Справа № 822/1135/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2017 року

м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:

головуючого-судді

Блонського В.К.

при секретарі

Варченко В.В.

за участі: представника позивача представника відповідача

Шостацької Т.В. Кушнірука Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної служби України з надзвичайних ситуацій до відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправними дії головних державних виконавців відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадима Івана Сергійовича та Сивокозова Олександра Миколайовича та зобов'язати внести зміни до пункту 3 постанови про відкриття виконавчого провадження від 25.01.2017 року № 53278554 та пункту 1 постанови про стягнення виконавчого збору від 28.03.2017 року № 53278554 в частині визначення розміру та стягнення з Державної служби України з надзвичайних ситуацій виконавчого збору у сумі 6400 грн., замість 12 800 грн.

В обгрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Сивокозовим Олександром Миколайовичем в рамках виконавчого провадження № 53278554 винесено постанову від 25.01.2017 року про відкриття виконавчого провадження, та стягнення з позивача виконавчого збору у розмірі 12800 грн., у зв'язку із невиконанням виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.01.2017 року по справі № 822/1217/16, а головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадимом Іваном Сергійовичем в рамках виконавчого провадження № 53278554 винесено постанову від 28.03.2017 року про стягнення виконавчого збору з боржника - Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в розмірі 12800 грн., у зв'язку із невиконанням виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.01.2017 року по справі № 822/1217/16.

Позивач не погоджується із діями відповідача щодо прийняття вказаних постанов, вважає їх необгрунтованими та такими, що прийняті не у порядку та не у спосіб передбачений чинним законодавством.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, надавши пояснення суду за змістом позовної заяви.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив та зазначив, що дії відповідача щодо прийняття оскаржуваних постанов є повністю правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.10.2016 року по справі № 822/1217/16 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_7 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області, за участі третьої особи Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди - відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.12.2016 року по справі № 822/1217/16 скасовано постанову суду першої інстанції, прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_7 задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії ДСНС України щодо невиплати ОСОБА_7 грошового забезпечення у період з 24.12.2015 року по 04.05.2016 року, допомоги на оздоровлення за 2016 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік;

- зобов'язано ДСНС України нарахувати та виплатити ОСОБА_7 грошове забезпечення у період з 24.12.2015 по 04.05.2016 та допомогу на оздоровлення за 2016 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік у розмірі місячного грошового забезпечення;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

28.12.2016 року ДСНС України подала касаційну скаргу на вказану постанову, і ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.01.2017 року у справі № К/800/36562/16 відкрито касаційне провадження та постановлено витребувати справу із Хмельницького окружного адміністративного суду.

На виконання вищевказаного судового рішення по справі № 822/1217/16 Хмельницьким окружним адміністративним судом 10.01.2016 року, за заявою стягувача видано виконавчий лист, який передано на виконання до відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

06.02.2017 року до ДСНС України надійшов лист відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 26.01.2017 року № 554/18, яким направлено постанову про відкриття виконавчого провадження від 25.01.2017 року № 53278554.

Судом встановлено, що 25.01.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Сивокозовим Олександром Миколайовичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 51657593 за виконавчим листом Хмельницького окружного адміністративного суду № 822/1217/16 від 10.01.2017 року про визнання протиправними дії ДСНС України щодо невиплати ОСОБА_7 грошового забезпечення у період з 24.12.2015 року по 04.05.2016 року, допомоги на оздоровлення за 2016 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік та зобов'язанння ДСНС України нарахувати та виплатити ОСОБА_7 грошове забезпечення у період з 24.12.2015 року по 04.05.2016 та допомогу на оздоровлення за 2016 рік та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік у розмірі місячного грошового забезпечення.

Вказаною постановою боржнику - Державній службі України з надзвичайних ситуацій надано строк самостійно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Також даною постановою вирішено стягнути з боржника виконавчий збір в розмірі 12800 грн.

28.03.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадимом Іваном Сергійовичем у виконавчому провадженні № 53278554 прийнято постанову про повернення виконавчого документа стягувачу, оскільки останнім подано заяву про повернення виконавчого листа № 822/1217/16 від 10.01.2017 року без виконання.

Пунктом 1 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року № 1404-VIII визначено, що виконавчий документ повертається стягувачу, якщо стягувач подав письмову заяву про повернення виконавчого документа.

Частиною третьою статті 40 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року № 1404-VIII встановлено, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев'ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Аналогічно, абзацами першим, другим та четвертим пункту 8 розділу III Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29 вересня 2016 року № 2832/5) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 вересня 2016 року за № 1302/29432 передбачено, що стягнення виконавчого збору здійснюється у порядку, визначеному статтею 27 Закону України № 1404-VIII, про стягнення з боржника виконавчого збору та його розмір державний виконавець зазначає у постанові про відкриття виконавчого провадження, а у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1 - 4, 6, 7 і 9 частини першої статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 9, 11, 14 і 15 частини першої статті 39 Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яка підлягає виконанню в порядку, встановленому Законом.

28.03.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадимом Іваном Сергійовичем у виконавчому провадженні № 53278554 прийнято постанову про стягнення виконавчого збору з боржника - Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в розмірі 12800 грн.

Враховуючи наведене, виконавчий збір, який визначений державним виконавцем у постанові про відкриття виконавчого провадження від 25.01.2017 року ВП № 53278554 та постанові про стягнення виконавчого збору від 28.03.2017 року ВП № 53278554 є одним і тим же виконавчим збором у рамках виконавчого провадження ВП № 53278554 з примусового виконання виконавчого листа № 822/1217/16, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом 10.01.2017 року.

Позивач не погоджується із діями відповідача щодо прийняття вищезазначених постанов, вважає їх протиправним та такими, що підлягають скасуванню.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року № 1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною 5 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи (частина третя статті 27 Закону України "Про виконавче провадження").

Таким чином, наведеними положеннями Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавчий збір за примусове виконання рішення немайнового характеру розраховується виходячи з розміру мінімальної заробітної плати.

Згідно із статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", у 2017 році мінімальна заробітна плата у місячному розмірі з 1 січня становить 3200 грн.

У той же час, розмір виконавчого збору, який стягується з боржника - юридичної особи за примусове виконання рішення немайнового характеру, встановлено частиною 3 статті 27 Закон України "Про виконавче провадження" та складає чотири мінімальні заробітні плати, яка за Законом України "Про держаний бюджет України на 2017 рік" дорівнює з 01.01.2017 року 3200,00 грн.

Відповідно, виконавчий збір визначено державним виконавцем у сумі 12800,00 грн. (3200 грн. х 4) = 12800,00 грн., а не з мінімального прожиткового мінімуму (1600 грн.), як це передбачено приписами пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII.

Надаючи правову оцінку визначенню розміру виконавчого збору суд зазначає наступне.

В розділі ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774-VIII зазначено, що до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Пунктом 9 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року № 1774-VIII передбачено, що до приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

З аналізу вказаного суд приходить до висновку, що відповідачем при прийнятті оскаржуваних постанов в якості розрахункової величини при визначені суми виконавчого збору, необхідно застосовувати 1600 грн., а не 3200 грн.

Згідно з вимогами статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає, що належним способом захисту права позивача є часткове задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Сивокозова Олександра Миколайовича від 25.01.2017 року про відкриття виконавчого провадження № 53278554, в частині стягнення з боржника - Державної служби України з надзвичайних ситуацій, виконавчого збору в розмірі 12800 грн., та визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадима Івана Сергійовича від 28.03.2017 року у виконавчому провадженні № 53278554 про стягнення виконавчого збору з боржника - Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в розмірі 12800 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 69, 70, 71 та 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Сивокозова Олександра Миколайовича від 25.01.2017 року про відкриття виконавчого провадження № 53278554, в частині стягнення з боржника - Державної служби України з надзвичайних ситуацій, виконавчого збору в розмірі 12800 грн.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадима Івана Сергійовича від 28.03.2017 року у виконавчому провадженні № 53278554 про стягнення виконавчого збору з боржника - Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в розмірі 12800 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 04.05.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04 травня 2017 року

Суддя

/підпис/

В.К. Блонський

"Згідно з оригіналом" Суддя

В.К. Блонський