Провадження № 2-а/645/146/17

Постанова

іменем України

22 вересня 2017 року Фрунзенський районний суд міста Харкова у складі:

головуючої судді Сілантьєвої Е.Є.

при секретарі Момот О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Індустріального об*єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова про визнання протиправним порушення та зобов’язання поновити права щодо отримання пенсії, -

В с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в якому просила суд:

- визнати дії відповідача щодо відмови при переведенні ОСОБА_1 з її пенсії за віком на пенсію в зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 протиправними ;

- визнати протиправним, незаконним та скасувати рішення № 191 від 18.04.2017 року відповідача щодо відмови при переведенні ОСОБА_1 з її пенсії за віком на пенсію в зв'язку з втратою годувальника з урахуванням рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 04.04.2011 року і застосувати при призначенні пенсії в разі втрати годувальника показник середньої заробітної плати за 2010 рік 1982,63 грн.;

- зобов'язати відповідача перевести ОСОБА_1 з 10.04.2017 р. згідно поданої нею заяви від 10 квітня 2017 року на пенсію в зв'язку з втратою годувальника з урахуванням рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 04.04.2011 року, яким встановлено застосувати показник середньої заробітної плати за 2010 рік 1982,63 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона є дружиною померлого ОСОБА_2. До дня смерті чоловіка вона проживала з ним за адресою вул. Лебединська б 3. кв.59. Його пенсія була для неї основним і постійним джерелом засобів для існування - вона знаходилась на його утриманні.

Позивачка вказала, що вона пенсіонер та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Фрунзенського району м. Харкова, де був на обліку і її чоловік, та отримує з 07.04.2004р. пенсію за віком, розмір якої незначний. У 2011 році ОСОБА_2 звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з позовом (справа № 2-а-2717/11 ) про перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 р. до Управління Пенсійного фонду України Фрунзенського району м. Харкова для перерахунку пенсії. Позивачка 06.04.2017 р. звернулася до Відповідача по справі із заявою та документами про перехід на пенсію у зв'язку з втратою годувальника за матеріалами пенсійної справи померлого. 10.04.2017 р. заповнила формуляр заяви про призначення (перерахунок) пенсії про перехід з одного виду пенсії на інший вид, з пенсії за віком на пенсію померлого чоловіка - пенсію по втраті годувальника із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік 1982,63 грн. на підставі Постанови Фрунзенського районного суду від04.04.2011 р. За результатами управлінням винесено рішення про відмову щодо застосування показника середньої заробітної плати згідно рішення суду при призначенні пенсії на випадок втрати годувальника. УПФУ всупереч діючому законодавству фактично зробило незаконний перегляд пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2.

Такі обставини на думку позивача свідчать про порушення її прав та охоронюваних законом інтересів і є підставою для їх захисту у вказаний у позові спосіб.

Позивача ОСОБА_1 у судове засідання не з*явилася, про день та час слухання справи повідомлявся своєчасно та належним чином, телефонограмою повідомили, що в зв*язку з похилим віком з*явитися до суду не має можливості, просила слухати справу за її відсутності, підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача – Індустріального об*єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова у судове засідання не з*явилася, про день та час слухання справи повідомлялася своєчасно та належним чином,причини не явки суду не повідомили.

Враховуючи, що всі особи, які беруть участь у справі, не з’явилися у судове засідання, відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками судового процесу докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 09.09.1969 р. перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2П, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії ІІ-АГ № 353452 видане Палацом одруження від 09.09.1969 р.

Рішенням Фрунзенського районного суду м. Харкова від 04.04.2011 року по справі № 2-а-2717/11 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено та зобов*язано Управління Пенсійного фонду України у Фрунзенському районі м. Харкова з 01.02.2011 року здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по стажу та заробітку відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки України за 2010 рік та провести відповідні виплати починаючи з 01.02.2011 року з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказаються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з Розпорядженням УПФУ № 184464 від 06.04.2011 року відповідачем був зроблений перерахунок пенсії ОСОБА_2П через зміну стажу та заробітку, у зв'язку з чим державна пенсія в пенсійній виплаті ОСОБА_2П з 01.02.2011 року складала розмір 8489,32 грн., а з 01.04.2011 р. – 8476,60грн.

Згідно наданих відомостей Індустріального об*єднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова – рішення суду від 04.04.2011 р. по справі 2-а-2717/11 про зобов*язання здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по стажу та заробітку відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі національної економіки України за 2010 року та провести відповідні виплати починаючи з 01.02.2011 року управлінням було виконано в повному обсязі.

Як вбачається зі свідоцтва про смерть серії І-ВЛ № 579334 видане Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області - ОСОБА_2 помер 6 лютого 2017 р.

10 квітня 2017 року позивач, скориставшись своїм законним правом на вибір виду пенсії, як належний утриманець ОСОБА_1Ю, як дружина померлого ОСОБА_2, яка досягла пенсійного віку, після його смерті, звернулася із заявою до відповідача про перехід на пенсію у зв'язку з втратою годувальника за матеріалами пенсійної справи померлого ОСОБА_2 з урахуванням рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 04.04.2011 року (№ 2-а-2717/11) та застосуванням нового показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі національної економіки України.

Рішенням від 18.04.2017 р. року за № 191 Індустріальне об*єднане управління Пенсійного Фонду України м. Харкова повідомило позивача, що рішення суду від 04.04.2011 р. по справі 2-а-2717/11 про зобов*?язання здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по стажу та заробітку відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі національної економіки України за 2010 року та провести відповідні виплати починаючи з 01.02.2011 року управлінням було виконано в повному обсязі. В зв*язку з чим, підстави щодо застосування показника середньої заробітної плати згідно з рішенням суду від 04.04.2011 року по справі 2-а-2717/11 при призначенні пенсії на випадок втрати годувальника відсутні.

Згідно ст.. 46 Конституції України - громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені умови призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, згідно з якими пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, незалежно від тривалості страхового стажу в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону. Члени сім'ї, які вважаються непрацездатними і утриманцями, визначаються відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» непрацездатними членами сім'ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Позивач є дружиною померлого годувальника та досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до п. 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за бажанням пенсіонера за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.

Враховуючи положення ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пунктів 2.3., 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій), переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за документами, що є в пенсійній справі.

Аналізуючи норми чинного законодавства, які регулюють підстави та порядок призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи, суд приходить до висновку, що позивач надала документи необхідні для переведення на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

До того ж, згідно п. 2.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій до заяви про призначення пенсії сім'ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону.

Відтак, враховуючи зміст ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», положення пунктів 2.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій у випадку переведення з одного виду пенсії на пенсію у зв'язку з втратою годувальника заробіток для розрахунку пенсії визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника.

Рішенням Фрунзенського районного суду м. Харкова від 04.04.2011 року (№ 2-а-2717/11) встановлено, що з 01.02.2011 року здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії по стажу та заробітку виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки України за 2010 рік та провести відповідні виплати починаючи з 01.02.2011 року з урахуванням виплачених сум.

Також, згідно матеріалів, вбачається, що рішення суду від 04.04.2011 р. про здійснення ОСОБА_2 перерахунок пенсії по стажу та заробітку відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі національної економіки України за 2010 року та провести відповідні виплати починаючи з 01.02.2011 року управлінням було виконано в повному обсязі.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що пенсійний орган був зобов'язаний визначити заробіток для призначення пенсії по втраті годувальника за документами, що знаходяться у пенсійній справі померлого годувальника.

Таким чином є доведеними обставини, що підтверджені належними та допустимими доказами, про право позивача на пенсію в зв'язку з втратою годувальника за матеріалами пенсійної справи померлого годувальника ОСОБА_2 з урахуванням показника середньої заробітної плати, яка була застосована за рішенням Фрунзенського районного суду м. Харкова від 04.04.2011 року, а тому відмова суб'єкта владних повноважень при переведенні пенсії позивача на пенсію у зв'язку з втратою годувальника є неправомірною.

Судові рішення повинні ґрунтуватись на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй. Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд звертає увагу на те, що відповідачем на підтвердження правомірності свого рішення не надано жодного належного доказу.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що відмова відповідача при переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника є протиправною, а тому слід зобов'язати його перевести ОСОБА_1 з 10.04.2017 р. згідно поданої нею заяви від 10.04.2017 р. на пенсію в зв*язку з втратою годувальника з урахуванням рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 04.04.2011 року, яким застосовано показник середньої заробітної плати за 2010 рік – 1982,63 грн., задовольнивши позовні вимоги в цій частині

Керуючись ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.ст. 2, 4, 6-11, 71, 72, 86, 94, 99, 122, 128, 130, 158, 163, 167, 186 КАС України,ст. 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 10, 36, 37, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати дії Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови при переведенні ОСОБА_1 з її пенсії за віком на пенсію в зв'язку з втратою годувальника за матеріалами пенсійної справи померлого годувальника ОСОБА_2 з урахуванням показника середньої заробітної плати, яка була застосована за рішенням Фрунзенського районного суду м. Харкова від 04.04.2011 року протиправними.

Визнати протиправним, незаконним та скасувати рішення № № 191 від 18.04.2017 року Індустріального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови в переведенні ОСОБА_1 з її пенсії за віком на пенсію в зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 з урахуванням рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 04.04.2011 року, яким застосовано показник середньої заробітної плати за 2010 рік – 1982,63 грн.

Зобов'язати Індустріальне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова перевести ОСОБА_1 з 10.04.2017 р. згідно поданої нею заяви від 10.04.2017 р. на пенсію в зв*язку з втратою годувальника з урахуванням рішення Фрунзенського районного суду м. Харкова від 04.04.2011 року, яким застосовано показник середньої заробітної плати за 2010 рік – 1982,63 грн..

Постанова може бути оскаржена повністю або частково протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а особами, які не брали участі у судовому засіданні, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення з одночасним надісланням особою, яка подає апеляційну скаргу, її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя