Справа № 822/1187/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 року

м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :

головуючого-судді суддів

Ковальчук О.К. Петричковича А.І. Шевчука О.П.

при секретарі за участі:

Литвинюк К.Б. позивача ОСОБА_5, представників відповідачів Кітніка О.М., Жука І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області в особі комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області, Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України , Державної пенітенціарної служби України про стягнення належного грошового забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА _5 звернувся до суду з позовом до управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області в особі комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області, Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної пенітенціарної служби України, в якому, з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області, правонаступником якого є управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області, щодо нарахування доплати за право на пенсію у складі мого грошового забезпечення у 2006 та 2007 роках у розмірі нижчому ніж передбачено частиною 3 статті 43 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року в редакції закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року № 3591-ІV;

- зобов'язати Хмельницький центр підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України внести зміни до документів про розмір грошового забезпечення за останньою посадою перед звільненням у 2011 році, а саме: внести зміни до грошового атестату № 1 від 28.02.2011 року у графу «щомісячна доплата різниці в грошовому забезпеченні - 4 280,05 грн», у графу «усього нараховано - 8952,55 грн», у графу «нараховано грошову допомогу при звільненні - 95 593,18 грн» та видати новий грошовий атестат;

- стягнути з управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області в особі комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_5 частину грошового забезпечення за 2006 рік у сумі 16 120,58 грн, за 2007 рік - у сумі 4 785,62 грн, на загальну суму 20 906,20 грн;

стягнути з Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України на користь ОСОБА_5 частину грошового забезпечення за 2007 рік у сумі 5 193,52 грн, за 2008 рік - у сумі 45 050,45 грн, за 2009 рік - у сумі 47 970,89 грн, за 2010 рік - у сумі 45 019,57 грн, за 2011 рік - у сумі 2 547,51 грн, на загальну суму 145 781,94 грн, частину вихідної допомоги у сумі 43 189,18 грн та частину компенсації за невикористану відпустку у сумі 5 704,05 грн.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що вказані у позовній заяві суми недоплати грошового забезпечення виникли у зв'язку з неправомірним встановленням та нарахуванням відповідачами доплати за право на пенсію до грошового забезпечення у 2006-2007 роках.

Вважає, що доплата за право на пенсію повинна нараховуватись у відповідності до правил обрахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням положень частини 3 статті 43 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ), а саме: з 01.01.2006 року відповідно до статті 40 закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» - з урахуванням грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням; з 04.04.2006 року відповідно до закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року № 3591-ІV (далі - Закон № 3591-ІV) - з урахуванням грошового забезпечення за останній місяць перед звільненням; з 01.01.2007 року відповідно до статті 37 закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» - з урахуванням грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням; з 22.05.2008 року відповідно до Закону № 3591-ІV - з урахуванням грошового забезпечення за останній місяць перед звільненням; з 19.06.2011 року - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстроковї служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 17.07.1992 року № 393.

Вказує, що порушення при обчисленні і виплаті грошового забезпечення у 2006-2007 роках, у свою чергу призвели до порушення його права на належний рівень грошового забезпечення з 2008 року по дату звільнення. Тому просить стягнути суми недоплати грошового забезпечення у розмірах вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача - управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області в особі комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області проти позову заперечив. Зазначив, що законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року № 3235-IV та законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V дію статті 43 Закону № 2262-ХІІ в частині порядку обчислення пенсії зупинено в 2006-2007 роках, тому при розрахунку доплати за право на пенсію при нарахуванні грошового забезпечення ОСОБА_5 в 2006-2007 роках враховувались відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Представник відповідача - Хмельницького центру ПКП ДКВС України також заперечив проти позову. Вказав, що законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» та законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію статті 43 Закону № 2262-ХІІ в частині порядку обчислення пенсії зупинено в 2006-2007 роках, тому при розрахунку доплати за право на пенсію при нарахуванні грошового забезпечення ОСОБА_5 в 2006-2007 роках враховувались відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Крім цього вказав, що Хмельницьким училищем підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу ДКВС України нарахування щомісячної доплати в різниці грошового утримання позивача проводилось відповідно до наказів, виданих Державним департаментом України з питань виконання покарань.

Представник відповідача - Державної пенітенціарної служби України в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково з урахуванням зазначеного нижче.

Суд встановив, що ОСОБА_5 проходив внутрішню службу у 2006-2007 роках на посаді начальнику відділу з організації охорони, нагляду і безпеки управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області, з 2007 року на посаді начальника Хмельницького училища підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Наказом від 27.12.2005 року № 100 о/с начальник управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області встановив підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_5, начальнику відділу з організації охорони, нагляду і безпеки управління, доплату в розмірі 50 відстоків суми пенсії, яка могла б бути нарахована, з 01.01.2006 року.

Управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області нарахувало та виплатило позивачу грошове забезпечення у розмірі 36 255,84 грн за 2006 рік, 37 419,72 грн за 2007 рік.

Наказом від 27.09.2007 року № 53 о/с голова Державного департаменту України з питань виконання покарань призначив підполковника внутрішньої служби ОСОБА_5 (Р-368489) начальником Хмельницького училища підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України з посадовим окладом 185 грн, встановивши йому згідно з наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 29.06.1999 року № 74 надбавку за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відтоків окладів грошового забезпечення, відповідно до наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань від 06.05.2003 року № 72 щомісячну надбавку за безперервну служби в Державній кримінально-виконавчій службі України у розмірі 70 відсотків до грошового забезпечення та згідно з наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 19.08.1999 року № 111 щомісячну доплату за право на пенсію у розмірі 50 відсотків.

Наказом від 25.01.2008 року № 3 о/с голова Державного департаменту України з питань виконання покарань встановив позивачу щомісячну доплату різниці в грошовому забезпеченні в сумі 430,40 грн, в подальшому наказом від 31.01.2008 року № 9 о/с - в сумі 540,66 грн, наказом від 05.08.2008 року № 56 о/с - в сумі 980,10 грн.

Державний департамент України з питань виконання покарань нарахував та виплатив позивачу грошове забезпечення в 2008 році в сумі 56 699,65 грн, в 2009 році - 60 875,99 грн, а 2010 році - 140 513,57 грн, в 2011 році - 6 442,72 грн.

Наказом від 03.02.2011 року № 11 о/с, зміненим наказом від 29.04.2011 року № 37 о/с, голова Державної пенітенціарної служби України звільнив полковника внутрішньої служби ОСОБА_5, начальника Хмельницького училища підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України за пунктом 64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Хмельницький центр підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України виплатив позивачу вихідну допомогу у розмірі 52 404,00 грн та та компенсацію за 49 робочих днів невикористаної відпустки у розмірі 7 434,98 грн.

З 01.02.2011 року позивач отримує пенсію згідно з Законом № 2262-ХІІ.

16.12.2016 року позивач звернувся до управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити невиплачену частину належного грошового забезпечення за 2006, 2007 рік, а також у відповідності до статті 34 закону України «Про оплату праці» нарахувати та виплатити компенсацію за втрату частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів її виплати з січня 2006 року по жовтень 2007 року включно.

Листом від 30.12.2016 року № 24/11/5 управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області повідомило позивача, що грошове забезпечення за вказаний у зверненні період нараховувалось та виплачувалось відповідно до чинного законодавства.

11.02.2017 року позивач звернувся із заявою до голови комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України, в якій просив перевірити викладені у зверненні відомості про порушення його права та вжити заходів щодо донарахування належного грошового забезпечення у період з 01.01.2006 року по дату звільнення зі служби у лютому 2011 року.

Листом від 28.02.2017 року № 5/1-499/Тл/217 Державна пенітенціарна служба України повідомила позивача, що у грудні 2016 року управлінням ДПтС України у Хмельницькій області вивчались архівні матеріали з порушеного питання, порушень чинного законодавства не встановлено.

Вважаючи відмову у виплаті належного грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує зазначене нижче.

З метою визначення порядку й умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи наказом від 18.10.2004 року № 203 Державний департамент України з питань виконання покарань затвердив Інструкцію про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи (далі - Інструкція № 203).

Пунктом 1.2 Інструкції № 203 передбачено, що грошове забезпечення складається з окладів грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення. До окладів грошового забезпечення належать посадові оклади та оклади за спеціальним званням, а також оклади грошового утримання курсантів навчальних закладів. Додаткові види грошового забезпечення включають надбавки, доплати, премії, одноразові й щомісячні винагороди, матеріальну допомогу та грошову допомогу при звільненні. Поряд з окладами грошового забезпечення в обов'язковому порядку виплачуються надбавки за вислугу років до окладів грошового забезпечення (далі - надбавки за вислугу років), щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавок за вислугу років) (далі - щомісячна 100-відсоткова надбавка), а також грошова допомога при звільненні.

Згідно з пунктом 8.1.1 Інструкції № 203 особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з чинним законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, виплачуються щомісячні доплати в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсій, які б могли бути їм нараховані.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-ІV пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Дію частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ зупинено на 2007 рік згідно із законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489-V.

Згідно з підпунктом 4 пункту 29 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», статтю 43 Закону України «Пре пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в частині третій слова «за останньою штатною посадою перед звільненням» виключити та доповнити словами «та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19 пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін де деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення» закону Україна «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Отже, на час виникнення спірних правовідносин пункт 29 Розділу II закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року.

Пунктом 7 Постанови № 393 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пункту 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, доплата від суми пенсії, яка б могла бути нарахована позивачу повинна виплачуватись у 2006-2007 роках відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Порядок та підстави визначення розміру пенсійного забезпечення позивача встановлений постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 24.02.2017 року, яка набрала законної сили, та не потребує доказування судом.

Пунктом 7 закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року № 3491-VI, який набрав чинності 19.06.2011 року, доповнено Прикінцеві положення закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» пунктом 4 такого змісту: «4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 року, № 13, ст.178 з наступними змінами), статті 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» (Відомості Верховної Ради України, 2005 року, № 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини 3 статті 43 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Відомості Верховної Ради України, 1992 року, № 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, положення закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року № 3491-VI поширюють свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання ним чинності, а отже, регулюють порядок призначення та перерахунку пенсії тих осіб, у яких право на призначення пенсії виникло 19.06.2011 року.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що нарахування доплати за право на пенсію повинно нараховуватись у відповідності до правил обрахунку пенсій військовослужбовців з урахуванням внесення законодавцем змін до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, а саме з 01.01.2006 року відповідно до статті 40 закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» - з урахуванням грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням; з 04.04.2006 року відповідно до Закону № 3591-ІV - з урахуванням грошового забезпечення за останній місяць перед звільненням; з 01.01.2007 року відповідно до статті 37 закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» - з урахуванням грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням; з 22.05.2008 року відповідно до Закону № 3591-ІV - з урахуванням грошового забезпечення за останній місяць перед звільненням; з 19.06.2011 року відповідно до Постанови №393.

У 2006-2007 роках відповідач - управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області нарахувало та виплатило позивачу грошове забезпечення відповідно до Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально виконавчої системи від 18.10.2004 року № 203, у розмірі, меншому ніж передбачений 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області та управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області щодо нарахування ОСОБА_5 доплати за право на пенсію у складі грошового забезпечення у 2006 та 2007 роках в розмірі, нижчому ніж передбачено частиною З статті 43 Закону № 2262-ХІІ та зобов'язати комісію з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити належну ОСОБА_5 частину грошового забезпечення за 2006-2007 роки.

Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294 передбачено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Пунктами 18.1, 18.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджена наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07.10.2009 року № 222 передбачає, що особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при звільненні зі служби за вислугою строку служби, за віком, за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або з проведенням організаційних заходів у разі неможливості використання на службі виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків, а при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Особам рядового і начальницького складу у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при першому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Одноразова грошова допомога особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби, нараховується з окладів за останніми штатними посадами, займаними перед звільненням, окладів за спеціальними званнями, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру (надбавок, доплат) та премій (обчислених як середньомісячна сума за попередні повні дванадцять календарних місяців), крім одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що були їм нараховані в останньому повному календарному місяці служби перед звільненням.

Згідно грошового атестату № 1 від 28.02.2011 року виданого при звільненні позивача, відповідно до наказу УДДУПВП в Хмельницькій області № 14 о/с від 17.02.2007 року станом на 01.01.2007 року календарна вислуга останнього становила 21 рік 00 місяців 07 днів. Тому на день звільнення зі служби 31.01.2011 року календарна вислуга позивача для нарахування пенсії 25 років.

У 2006-2007 роках управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області нарахувало та виплатило позивачу грошове забезпечення у розмірі, меншому ніж передбачений 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, що призвело до порушення права останнього на належний рівень грошового забезпечення за 2007 - 2011 роки, вихідну допомогу та компенсацію за невикористану відпустку.

Позовні вимоги щодо стягнення з управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області в особі комісії з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_5 частину грошового забезпечення за 2006 рік у сумі 16 120,58 грн, за 2007 рік - у сумі 4 785,62 грн, на загальну суму 20 906,20 грн та щодо стягнення з Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України на користь ОСОБА_5 частину грошового забезпечення за 2007 рік у сумі 5 193,52 грн, за 2008 рік - у сумі 45 050,45 грн, за 2009 рік - у сумі 47 970,89 грн, за 2010 рік - у сумі 45 019,57 грн, за 2011 рік - у сумі 2 547,51 грн, на загальну суму 145 781,94 грн, частину вихідної допомоги у сумі 43 189,18 грн та частину компенсації за невикористану відпустку у сумі 5 704,05 грн є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки належна позивачу частина грошового забезпечення за 2007 - 2011 роки, належна частина вихідної допомоги та компенсації за невикористану відпустку ще не нараховані відповідачами, тому, суд вважає за необхідне зобов'язати Хмельницький центр підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_5 належну йому частину грошового забезпечення за 2007 - 2011 роки, належну частину вихідної допомоги та компенсації за невикористану відпустку та внести у зв'язку з цим зміни до грошового атестату № 1 від 28 лютого 2011 року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В процесі судового розгляду спору відповідач не довів правомірності дій щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за 2006-2011 роках, тому позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Враховуючи викладене, керуючись Конституцією України, законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статтями 11, 99, 158-163, 167, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області, Хмельницького центру підвищення кваліфікації персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Хмельницькій області щодо нарахування ОСОБА_5 доплати за право на пенсію у складі грошового забезпечення у 2006 та 2007 роках в розмірі, нижчому ніж передбачено частиною З статті 43 Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов'язати комісію з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити належну ОСОБА_5 частину грошового забезпечення за 2006 рік та 2007 рік .

Зобов'язати Хмельницький центр підвищення кваліфікації та перепідготовки персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_5 належну йому частину грошового забезпечення за 2007 - 2011 роки, належну частину вихідної допомоги та компенсації за невикористану відпустку та внести у зв'язку з цим зміни до грошового атестату № 1 від 28 лютого 2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 20 листопада 2017 року

Головуючий суддя судді

/підпис/ /підпис/ /підпис/

О.К. Ковальчук А.І. Петричкович О.П. Шевчук

"Згідно з оригіналом" Суддя

О.К. Ковальчук