У Х В А Л А
25 квітня 2018 року
м. Київ
Справа № 361/4307/16-ц
Провадження № 14-141 цс 18
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача - Гудими Д. А.,
суддів: Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
ознайомилася з матеріалами справи за позовом ОСОБА_3 (далі - позивач) до Броварської міської ради Київської області, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «СДС-співдружність дружніх сусідів» (далі - ОСББ), треті особи: Виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування та про скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку
за касаційною скаргою ОСББ на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Київської області від 18 січня 2018 року і
в с т а н о в и л а:
у липні 2016 року позивач звернулася до суду та з урахуванням уточнення позовних вимог просила визнати недійсним пункт 10 рішення Броварської міської ради Київської області від 14 серпня 2014 року № 1273-46-06; визнати недійсним пункт 3 рішення Броварської міської ради Київської області від 5 березня 2015 року № 1424-53-06; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (індексний номер 28094643) від 5 лютого 2016 року державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Загоруйко ЯниОлександрівни.
10 жовтня 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області ухвалив рішення, яким частково задовольнив позовні вимоги:визнав недійсним рішення Броварської міської ради Київської області від 5 березня 2015 року № 1424-53-06 у частині рішення, зазначеного у пункті 3 - про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність і про передання у власність ОСББ земельної ділянки площею 1,1479 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1; скасував державну реєстрацію права власності ОСББ на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, проведену на підставі вказаного рішення. У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.
18 січня 2018 року Апеляційний суд Київської області ухвалив постанову, якою залишив без змін рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 жовтня 2017 року.
Оскаржені рішення та постанова мотивовані тим, що, готуючи рішення про затвердження проекту відводу земельної ділянки, як ОСББ, так і Броварська міська рада Київської області не виконали вимоги законодавства та допустили порушення прав позивача і третіх осіб. Так, земельна ділянка вже була надана у користування та не могла бути передана у власність іншій особі; на цій ділянці розміщені споруди; її спірна частина віднесена до прибудинкової території та знаходилася у користуванні мешканців будинку АДРЕСА_2. Оскільки вказані порушення є суттєвими, мали наслідком ухвалення протиправного рішення, а законодавство не передбачає можливості припинення права власності на частину земельної ділянки, то пункт 3 рішення Броварської міської ради Київської області від 5 березня 2015 року № 1424-53-06 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і передання її у власність ОСББ суди визнали недійсним. Державна реєстрація права власності ОСББ була скасована, оскільки підставою для неї було визнане недійсним рішення.
13 лютого 2018 року ОСББ подало до Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду касаційну скаргу, в якій стверджує про неправильне застосування судами норм матеріального права і порушенням ними норм процесуального права. В обґрунтування касаційної скарги вказує, зокрема, що суд першої інстанції ухвалив рішення про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку щодо неналежних відповідачів; суд вирішив питання про права, свободи й інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТзОВ) «Елітбуд», яке не було залучене до участі у справі; права, свободи й інтереси позивача відповідачі не порушували; споруди є самочинним будівництвом і не підтверджують права позивача на земельну ділянку; позивач на порушення процесуального закону одночасно змінив і предмет, і підставу позову.
ОСББ також зазначає, що суд першої інстанції розглянув справу у порядку цивільного судочинства на порушення пункту 1 частини першої статті 205 Цивільного процесуального кодексу (далі - ЦПК) України (у редакції, чинній на момент такого розгляду), оскільки провадження в частині позовної вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень стосувалося оскарження рішень суб'єкта владних повноважень і має розглядатись за правилами адміністративного судочинства.
У касаційній скарзі ОСББ просить скасувати рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Київської області від 18 січня 2018 року, а справу направити на новий розгляд до Броварського міськрайонного суду Київської області.
22 лютого 2018 року Верховний Суд у складі судді Касаційного цивільного суду відкрив касаційне провадження у справі.
19 березня 2018 року Броварська міська рада Київської області подала відзив, за змістом якого підтримує касаційну скаргу ОСББ у повному обсязі.
19 березня 2018 року Виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області також подав відзив, за змістом якого підтримує касаційну скаргу ОСББ у повному обсязі.
19 березня 2018 року позивач і треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 - подали відзив на касаційну скаргу. Вказують, що суди попередніх інстанцій правильно застосували норми матеріального та процесуального права. Вважають касаційну скаргу необґрунтованою та просять її відхилити з таких підстав: належними відповідачами були саме ОСББ і Броварська міська рада Київської області; оспорені рішення не впливають на права, свободи й інтереси ТзОВ «Елітбуд»; позивач подала позов з метою захисту її прав та інтересів як користувача прибудинкової території; споруди не є самочинним будівництвом, і право власності на них як на окремі об'єкти державній реєстрації не підлягає; позивач не змінювала підставу позову; позивач не оскаржувала дії державного реєстратора, а тому вимога про скасування державної реєстрації земельної ділянки в сукупності з іншими вимогами мала розглядалися саме за правилами цивільного судочинства.
5 квітня 2018 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою передав справу на розгляд ВеликоїПалати Верховного Суду.
Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.
З огляду на те, що ОСББ оскаржує рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Київської області від 18 січня 2018 року з підстав порушення правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду приймає справу до розгляду.
Відповідно до частини тринадцятої статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.
Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
З огляду на вказане справа розглядатиметься Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами та без проведення судового засідання (у письмовому провадженні).
Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що у випадку розгляду справи за матеріалами в паперовій формі судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом з повідомленням про вручення (частина одинадцята статті 272 ЦПК України).
Керуючись частиною тринадцятою статті 7, частиною першою статті 402, частиною шостою статті 403 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду
у х в а л и л а :
1. Прийняти до розгляду справу за позовом ОСОБА_3 до Броварської міської ради Київської області, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «СДС-співдружність дружніх сусідів», треті особи: Виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування та про скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за касаційною скаргою ОСББ «СДС-співдружність дружніх сусідів» на рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 10 жовтня 2017 року та постанову Апеляційного суду Київської області від 18 січня 2018 року.
2. Призначити справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами на 16 травня 2018 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.
3. Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали для відома.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Д. А. ГудимаСудді:Н. О. АнтонюкН. П. Лященко С. В. БакулінаО. Б. Прокопенко В. І. ДанішевськаІ. В. Саприкіна О. С. ЗолотніковО. М. Ситнік В. С. КнязєвО. С. Ткачук Л. М. ЛобойкоВ. Ю. Уркевич О. Г. Яновська
