачання ліфтів, підкачування води), систем протипожежної автоматики та димовидалення, а також інших внутрішньобудинкових інженерних систем у разі їх наявності ; поточний ремонт конструктивних елементів, внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, централізованого опалення та зливової каналізації і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього упорядження, що розміщені на закріпленій в установленому порядку прибудинковій території (в тому числі спортивних, дитячих та інших майданчиків) ; поливання дворів, клумб і газонів ; прибирання і вивезення снігу, посипання частини прибудинкової території, призначеної для проходу та проїзду, протиожеледними сумішами ; експлуатація номерних знаків на будинках ; освітлення місць загального користування і підвалів та підкачування води ; енергопостачання ліфтів.
Відповідно до Порядку №869 при розрахунку майже усіх складових тарифу у формулах застосовуються ті або інші площі (загальні житлові та нежитлові приміщення, підвали, прибудинкові площі, тощо).
Отже, Порядок № 869 визначає, що якщо в технічному паспорті житлового будинку (гуртожитку) не відображені та не відкориговані площі, необхідні для розрахунку тарифу на послуги, застосовуються площі, які зазначені в актах, складених за результатами проведених обмірів житлового фонду.
Наведене свідчить про те, що наявність технічних паспортів на будинки та інших відповідних документів на прибудинкові території є обов`язковою умовою при формуванні тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
Як встановлено судом, 15.03.2017 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради ухвалив рішення №179 «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради та внесення змін у рішення виконавчого комітету» у відповідності до якого було викладено у новій редакції додаток 15 рішення виконавчого комітету міської ради від 28 вересня 2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги», який містить абзац наступного змісту: «Підприємства, які обслуговують житловий фонд міста мають право щоквартально самостійно затверджувати на підприємстві та погоджувати в управлінні житлово-комунального господарства, благоустрою та екології структуру витрат, виходячи із фактично понесених витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та затвердженого побудинкового тарифу».
Вказаний абзац оскаржуваного позивачем рішення прямо кореспондується із п.34 Порядку №869 згідно якого виконавці під час виконання робіт можуть у разі потреби здійснювати перерозподіл витрат у структурі тарифів на послуги без зміни загального обсягу таких витрат та з урахуванням фактичної вартості наданих послуг у межах встановлених тарифів, що не впливає на визначення ціни/тарифу на послуги.
Таким чином, у відповідності до положень Порядку №869 підприємства, що обслуговують житловий фонд міста, в тому числі і ПМП «ВАЛ» вправі самостійно вносити відповідні зміни у структуру витрат, виходячи із фактично понесених ними витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, з подальшим її погодженням в управлінні житлово-комунального господарства, благоустрою та екології.
Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.09.2011 року №1603 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і на інші житлово-комунальні послуги» визначено, що при необхідності може проводитись коригування тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, згідно Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №869, а рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №161 від 15.03.2017 року «Про врегулювання питання встановлення, коригування тарифів на житлово-комунальні послуги» уповноважено управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології здійснювати реалізацію повноважень, щодо встановлення(коригування) тарифів на житлово-комунальні послуги.
На виконання зазначених повноважень управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради 31.03.2017 року видало наказ №679 «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по будинку АДРЕСА_2 », яким затвердило коригуючий коефіцієнт до тарифу згідно рішення виконавчого комітету №1603 від 28.09.11 року та структуру витрат згідно передбачених статтей на 1 м.кв. загальної площі приміщення споживача.
Як рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №179 від 15.03.2017 року, так і наказ управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради №679 від 31.03.2017 року ухвалені з метою забезпечити відшкодування витрат при зміні рівня заробітної плати, цін на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси. І на їх підставі коригувались лише складові статтей витрат, за якими відбулися цінові зміни, а не кількісні показники самих статтей, які входять у тариф, затверджений рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради 1603 від 28.09.2011 року.
Твердження позивача про те, що управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради відповідно до ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не наділене повноваженнями щодо встановлення(коригування) тарифів на житлово-комунальні послуги не відповідають дійсності, оскільки вказаними нормами Закону регламентується порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, що відноситься до компетенції центральних органів виконавчої влади, національних комісій, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, в той час як правові підстави для здійснення управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради повноважень щодо коригування тарифів на послуги обумовлені чинними на момент виникнення спірних правовідносин Порядком формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011року та рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №161 від 15.03.2017 року «Про врегулювання питання встановлення, коригування тарифів на житлово-комунальні послуги».
З приводу посилання позивача на наявні суперечності між змістом примітки, викладеної у додатку 15 до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №179 від 31.03.2017 року та наказом управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології №679 від 31.03.2017 року в частині затвердження-погодження структури витрат, суд зазначає, що оскаржуваним наказом з метою забезпечення відшкодування економічно обґрунтованих витрат при зміні рівня мінімальної заробітної плати, нарахування на заробітну плату, вартості електроенергії було затверджено коригуючий коефіцієнт 2,593 до рішення виконавчого комітету №1603 від 28.09.2011 року та відповідно затверджено нову структуру основних витрат по житловому будинку АДРЕСА_2 , виходячи зі скоригованого тарифу. В подальшому, при потребі здійснення перерозподілу витрат в межах встановленого коефіцієнта, дана структура витрат може бути переглянута підприємством, яке обслуговує житловий фонд, із затвердженням нової структури, виходячи з фактично понесених витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкової території та із її обов`язковим погодженням в управлінні житлово-комунального господарства, благоустрою та екології.
Тому вищезазначені доводи позивача не можуть слугувати належною підставою для скасування наказу управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради №679 від 31.03.2017 року.
Органи Антимонопольного комітету України не наділені повноваженнями у сфері контролю цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, а непогодження проектів рішень органів місцевого самоврядування із органами Антимонопольного комітету України не визнається порушенням законодавства про захист економічної конкуренції і не тягне за собою відповідальності, встановленої законом.
Тернопільське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України листом за вих.. № 10/558 від 05.07.2017 року повідомило про те, що виконавчий комітет Тернопільської міської ради не звертався до територіального відділення щодо погодження проекту рішення №179 від 15.03.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради та внесення змін у рішення виконавчого комітету». Зазначене рішення виконавчого комітету не встановлює порядок визначення цін і тарифів, не має впливу на конкуренцію, відтак не підлягає погодженню територіальним відділенням.
Окрім цього позивачем не наведено аргументованих підстав для скасування даного наказу у повному обсязі, оскільки останній в силу вимог ст.171 КАС України та Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008 року застосовується не до позивача безпосередньо, а лише затверджує коригуючий коефіцієнт до тарифу згідно рішення виконкому №1603 від 28.09.11 року, структуру витрат по будинку АДРЕСА_2 , та дозволяє їх застосування.
Затвердження коригуючого коефіцієнта та визначення основної структури витрат в даному випадку жодним чином не пов`язані із розмірами прибудинкової території житлового будинку по АДРЕСА_2 , яка затверджена рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №524 від 30.03.2011 року «Про визначення площ прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків на території міста» у додатках №1-15 якого визначено площі прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків, прибирання яких здійснюють підприємства, що обслуговують житловий фонд міста.
Вказане рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради на даний час залишається чинним та позивачем не оскаржується. Дослідження питання щодо відсутності у відповідачів документації із землеустрою по встановленню меж прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_2 , з`ясування фактичного розміру площі прибудинкової території даного будинку та розміру «приведеної площі прибудинкової території» не стосується оскаржуваних позивачем рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №179 від 15.03.2017 року та наказу управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології №679 від 31.03.2017 року та виходить за межі предмета даного позову.
Водночас, як встановлено судом, на даний час єдиними офіційними документами, що визначають розмір прибудинкової території житлового будинку по АДРЕСА_2 є інвентарна справа на житловий будинок АДРЕСА_2 , виготовлена 24.10.1980 року та технічний паспорт на вказаний будинок, що виготовлений 20.08.1968 року, в яких площа двору даного будинку вказана у розмірі 2034,70 кв.м.
Як вбачається із наявної у матеріалах справи копії технічного паспорта на житловий будинок по АДРЕСА_2 , виготовленого 20.08.1968 року, загальна площа земельної ділянки по АДРЕСА_2 становить 2988,30 кв.м., в тому числі під будинком-953,60 кв.м, площа двору будинку-2034,70 кв.м.
Згідно довідки ПМП «ВАЛ» б/н площа прибудинкової території будинку за адресою АДРЕСА_2 складає 2034,70 кв.м., в тому числі площа асфальтного покриття-1230,0 кв.м., площа газонів-804,7 кв.м.
Листом за вих.. №10605/02 від 18.10.2017 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив позивача про те, що згідно матеріалів бюро технічної інвентаризації за житловим будинком за адресою АДРЕСА_2 зафіксована у 1980 році земельна ділянка площею 0,2988 га. Рішенням міської ради четвертого скликання третьої сесії від 25.06.2002 року вилучено з прибудинкової території житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 земельну ділянку площею 0,01 га та надано в оренду терміном на 25 років суб`єкту господарської діяльності для будівництва та обслуговування нежитлових приміщень за адресою АДРЕСА_2 . Станом на день надання вказаного повідомлення технічна документація із землеустрою по встановленню (відновленню) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 та інша документація із землеустрою не виготовлялась.
У листі ТзОВ «Міське бюро технічної інвентаризації» за вих.. №1508/07-2 від 16.11.2017 року зазначено, що інвентарна справа на житловий будинок АДРЕСА_2 20.08.1959 року. Житловий будинок знаходиться в комунальній власності на підставі рішення виконкому №486 п.2 від 25.10.1989 року. Вказане рішення, а також рішення міської ради народних депутатів про прийняття будинку в експлуатацію та акт державної приймальної комісії про прийняття будинку в експлуатацію в матеріалах інвентарної справи відсутні. Відповідно до копії генерального плану(схеми) на житловий будинок по АДРЕСА_2 загальна площа земельної АДРЕСА_9 2988 , 3кв. м ., в тому числі площа під будинком-953,6 кв.м., площа двору-2034,7 кв.м.
У своєму листі за вих.. №821 від 28.11.2017 року ПМП «ВАЛ» вказало, що при передачі житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 згідно рішення Тернопільської міської ради №318 від 28.02.2011 року підприємству було передано технічну документацію, а саме: інвентарну справу на будинок, із винесенням в ній меж прибудинкової території та технічний паспорт на будинок. Розмір прибудинкової території вказаного будинку на дату введення в експлуатацію згідно інвентарної справи становить 2034,70 кв.м. При передачі житлового фонду КЖЕП «Залізничник» в ГТОВ «Мрія» документації на побудовані та введені в експлуатацію будівлі на прибудинковій території будинку АДРЕСА_2 ПМП «ВАЛ» не передавались. За час обслуговування даного будинку ПМП «ВАЛ» жодні господарські споруди не будувались та в експлуатацію не вводилися. Проектно-технічна документація на будівництво житлового будинку АДРЕСА_2 , копія державного акту на право постійного користування землею або державний акт на право власності на землю або договір оренди тощо на прибудинкову територію вказаного житлового будинку, копія проекту землеустрою на земельну ділянку підприємству не передавались.
НАК «Нафтогаз України» у своєму листі за №4-370/1.2-18 від 24.01.2018 року повідомило позивача про те, що відповідно до ч.2 ст.73 ЗК України уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів встановлюються охоронні зони. Згідно зі ст..11 Закону України «Про трубопровідний транспорт» уздовж трубопроводів встановлюються охоронні зони. Земля в межах охоронних зон не вилучається, а використовується з обмеженнями(обтяженнями) відповідно до закону або договору. Порядок встановлення, розмір та режим використання охоронної зони об`єкта трубопровідного транспорту визначаються законодавством України. Вимоги до охоронних зон об`єктів газорозподільних систем з надлишковим тиском природного газу не більше 1,2 МПа регламентовані главою 4 розділу І Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №2494 від 30.09.2015 року.
Виконавчий комітет Тернопільської міської ради у адресованому позивачу листі за вих.. №2706/02-Ф від 27.06.2018 року повідомив, що згідно земельно-облікової документації в м. Тернополі не зареєстровані документи, які посвідчують право користування чи право власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2 . Станом на даний час технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) для обслуговування житлового будинку за вказаною адресою не розроблялася. Одночасно зазначено, що підготовлено відповідний проект рішення на розгляд виконавчого комітету Тернопільської міської ради про внесення змін до рішення від 03.03.2011 року №524 та подано його на погодження і оприлюднення відповідно до вимог ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».
Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області листом за вих.. №01/15-2217 від 02.07.2018 року інформувало позивача про те, що у відповідь на лист управління за вих.. №01-15/1539 від 03.05.2018 року з рекомендацією привести у відповідність рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 30.03.2011 року №524 в частині затверджених площ прибудинкової території та сходових кліток житлового будинку по АДРЕСА_2 , прибирання кого здійснює ПМП «ВАЛ» управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради листом №1084/15 від 10.05.2018 року повідомило, що 10.05.2018 року на сайті Тернопільської міської ради опубліковано проект рішення «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 30.03.2011 року №524», яким впорядковуються зазначені питання.
У своїх листах за вих.. №2884/02-Ф від 05.07.2018 року та №3152/08-Ф від 13.07.2018 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомив позивача, що проект рішення «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 30.03.2011 року №524», а також рішення виконавчого комітету «Про визначення площ прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків на території міста» не замінюють рішень щодо вирішення земельних питань, в тому числі про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою прибудинкової території будинку за адресою АДРЕСА_2 , а також документації із землеустрою по встановленню меж прибудинкових територій багатоквартирних житлових будинків та не дає нікому можливості її розробляти. Оприлюднений проект рішення виконавчого комітету «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 30.03.2011 року №524 «Про визначення площ прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків на території міста» не прийнято.
ПМП «ВАЛ» листами за вих. №367 від 11.07.2018 року, №372 від 16.07.2018 року, №422 від 17.08.2018 року повідомило позивача про те, що площа двору будинку по АДРЕСА_2 відображена в інвентарній справі на будинок. Очистка підвалів і горищ від сміття входять до послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, зокрема до витрат на прибирання, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» та рішення виконавчого комітету міської ради №1603 від 28.09.2011 року. Площа підвалів та горищ не являється складовою прибудинкової території, а лише входить до розрахунку площ прибирання. Згідно технічного паспорта на будинок по АДРЕСА_2 кількість квартир становить 52, але одна із квартир була розділена на дві окремі квартири із різними власниками і кількість особових рахунків становить 53. Чотири квартири на першому поверсі будинку їх власниками переобладнано в нежилої приміщення. На даний час на першому поверсі будинку функціонують нежитлові об`єкти у кількості шість штук., а саме: кафе «Stone Street»; магазин «WITTCHEN»; банк «Idea Bank»; магазин «Золото»; магазин «Жіночий одяг»; магазин «Срібло». Одне нежитлове приміщення на даний час не функціонує. Дані нежитлові приміщення перебувають у приватній власності. Будь-які рішення Тернопільської міської ради щодо нежитлових приміщень у будинку по АДРЕСА_2 ПМП « ВАЛ» не передавались.
У адресованому позивачу листі за вих.. №3639/08-Ф від 20.07.2018 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради вказав, що зміни до рішення виконавчого комітету №524 від 30.03.2011 року необхідно буде вносити за умови затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, або у разі припинення користування частиною земельної ділянки. При наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зміни не вносяться, оскільки дії по відношенню до земельної ділянки можна проводити після оформлення документів на право користування земельною ділянкою та реєстрації її у реєстрі речових прав у встановленому порядку.
Згідно листа виконавчого комітету Тернопільської міської ради №3704/08-Ф від 24.07.2018 року експлуатуючими організаціями ведеться спостереження за житловим фондом та прибудинковою територією багатоквартирних житлових будинків і ними подана відповідна інформація для внесення змін в рішення виконавчого комітету від 30.03.2011 року №524. Тимчасово, до виготовлення технічної документації із землеустрою та оформлення документів на право користування землею об`єднаннями багатоквартирних житлових будинків, використовуються площі земельних ділянок, для проведення розрахунків, зазначені в рішенні виконавчого комітету.
Проведеною Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області в період з 16.04.2018 року по 30.05.20189 року перевіркою ПМП «ВАЛ» з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування цін/тарифів на послуги з утримання будинку та прибудинкової території за адресою АДРЕСА_2 встановлено, що розрахунок діючого тарифу по оплаті за житлово-комунальні послуги по утриманню будинку, споруд та прибудинкової території по будинку АДРЕСА_2 ПМП «ВАЛ» проведено з урахуванням площ, які зазначені у технічному паспорті будинку, складеному 20.07.1968 року Тернопільським бюро технічної інвентаризації та інвентарній справі по вказаному будинковолодінню від 24.10.1980 року.
За результатами вказаної перевірки Головне управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області, враховуючи наявні розбіжності щодо розміру площі прибудинкової території житлового будинку по АДРЕСА_2 , яка зазначена у технічному паспорті та інвентарній справі на даний будинок, та розміру площі, що вказана по даному будинку у рішенні виконавчого комітету №524 від 30.03.2011 року рекомендувало управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології виконавчого комітету Тернопільської міської ради привести у відповідність рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 30.03.2011 року №524 «Про визначення площ прибудинкових територій та сходових кліток житлових будинків на території міста» в частині затверджених площ прибудинкової території та сходових кліток житлового будинку по АДРЕСА_2 , прибирання якого здійснюється ПМП «ВАЛ».
Отже, при нарахуванні плати за послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкової території по житловому будинку по АДРЕСА_2 Тернополі виконавцем послуг ПМП «ВАЛ» застосовується розмір площі прибудинкової території вказаного будинку, визначений у наявних офіційних документах-технічному паспорті будинку, складеному Тернопільським бюро технічної інвентаризації 20.07.1968 року та інвентарній справі по вказаному будинковолодінню від 24.10.1980 року, який є ідентичним, а не розмір площі, зазначений у рішенні виконавчого комітету Тернопільської міської ради №524 від 30.03.2011 року, що повністю відповідає вимогам, визначеним чинним на момент виникнення спірних правовідносин Порядком №869 та свідчить про відсутність порушень з боку даного підприємства при проведенні відповідних нарахувань споживачам послуг.
Відтак, внесення відповідних змін до рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №524 від 30.03.2011 року в частині визначення площі прибудинкової території житлового будинку по АДРЕСА_2 та зазначення її у розмірі, вказаному у технічному паспорті та інвентарній справі на будинок, не матиме своїм наслідком проведення перерахунків плати мешканцям будинку за надані послуги.
ПМП «ВАЛ» усунуло допущені порушення в частині доведення до відома споживачів інформації про застосування коригуючого коефіцієнта згідно наказу управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології №679 від 31.03.2017 року та наказом №18 від 07.03.2018 року провело перерахунки плати за житлово-комунальні послуги про утриманню будинку та прибудинкової території по будинку по АДРЕСА_2 за період з 01.04.2017 року по 15.04.2017 року.
01.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» №417-VIII від 14.05.2015 року відповідно до якого та ст..382 ЦК України спільне майно багатоквартирного будинку, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав належать на праві спільної сумісної власності усім співвласникам квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.
Таким чином, співвласники багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_2 мають право звернутися до виконавчого комітету Тернопільської міської ради та отримати дозвіл на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку та виготовлення технічної документації із землеустрою, що в свою чергу буде підставою для внесення змін у рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №524 від 30.03.2011 року.
Наявність у дворі житлового будинку по АДРЕСА_2 промислового (магістрального) газопроводу середнього тиску діаметром до 100 мм також не може слугувати підтвердженням порушень в частині визначення розміру площі прибудинкової території та стягнення плати за послуги з прибирання у завищеному розмірі, оскільки пунктом 5 Розділу 4 глави ІІІ Кодексу газорозподільних систем передбачено, що земельні ділянки, які входять до охоронних зон об`єктів газорозподільних систем, використовуються власниками, орендарями земельних ділянок, землевласниками та землекористувачами з обов`язковим дотриманням вимог цього Кодексу. Пунктами 6 та 7 Розділу 4 глаиви ІІІ Кодексу газорозподільних систем встановлено обмеження на використання земельних ділянок, які входять до охоронних зон, однак прибирання прибудинкової території серед затвердженого переліку обмежень відсутнє.
Відповідно до вимог ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті(вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною першою ст. 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
У відповідності до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин(фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.
Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до приписів ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупност і та надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Статтею 242 КАС України передбачено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Серявін та інші проти України» №4909/04 від 10.02.2010 року вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Аналізуючи досліджені в ході судового розгляду докази у їх сукупності, суд приходить до переконання, що позивачем не наведено належних та достатніх доказів на підтвердження порушення його законних прав та інтересів в результаті ухвалення відповідачами оскаржуваних рішень. Суд вважає, що рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №179 від 15.03.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради та внесення змін у рішення виконавчого комітету» в частині абзацу додатку №15 «Порядок застосування тарифів на послуги з управління та утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» наступного змісту: «Підприємства, які обслуговують житловий фонд мають право щоквартально самостійно затверджувати на підприємстві та погоджувати в управлінні житлово-комунального господарства, благоустрою та екології структуру витрат, виходячи із фактично понесених витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та затвердженого побудинкового тарифу» та наказ управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Тернопільської міської ради №679 від 31.03.2017 року ухвалені з дотриманням вимог чинного законодавства у спосіб та в межах наданих повноважень, не створюють несприятливих наслідків для прав, свобод та інтересів позивача, а тому підстави для їх скасування відсутні.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, а тому у їх задоволенні слід відмовити у повному обсязі.
Керуючись ст.ст.13, 19, 143 Конституції України, ч.1 ст.5, 6, 9, 19, 72 - 77, 139, 241 - 246, 255, 295, 297 КАС України, ст ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року, ст.ст. 7,14,31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» № 1875-IV від 24.06.2004 року, суд,-
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про скасування окремого абзацу додатку №15 «Порядок застосування тарифів на послуги з управління та утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №179 від 15.03.2017 року «Про визнання такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету міської ради про внесення змін у рішення виконавчого комітету» та скасування наказу Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради від 31.03.2017 року №678 «Про коригування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій по буд. АДРЕСА_2 »-відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Головуючий суддя
В. Л. Дзюбич
