ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2016 року

Справа № 808/1954/16 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Нечипуренка О.М., при секретарі Резніченко А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: ОСОБА_1

до: Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

про : визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

за участі представників сторін:

від позивача - ОСОБА_2 (довіреність № 574 від 13.07.2016)

від відповідача - ОСОБА_3 (довіреність № 29 від 08.04.2016)

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, в якому просить суд:

· Визнати протиправними рішення Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (№27-8-0.31-3743/2-16 від 10.05.2016) про відмову у наданні згоди на відновлення меж земельної ділянки та відмову у наданні дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на земельні ділянки на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, котрі належать ОСОБА_1;

· Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області видати наказ про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на земельні ділянки на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, котрі належать ОСОБА_1.

Ухвалою суду від 29.06.2016 відкрито провадження в адміністративній справі №808/1954/16, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду на 13.07.2016. Провадження у справі зупинялось. Судове засідання було призначено на 08.08.2016.

В засіданні 08.08.2016 позивач уточнив позовні вимоги та просив у п.1 виключити слова "та відмову у наданні дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою" та у п.2 "видати наказ про надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою" зазначивши - "надати згоду на становлення(відновлення)" і далі по тексту…

Уточнення прийнято судом.

Представник позивача підтримав заявлені вимоги, з урахуванням уточнень, та просив задовольнити їх у повному обсязі. В обґрунтування зазначав, що відповідачем протиправно відмовлено йому у наданні згоди на відновлення меж земельної ділянки та у наданні дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок з посиланням на ст. 92 Земельного кодексу України, так як він не має права мати земельні ділянки на праві постійного користування, оскільки дана стаття визначає нове набування права постійного користування земельними ділянками державної та комунальної власності, що відрізняється від статусу земель, які вже були одержані в постійне користування та одержали на них державні акти.

ОСОБА_1 не подавав клопотання про надання йому у постійне користування земельних ділянок, адже зазначені земельні ділянки й так перебувають у нього в постійному користуванні та надані були на підставі чинного на той час законодавства - ст.7 Земельного кодексу України

Відповідач позов не визнав, про що подав суду письмові заперечення. Зокрема, відповідач зазначив, що оскільки спірні земельні ділянки вже перебувають у постійному користуванні ОСОБА_1 на підставі державних актів: серія ЗП №04- 500933, зареєстрованого в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею 05 липня 1994 року за № 537; серія ЗП №000004-29, зареєстрованого в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею 02 листопада 1999 року за № 29; серія ЗП №000004-30, зареєстрованого в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею 10 листопада 1999 року за № 30/909, Головне управління Держгеокадастру не має правових підстав для видання наказу про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж.

Відповідно до ст. 41 КАС України, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу "Камертон".

Відповідно до ст.160 КАС України, в засіданні 08.08.2016 судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови і оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи та документи, надані сторонами, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають, з наступних підстав.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Як свідчать матеріали справи, в користуванні ОСОБА_1 перебувають земельні ділянки на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області:

- площею 3,0 га для розширення фермерського господарства - на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЗП 000004-30. виданого Вільнянською районною радою народних депутатів 10.11.1999року.

- площею 6.0 га для організації фермерського господарства на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії 311 04-500933. виданого Вільнянською районною радою народних депутатів 05.07.1994 року.

- площею 6,0 га для організації фермерського господарства на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЗІ І 000004-29, виданого Вільнянською районною радою народних депутатів 02.11.1999 року.

04.04.2016 позивач звернувся із клопотаннями до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про :

- надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 6,0 га для ведення господарства, розташованої на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту, яка перебуває в постійному користуванні громадянина ОСОБА_1 згідно державного акту на право постійного користування землею серія ЗП №04-500933, зареєстрованого в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею 05 липня 1994 року за № 537, виданого на підставі рішення Вільнянської районної ради від 31 березня 1994 року за № 8, та дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначеної вище земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою реєстрації цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (вх. № 27-1504/0/1-16 від 04.04.2016);

- надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 6,0 га для ведення господарства, розташованої на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту, яка перебуває в постійному користуванні громадянина ОСОБА_1 згідно державного акту на право постійного користування землею серія ЗП №000004-29, зареєстрованого в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею 02 листопада 1999 року за № 29, виданого на підставі рішення Вільнянської районної ради від 12 березня 1999 року за № 14, та дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначеної вище земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою реєстрації цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (вх. № 27-1503/0/1-16 від 04.04.2016);

- надання згоди на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 3,0 га для ведення господарства, розташованої на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області за межами населеного пункту, яка перебуває в постійному користуванні громадянина ОСОБА_1 згідно державного акту на право постійного користування землею серія ЗП №000004-30, зареєстрованого в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею 10 листопада 1999 року за № 30/909, виданого на підставі рішення Вільнянської районної ради від 12 березня 1999 року за № 14, та дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж зазначеної вище земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою реєстрації цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (вх. № 27-1502/0/1-16 від 04.04.2016).

За результатами розгляду вищезазначених клопотань Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, листом від 10.05.2016 № 27-8-0.31-3743/2- 16 відмовило ОСОБА_1 у їх задоволенні.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з позовом для захисту своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі по тексту - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Головне управління діє на підставі положення, що затверджується Головою Держгеокадастру.

Згідно з положенням про Головне управління завданнями Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру України на території Запорізької області.

Відповідно до положення Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 № 18, а саме п. 13:

"розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Запорізької області".

Згідно п. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

З наведеного вище вбачається, що відповідний центральний орган виконавчої влади, а саме, Головне управління, в межах його повноважень є розпорядником земельної ділянки, щодо якої виникли спірні правовідносини.

Отже, повноваженнями щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельні ділянки на території Павлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, наділений відповідний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин (в межах своєї компетенції, щодо земель, розпорядником яких є даний орган), або державні адміністрації (в межах своєї компетенції щодо земель, розпорядниками яких є державні адміністрації).

Згідно ст. 55 Закону України "Про землеустрій" у разі якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність чи користування, така технічна документація розробляється на підставі дозволу наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України.

Оскільки, вищезазначені земельні ділянки на даний час, вже перебувають у постійному користуванні ОСОБА_1 на підставі державних актів: серія ЗП №04- 500933, зареєстрованого в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею 05 липня 1994 року за № 537; серія ЗП №000004-29, зареєстрованого в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею 02 листопада 1999 року за № 29; серія ЗП №000004-30, зареєстрованого в книзі записів Державних актів на право постійного користування землею 10 листопада 1999 року за № 30/909, Головне управління Держгеокадастру не має правових підстав для видання наказу про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж.

Таким чином, позовні вимоги є такими, що суперечать приписам ст. 55 Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладені вище обставини у їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення відповідачем прийнято із дотриманням вимог чинного законодавства та відповідає фактичним обставинам і приписам Закону, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Судовій збір, сплачений позивачем, до відшкодування не присуджується.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя О.М. Нечипуренко