ПОСТАНОВА

Іменем України

08 травня 2018 року

Київ

справа №815/1210/15

адміністративне провадження №К/9901/5764/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., судді Коваленко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Тищенко Інни Володимирівни, Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В., Шляхтицького О.І. від 30 вересня 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2015 року ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» звернулось до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Тищенко І.В., реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, в якому просить:

- визнати протиправними дії Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Тищенко І.В. щодо залишення без розгляду документів, поданих 28 січня 2015 року ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а саме: відомостей про те що з 09 квітня 2014 року ОСОБА_5 (реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків НОМЕР_1) є фізичною особою - платником податків, яка обирається (призначається) до органу управління ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», є уповноваженою представляти ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» у правовідносинах з третіми особами та є керівником ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» (код ЄДРПОУ 35242074);

- скасувати повідомлення Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Тищенко І.В. від 28 січня 2015 року про залишення без розгляду документів, поданих 28 січня 2015 року ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а саме: відомостей про те, що з 09 квітня 2014 року ОСОБА_5 (реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків НОМЕР_1) є фізичною особою - платником податків, яка обирається (призначається) до органу управління ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», є уповноваженою представляти ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» у правовідносинах з третіми особами та є керівником ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» (код ЄДРПОУ 35242074);

- зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Тищенко І.В. здійснити наступні дії:

- видалити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості (запис) про те, що ОСОБА_6 є фізичною особою - платником податків, яка обирається (призначається) до органу управління ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», є уповноваженою представляти ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» у правовідносинах з третіми особами, та є керівником ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» (код ЄДРПОУ 35242074);

- видалити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості (запис) про те що ОСОБА_6 є фізичною особою - платником податків, яка має право вчиняти дії від імені ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» (код ЄДРПОУ 35242074) без довіреності, у тому числі підписувати договори;

- внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис про те, що з 09 квітня 2014 року ОСОБА_5 (реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків НОМЕР_1) є фізичною особою - платником податків, яка обирається (призначається) до органу управління ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», є уповноваженою представляти ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» у правовідносинах з третіми особами, та є керівником ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» (код ЄДРПОУ 35242074).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що жодна з підстав, за якими відповідач залишив Реєстраційну картку та додані до неї документи, що були подані TOB «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», 28 січня 2015 року, без розгляду не відповідає фактичним обставинам. Також зазначається, що з урахуванням вчинення протиправних дій відповідача щодо прийняття повідомлення від 28 січня 2015 року про залишення документів без розгляду, призвело до того, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців міститься недостовірна інформація щодо керівника TOB «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», що є прямим порушенням прав та законних інтересів позивача.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надані, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо, а тому заявлені позивачем вимоги задоволенню не підлягають.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року апеляційну скаргу ТОВ«ІТІС ГАЛЕРЕЯ» задоволено частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року скасовано та ухвалене нове рішення про часткове задоволення позову ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», зокрема:

- визнано протиправним та скасовано повідомлення Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Тищенко І.В. від 28 січня 2015 року про залишення без розгляду документів, поданих 28 січня 2015 року ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

- зобов'язано державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції здійснити розгляд заяви ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» від 28 січня 2015 року про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка подана відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».

В решті позовних вимог відмовити.

Дане рішення мотивоване тим, що у державного реєстратора в наявності були всі документи, передбачені частиною другою статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року; наслідком прийняття державним реєстратором повідомлення про залишення без розгляду поданих документів є те, що на теперішній час у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців міститься недостовірна інформація стосовно керівника ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ».

Не погоджуючись з постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції звернулася з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В касаційній скарзі скаржник вказує на те, що суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки тому, що позивачем подано документи, які не в повній мірі відповідають вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», зокрема: реєстраційна картка ф. № 4 від 28 січня 2015 року заповнена і підписана уповноваженою особою ОСОБА_5, підпис якого не засвідчений в установленому порядку; протокол № 1/15 від 22 січня 2015 року, згідно якого на загальних зборах учасників TOB «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», які оформлені вказаним протоколом, був присутній один учасник - ОСОБА_3, що володіє часткою в статутному капіталі TOB «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» 50%.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2015 року відкрито касаційне провадження у справі № 815/1210/15, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу.

Пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що Вищий адміністративний суд України діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду.

У відповідності з положенням пункту 11 частини другої статті 46, пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Пленум Верховного Суду постановою від 30 листопада 2017 року № 2 визначив, що днем початку роботи Верховного Суду є 15 грудня 2017 року. З цієї дати набрав чинності також Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, яким, зокрема, КАС України від 06 липня 2005 року № 2747-IV викладено у новій редакції.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 січня 2018 року для розгляду цієї справи визначено новий склад колегії суддів, суддею-доповідачем визначено суддю Верховного Суду Берназюка Я.О.

Ухвалою Верховного Суду у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Берназюка Я.В. від 01 березня 2018 року прийнято до свого провадження касаційну скаргу Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Тищенко Інни Володимирівни, Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Від ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» відзив на касаційну скаргу Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції не надходив, що відповідно до частини четвертої статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 28 січня 2015 року ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» звернулося до Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції Тищенко І.В. із реєстраційною карткою про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зокрема: внесення змін до відомостей про керівника юридичної особи (призначення ОСОБА_5 замість звільненого керівника ОСОБА_6).

Для проведення реєстрації були надані такі документи: копія наказу № 0904/14 від 09 квітня 2014 року, довіреність № 2012/2013-1 від 20 грудня 2013 року, протокол № 1/15 від 22 січня 2015 року, реєстраційна картка на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР (форма № 4).

Додатково були подані: рішення Малиновського районного суду м. Одеси у справі № 521/4984/14-ц від 19 травня 2014 року про встановлення факту розірвання трудового договору між ОСОБА_6 та TOB «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» з 06 лютого 2014 року; рішення Суворовського районного суду м. Одеси по справі №523/11312/14-ц від 10 вересня 2014 року про встановлення факту призначення ОСОБА_5 на посаду директора TOB «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» з 09 квітня 2014 року.

Відповідно до частини п'ятої статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», державним реєстратором заявнику було видано опис наданих документів.

28 січня 2015 року державним реєстратором надіслано ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» повідомлення про залишення документів без розгляду з підстав: 1) документи подані не в повному обсязі; 2) документи не відповідають вимогам частин першої-п'ятої статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

В ході розгляду справи судами також встановлено, що невідповідність документів вимогам закону та подання документів не в повному обсязі в даній справі означає: 1) на загальних зборах учасників TOB «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», які оформлені протоколом № 1/15 від 22 січня 2015 року, був присутній один учасник - ОСОБА_3, що володіє часткою в статутному капіталі TOB «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» 50%, у зв'язку з чим даний протокол не був прийнятий до уваги реєстратором; 2) реєстраційна картка ф. № 4 від 28 січня 2015 року заповнена і підписана уповноваженою особою ОСОБА_5, проте його підпис не засвідчено відповідною посадовою особою в установленому порядку.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положенням частини третьої статті 211 КАС України (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) та частини четвертої статті 328 КАС України (в редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 159 КАС України (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) та частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України (в редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України (в редакції, чинній на момент винесення цієї постанови) встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону постанова Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року відповідає, а вимоги касаційної скарги є неприйнятні з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою та третьою статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (тут і далі - в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Згідно з положеннями частини першої статті 19 вказаного Закону в разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу) подає (надсилає поштовим відправленням з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» державному реєстратору подано реєстраційну картку форми № 4 про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що не пов'язані зі змінами в установчих документах. У зв'язку з цим, інші документи, ніж ті, що визначені частиною першою статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», державний реєстратор вимагати не вправі.

Частиною шостою статті 19 Закону Україну «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» підставами для залишення без розгляду документів, поданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, є такі: документи подані не в повному обсязі; документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою-п'ятою статті 8 Закону; документи подані не за місцем проведення державної реєстрації; документи подані особою, яка не має відповідних повноважень; надходження рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій.

Суди попередніх інстанцій встановили, що підставою відмови у проведенні державної реєстрації є невідповідність документів вимогам, встановленим частинами першою-п'ятою статті 8 Закону.

У свою чергу, відповідно до статті 8 Закону Україну «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою.

Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційній картці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена.

Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку.

Системний аналіз викладених правових норм дає підстави дійти до висновку, що законодавством регламентовано перелік підстав для залишення без розгляду документів, поданих для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, який є виключним і не підлягає розширеному тлумаченню.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією, що викладена Верховним Судом у постанові від 27 березня 2018 року у справі № 826/4947/16.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що державному реєстратору була подана реєстраційна картка, яка заповнена державною мовою, машинодруком та підписана особою, призначеною на посаду керівника ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» та уповноваженою діяти від імені юридичної особи, а також документи, що підтверджують факт зміни керівника, зокрема: наказ по ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» № 0402/14-1 від 04.02.2014 року (звільнення попереднього керівника ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ»); наказ № 0904/14 від 09 квітня 2014 року (призначення чинного керівника ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ»); рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 19 травня 2014 року справі № 521/4948/14-ц стосовно підтвердження факту звільнення попереднього керівника ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ»; рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 10 вересня 2014 року у справі № 523/11312/14-ц стосовно підтвердження факт вступу на посаду чинного керівника ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ».

З огляду на це, колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду про те, що у державного реєстратора були всі документи, визначені Законом, для реєстрації зміни відомостей про юридичну особу, не пов'язаних із внесенням змін до установчих документів, зокрема, щодо зміни відомостей про керівника ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ».

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи скаржника про те, що поданий протокол загальних зборів № 1/15 від 22 січня 2015 року не прийнятий до уваги державним реєстратором, оскільки загальні збори, на яких було прийнято рішення про призначення нового керівника ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ», не можна вважати неправомочними, з наступних підстав.

Як вбачається із аналізу положень статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» для здійснення державної реєстрації внесення змін про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, не вимагається в обов'язковому порядку подання рішення загальних зборів. Водночас, на підтвердження факту зміни керівника ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» були подані інші документи, достовірність яких не ставиться сторонами під сумнів: накази по ТОВ «ІТІС ГАЛЕРЕЯ» про призначення та звільнення керівника, рішення суду, якими встановлено відповідний юридичний факт.

Колегія суддів також не приймає до уваги доводи скаржника щодо відсутності належним чином засвідченого підпису особи, яка заповнила та подала реєстраційну картку, оскільки реєстраційну картку підписано новопризначеним керівником (ОСОБА_5), який має право діяти без довіреності засновників, що підтверджується відповідними наказами та рішеннями суду.

Оскільки рішення апеляційного суду у частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржувалось, колегія суддів залишає його без змін.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в рішенні апеляційного суду повно і всебічно з'ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Враховуючи, що касаційний суд залишає в силі рішення суду апеляційної інстанції, то в силу частини шостої статті 139 КАС України судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Я.О. Берназюк

Судді: М.І. Гриців

Н.В. Коваленко