ПОСТАНОВА

Іменем України

08 травня 2018 року

Київ

справа № 809/1382/17

провадження № К/9901/45963/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про зобов'язання до вчинення дій, за касаційною скаргою Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду у складі судді Тимощук О.Л. від 16 листопада 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Запотічного І.І., Довгої О.І., Сапіги В.П. від 19 лютого 2018 року,

УСТАНОВИВ :

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Приватне акціонерне товариство «Івано-Франківський арматурний завод» звернулося до суду з позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про зобов'язання до вчинення дій, в якому просило:

- Зобов'язати департамент регулювання зовнішньоекономічної діяльності Міністерства економічного розвитку і торгівлі України зняти з інформаційної бази даних Міністерства економічного розвитку і торгівлі України інформацію щодо застосування до Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод» спеціальної санкції у формі індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року, позовні вимоги Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод» було задоволено.

Зобов'язано Міністерство економічного розвитку і торгівлі України розмістити в інформаційній базі даних Міністерства економічного розвитку і торгівлі України інформацію про скасування спеціальної санкції у формі індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності до Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод».

3. Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що інформація, що міститься на веб-сайті відповідача не відповідає актуальній інформації, оскільки рішення від 29 вересня 2016 року № 1652, згідно з яким до позивача застосована спеціальна санкція, скасоване постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року, яка набрала законної сили 4 липня 2017 року, а касаційне оскарження судового рішення не перешкоджає набранню судового рішення законної сили. Судове рішення, яке набрало законної сили підлягає виконанню незалежного від того чи було воно звернено до примусового виконання, особливо, якщо судовим рішенням скасовано рішення суб'єкта владних повноважень.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Приватному акціонерному товариству «Івано-Франківський арматурний завод» у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року, у справі № 809/318/17 скасовано наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 29 вересня 2016 року № 1652 «Про застосування спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод» в частині застосування спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності до Публічного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод».

Інформація про застосовані спеціальні санкції розміщується на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України - «http://www.me.gov.ua/SpecialSanctions», серед яких міститься інформація про застосовану до Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод» спеціальну санкцію на підставі наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 29 вересня 2016 року №1652, дата початку дії - 8 листопада 2016 року.

З метою зняття інформації з інформаційної бази даних Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Приватне акціонерне товариство «Івано-Франківський арматурний завод» звертався до відповідача з листами від 19 липня 2017 року № 20/07-4775 та від 10 серпня 2017 року № 20/06-4926.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України листом від 4 вересня 2017 року № 4102-13/30907-07 повідомлено позивача проте, що постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №809/318/17 може бути виконана Міністерством добровільно або в примусовому порядку, після надходження відповідних виконавчих документів, а також про те, що вищезазначене судове рішення, 19 липня 2017 року оскаржено в касаційному порядку.

6. Не погоджуючись із відомостями, які містяться на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, з метою захисту свого порушеного права Приватне акціонерне товариство «Івано-Франківський арматурний завод» звернулося до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у Мінекономрозвитку відсутній обов'язок щодо негайного виконання судового рішення, оскільки рішення суду, яким скасований наказ про застосування спеціальної санкції не звернутий до примусового виконання відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов'язок Мінекономрозвитку щодо негайного зняття з інформаційної бази на офіційному веб-сайті Міністерства відомостей про скасування спеціальних санкцій, які застосовуються до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб'єктів господарської діяльності.

8. Приватним акціонерним товариством «Івано-Франківський арматурний завод» подано відзив на касаційну скаргу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року, в якому воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Конституція України.

Статті 129-1. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.

10. Кодекс адміністративного судочинства України в редакції до 15 грудня 2017 року.

Стаття 255. Наслідки набрання законної сили судовим рішенням

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

11. Положення про порядок застосування до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб'єктів господарської діяльності спеціальних санкцій, передбачених статтею 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», затверджене наказом Міністерства економіки України від 17 квітня 2000 року № 52.

1.1. Спеціальні санкції - це індивідуальний режим ліцензування або тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності - застосовуються Міністерством економічного розвитку і торгівлі України до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності за поданням органів державної податкової та контрольно-ревізійної служб, митних, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг та Національного банку України або за рішенням суду.

4.11. З метою інформування суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності інформація щодо застосування (скасування, зміни виду, тимчасового зупинення дії) санкцій до українських суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб'єктів господарської діяльності розміщується на офіційному ВЕБ-сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України за адресою: http/www.me.gov.ua в мережі інтернет.

12. Порядок оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність Міністерства, затверджений наказом Міністерства економіки України від 21 травня 2010 № 570.

1.1. Цей Порядок оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність Міністерства визначає загальні правила розміщення та оновлення інформації на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

1.3. Веб-сайт розміщено на програмно-технічній платформі Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади. Інформаційне наповнення веб-сайта здійснюється з визначених робочих місць Мінекономіки.

3.9. Відповідальність за своєчасну підготовку інформації для розміщення на веб-сайті, її зміст та достовірність несе керівник структурного підрозділу.

13. Європейський Суд з прав людини у рішення від 19 лютого 2009 року «Христов проти України» зазначив, що одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, згідно з яким у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

14. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року, у справі № 809/318/17, яка набрала законної сили, скасовано наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 29 вересня 2016 року №1652 «Про застосування спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності - до суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод» в частині застосування спеціальної санкції - індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності до Публічного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод».

15. Подання касаційної скарги на рішення судів першої та апеляційної інстанцій не перешкоджає набранню судовим рішенням законної сили та не зупиняє виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

16. Рішення суду, яке набрало законної сили підлягає виконанню незалежного від того чи було воно звернено до примусового виконання.

17. Інформація про застосування на підставі наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 29 вересня 2016 року №1652 спеціальної санкції до Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод» розміщена на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України не є актуальною, оскільки рішення, яким до позивача застосована спеціальна санкція скасоване постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду, яка набрала законної сили 4 липня 2017 року.

18. Оскільки актуальною інформацією щодо Приватного акціонерного товариства «Івано-Франківський арматурний завод» є факт скасування рішенням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 29 вересня 2016 року № 1652 в частині застосування до позивача спеціальної санкції у формі індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те,що така інформація повинна бути розміщена на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України в мережі інтернет.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

19. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

20. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Судді: Я. О. Берназюк

М. І. Гриців