П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.01.2012 року м Чернігів

Деснянський районний суд м Чернігова в складі судді Сапона АВ розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії

в с т а н о в и в

23 грудня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови в перерахунку йому пенсії з 01.04.2011 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затвердженої наказом АДПСУ від 20.05.2008 № 425, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18.06.2008 за № 537/15228 та наказу АДПСУ від 24.01.2011 року № 43 «Про заходи з виконання бюджету на 2011 рік»та зобов’язання провести перерахунок і виплату пенсії з 01.04.2011 року йому відповідно до вимог ч 3 ст 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»та на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затвердженої наказом АДПСУ від 20.05.2008 № 425, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18.06.2008 за № 537/15228 та наказу АДПСУ від 24.01.2011 року № 43 «Про заходи з виконання бюджету на 2011 рік».

Представник відповідача подав до суду письмові заперечення на позов в яких просив відмовити в задоволенні позову

Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини

Позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління і отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Частиною 3 статті 63 Закону № 2262 визначено що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців осіб які мають право на пенсію за цим Законом або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок доплат підвищень та премій у розмірах встановлених законодавством

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України у строки передбачені частиною другою статті 51 цього Закону

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу»(далі - Постанова № 1294) всім особам які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону № 2262, з 1 січня 2008 року було здійснено перерахунок пенсій В тому числі і позивачу

Порядок і умови перерахунку пенсії вищезазначеним особам проводиться на підставі ст Закону № 2262 та Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), а також «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок № 3- 1).

Згідно пунктів 2, 3 Порядку № 45 лише після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України Міністерства силових структур повідомляють Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій

Пенсійний фонд України зобовязує головні управління в областях складати у десятиденний строк списки осіб за формою згідно із додатком 1 та подавати їх органам які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії

Порядком № встановлено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії довідка копію якої позивач надає до адміністративного позову не відповідає встановленій формі

До головного управління повідомлення з Пенсійного фонду України про підготовку списків для перерахунків пенсій осіб звільнених з військової Державної прикордонної служби не надходило ніяких довідок про розмір грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 70%; преміювання осіб старшого офіцерського складу у розмірі 40%; надбавка військовослужбовцям які проводять оперативнорозшукову діяльність у розмірі 30% ; надбавки за особливі умови служби в розмірі 15%; доплати за роботу з особами», що залучаються до оперативнорозшукової діяльності на конфіденційній основі в розмірі 5%) позивача з Адміністрації Державної прикордонної служби України не надходили

Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України № 43 від 24.01.2011 «Про заходи з виконання бюджету на 2011 рік»не зареєстрований в Міністерстві юстиції його немає в жодній нормативній базі він не опублікований в офіційних друкованих виданнях а тому не є нормативноправовими актом на підставі нього не можна перерахувати пенсію військовослужбовцям Це підтверджується тим що згідно Указу Президента України від 03.10.1992 № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативноправсвих актів міністерств та інших органів виконавчої влади»та постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативноправових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»нормативноправові акти, які зачіпають інтереси громадян або мають міжвідомчий характер підлягають державній реєстрації Пунктом 2 цієї постанови передбачено що не повинні направлятись на виконання нормативноправові акти що не пройшли державну реєстрацію та не опубліковані в установленому порядку Крім того статтею 57 Конституції України встановлено що закони та інші нормативноправові акти, що визначають права і обов'язки громадян не доведені до відома населення у порядку встановленому законом є не чинними.

Головне управління діє на підставі Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим областях містах Києві та Севастополі затвердженому Постановою правління Пенсійного фонду України 27.06.2002 № 11-2 (зі змінами та зареєстрованому в Міністерстві юстиції 12.07.2002 за № 581/6869, підпорядковується Пенсійному фонду України Пенсійний фонд України в свою чергу діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики

Головне управління не підпорядковується Адміністрації Державної прикордонної служби України і не має законних підстав для виконання наказу № 43 «Про заходи з виконання бюджету на 2011 рік»який є документом для внутрішнього користування

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією України та законами України

Враховуючи те що рішення Кабінетом Міністрів України про підвищення розмірів грошового забезпечення після 01.01.2008 року не приймалося підстави для здійснення перерахунку пенсій органами ПФУ в звязку з введенням в дію наказу № 43 «Про заходи з виконання бюджету на 2011 рік»відсутні тому позовні вимоги не підлягають задоволенню

Керуючись статтями 158 – 183-2, 186 КАС України суд

п о с т а н о в и в

у задоволенні позову відмовити

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів які обчислюються з моменту отримання копії постанови

Cуддя