ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Кремлівська, 65-В, м. Запоріжжя, 69041, тел.286-50-15, inbox@adm.zp.court.gov.ua

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

За позовом: товариства з обмеженою відповідальністю «ТВ Альянс», 72300, м. Мелітополь Запорізької області, пр. 50 років Перемоги, 22, офіс 25

до: Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення, 01034, м. Київ, вул. Прорізна, 2

про визнання нечинним та скасування рішення №1070 від 04.06.2009 року, - Колегія суддів у складі: головуючого судді Нечипуренко О.М судді Малиш Н.І. судді Стрельнікової Н.В. при секретарі судового засідання Ємельяновій Г.В.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТВ Альянс» звернулось до суду з адміністративним позовом до Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення про визнання нечинним та скасування рішення №1070 від 04.06.2009 року, яким встановлено порушення позивачем умов ліцензії в частинах «програмна концепція мовлення» та «періодичність, час обсяги та сітка мовлення», а також вимог ч. 3 ст. 42, ч. З ст. 43 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», ст. 6, ч. 2 ст. 9 Закону України «Про рекламу», оголошено позивачу попередження та зобов'язано керівництво останнього протягом місяця привести діяльність у відповідності до умов діючої ліцензії та чинного законодавства.

09.06.2009р. на підставі ст. ст. 24, 104-107 КАС України колегією суддів у складі головуючого Нечипуренко О.М. та суддів Малиш Н.І. і Каракуша С.М., відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-3411/09/0870 та призначено судове засідання на 02.07.2009р.

У зв'язку із неявкою у судове засідання 02.07.2009р. компетентного представника відповідача, розгляд справи на підставі ст.128 КАС України, відкладено на 28.07.2009 року.

У зв'язку з відпусткою судді Каракуши С.М., розпорядженням голови суду № 51 від 28.07.2009р., склад судової колегії змінено, та замість судді Каракуши С.М. до складу судової колегії вступила суддя Стрельнікова Н.В.

21.07.2009 року на адресу суду надійшло клопотання, яке підтримано у судовому засіданні 28.07.2009 року представником відповідача про об'єднання, в порядку ст. 116 КАС України, адміністративних справ №2а-3411/09/0870, №2а-3414/09/0870 та №2а-3851/09/0870 за позовами ТОВ «ТВ Альянс» до Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення про визнання нечинними та скасування рішень. Розглянувши заявлене клопотання колегія суддів відмовила у його задоволенні, про що 28.07.2009р. винесено ухвалу.

У зв'язку із неявкою у судове засідання 28.07.2009 р. представника відповідача, розгляд справи в порядку ст. 128 КАС України відкладено на 15.09.2009р.

Представник позивача 15.09.2009 р. подав до канцелярії суду письмове клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні та зазначив, що на позовних вимогах наполягає та, з, викладених у позові, просить їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про місце, дату та час судового засідання, до суду не прибув. 25.08.2009р. до суду надійшло клопотання відповідача про розгляд справи за його відсутністю.

Згідно наданих раніше заперечень, відповідач зазначив, що проти позову заперечує у повному обсязі, посилаючись на те, що 14.04.2008 р. Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення в межах наданих повноважень було проведено позапланову перевірку дотримання телерадіоорганізацією ТОВ “ТВ-Альянс” законодавства та умов ліцензії, в ході якої було встановлено порушення умов ліцензії та Закону України “Про телебачення і радіомовлення”, зазначаючи, що рішення №1070 від 04.06.2008р. про результати позапланової перевірки ТОВ “ТВ-Альянс” прийнято законно та обґрунтовано.

Колегія суддів, розглянувши клопотання позивача та відповідача вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Справу розглянуто у письмовому провадженні, без участі представників сторін.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, безсторонньо, добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, пропорційно, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що 14 квітня 2008 року, відповідно до наказу Голови національної ради №6/201 від 10.04.2008р., Національною радою була проведена планова перевірка дотримання телерадіоорганізацією ТОВ „ТВ-Альянс" законодавства та умов ліцензії, за результатами якої складено Акт №32 П(І)Зп/ПС/08-04 від 14.04.2008р.

Перевіркою було встановлено:

1. На момент проведення перевірки ТОВ „ТВ-Альянс", НР № 0118-п від 23.02.2007 року (провайдер програмної послуги), ретрансляція програм в кабельній мережі відсутня. Послуга абонентам не надається.

2. Порушення умов ліцензії НР № 0088-м від 23.02.2007 року (вид мовлення - кабельне) в частині програмної концепції, оскільки збільшено загальний обсяг мовлення за ліц. - 10 год. 55 хв. На добу, факт. - 24 год., частка програм власного виробництва за ліц. - 10 год. 55 хв. На добу, факт. - 2 год. 55 хв., не виконується програмна концепція з науково-просвітницьких та розважальних передач;

3. Ознаки порушення Закону України „Про телебачення і радіомовлення":

- ч. 3 ст. 43 (забороняється розповсюджувати телерадіопрограм чи передачі на територію, більшу від вказаної в ліцензії Національної ради), оскільки власний канал мовлення ТОВ „ТВ-Альянс" виходить не в мережі ТОВ „ТВ-Альянс" згідно ліцензії, а в іншій мережі - ТОВ „Мелітопольське кабельне телебачення";

- ч. 3 ст. 42 (право на ретрансляцію теле - чи радіопрограм визначається ліцензією на мовлення або ліцензією провайдера), оскільки ТОВ „ТВ- Альянс" здійснює власне мовлення з використанням ретрансляції телеканалу „Новини 24 години".

4. Ознаки порушення Закону України „Про рекламу":

- ст. 6 Закону України „Про рекламу" (застосування мови у рекламі здійснюється відповідно до чинного законодавства про мови) оскільки 12.02.2008 року зафіксовано 5 виходів реклами російською мовою;

- ч. 2 ст. 9 Закону України „Про рекламу" (реклама у теле-, радіопередачах повинна бути чітко відокремлена від інших програм), оскільки реклама не завжди відокремлена від інших програм.

До того ж, адреса, за якою розташована компанія вул. Петровського, 72 не відповідає адресі, вказаній в ліцензії НР № 0088-м від 23.02.2007 року - вул. Дзержинського, 71. Адреса розташування головної станції вул. Петровського, 72 не відповідає адресі, вказаній в ліцензії НР № 0118-п від 23.02.2007 року - пр-т 50 років Перемоги, 22.

За результатами розгляду матеріалів перевірки та зважаючи на виявлені порушення, 04 червня 2008 року Національною радою прийнято рішення № 1070 „Про результати планової перевірки ТОВ „ТВ-Альянс", м. Мелітополь Запорізької області, згідно якого Національна рада вирішила констатувати факт втрати чинності ліцензії НР № 0118-п від 23.02.2007року (провайдер програмної послуги) ТОВ „ТВ-Альянс", м. Мелітополь Запорізької області, у зв'язку з відсутністю мовлення протягом року від дня видачі ліцензії.

Також, зазначеним рішенням визнано порушення ТОВ „ТВ-Альянс", м. Мелітополь Запорізької області умов ліцензії в частині програмної концепції, а саме:

• ч.3 ст. 42 Закону України „Про телебачення і радіомовлення" (право на ретрансляцію теле - чи радіопрограм визначається ліцензією на мовлення або ліцензією провайдера); ч.3 ст. 43 Закону України „Про телебачення і радіомовлення" (забороняється розповсюджувати телерадіопрограм чи передачі на територію, більшу від вказаної в ліцензії Національної ради) та

• ст. 6 Закону України «Про рекламу» (застосування мови у рекламі здійснюється відповідно до чинного законодавства про мови); ч.2 ст.9 Закону України «Про рекламу» (реклама у теле- і радіопередачах повинна бути чітко відокремлена від інших програм).

ТОВ „ТВ-Альянс", м. Мелітополь Запорізької області (вид мовлення кабельне), оголошено попередження та відповідно до п. б) ст. 59 та ч.2 ст. 75 Закону України „Про телебачення і радіомовлення" зобов'язати керівництво ТОВ „ТВ-Альянс", м. Мелітополь Запорізької області, протягом місяця привести діяльність цієї кампанії у відповідність до умов діючої ліцензії та чинного законодавства, про що надати звіт до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 59 Закону України “Про телебачення і радімовлення” телерадіоорганізація зобов'язана дотримуватися законодавства України та вимог ліцензії, виконувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення”, Національна Рада України з питань телебачення і радіомовлення є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Згідно зі ст. 17 Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення ” Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення в межах своїх повноважень приймає рішення, може розробляти відповідні положення, правила та інструкції, які затверджуються рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, організовує та контролює їх виконання, видає рекомендації. Рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, прийняті в межах її повноважень, є обов'язковими до виконання на території України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України суб'єкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен діяти: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається із матеріалів справи, при винесенні оскаржуваного рішення Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення діяла в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що з урахуванням виявлених в ході перевірки допущених ТОВ “ТВ-Альянс” порушень умов ліцензії, рішення Національної Ради України з питань телебачення і радіомовлення від 06.06.2008р. №1070 є обґрунтованим, а, отже, у суду відсутні правові підстави для його скасування.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, відповідачем доведено та нормативно обґрунтовано правомірність прийняття оскаржуваного, рішення від № 1070 від 04.06.2008р. та спростовано твердження позивача про необхідність його скасування.

У зв'язку з викладеним, у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі.

Відповідно до приписів ст. 94 КАС України, судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

У позові Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВ Альянс» до Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення про визнання нечинним та скасування рішення №1070 від 04.06.2009 року, відмовити.

П останова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України , набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 23.09.2009р.

Головуючий (підпис) О.М. Нечипуренко

Суддя (підпис) Н.І. Малиш

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

24.09.2009 року постанова не набрала законної сили.

Суддя О.М. Нечипуренко